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根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》第二十二條、第二十九條的相關(guān)規(guī)定,超過國家規(guī)定的限量異地?cái)y帶煙草制品是一種違法行為,當(dāng)事人將面臨罰款乃至沒收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Yu品和違法所得的行政處罰。同時(shí)根據(jù)《國家煙草專賣局關(guān)于調(diào)整異地?cái)y帶卷煙管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國煙法〔2013〕434號(hào))規(guī)定,異地?cái)y帶卷煙的最高限量為每人次1萬支(50條)。即在未持有煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門授權(quán)的機(jī)構(gòu)簽發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證時(shí),一次性異地?cái)y帶卷煙超過1萬支(50條),將必然構(gòu)成非法運(yùn)輸。
實(shí)務(wù)中,為規(guī)避上述條款,衍生一種“螞蟻搬家”式異地?cái)y帶卷煙的做法。即主家多次分批運(yùn)輸50條以下卷煙或以人均50條為限,雇傭多人共同異地?cái)y帶卷煙。值得注意的是,這種“偽合法”行為在現(xiàn)行裁判觀點(diǎn)下仍然構(gòu)成無證運(yùn)輸,主家將面臨相應(yīng)的行政處罰。理由如下:
第一,現(xiàn)行法律法規(guī)并未就無證運(yùn)輸?shù)臄?shù)量作出明確規(guī)定。由上述可知,所謂1萬支(50條)的“合法”限度是由異地?cái)y帶相關(guān)規(guī)定推演而出,但對(duì)于無證運(yùn)輸行為,現(xiàn)行規(guī)定并未設(shè)定一個(gè)“合法”限度,即沒有明確的法律法規(guī)規(guī)定自運(yùn)或托運(yùn)卷煙數(shù)量達(dá)到多少條以上才能構(gòu)成無證運(yùn)輸?shù)倪`法行為。從理論上講,即便只運(yùn)輸一條也能夠構(gòu)成無證運(yùn)輸?shù)倪`法行為,只是從執(zhí)法效率與執(zhí)法成本的角度考量,運(yùn)輸數(shù)量較少的未予以追究。因此從運(yùn)輸數(shù)量上突破該“偽合法”行為的外衣并不違背法律法規(guī)。
第二,“螞蟻搬家”式異地?cái)y帶本質(zhì)上是擾亂卷煙市場(chǎng)的違法行為。在煙草專賣制度下,卷煙的攜帶、運(yùn)輸受到法律法規(guī)的嚴(yán)格管控。從立法者視角來看,限制攜帶數(shù)量是為了維護(hù)各地卷煙市場(chǎng)的平衡。若多次分批的異地?cái)y帶卷煙,在積少成多后將造成當(dāng)?shù)鼐頍熓袌?chǎng)的不平衡,而這與立法目的是相沖突的。若不對(duì)該行為進(jìn)行處罰,將會(huì)變相縱容此類違法行為。同時(shí),運(yùn)輸行為作為其他涉煙違法行為的前端環(huán)節(jié),若在源頭不予治理勢(shì)必對(duì)后端的卷煙批發(fā)零售市場(chǎng)造成更惡劣的后果。
第三,現(xiàn)行司法裁判也支持將“螞蟻搬家”式異地?cái)y帶認(rèn)定為無證運(yùn)輸行為。由國家法官學(xué)院、最高人民法院司法案例研究院編著的《中國法院2024年度案例》中收入一則典型案例:朱某某訴甲區(qū)煙草專賣局、某市煙草專賣局行政處罰及行政復(fù)議案。在該案中二審法院認(rèn)為:甲區(qū)煙草專賣局的證據(jù)能夠證明案涉3906條真品卷煙均系朱某某在乙區(qū)收購,分多次用轎車從乙區(qū)運(yùn)至甲區(qū),移裝至廂貨車中。根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》第二十九條第一款、《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》第五十二條之規(guī)定,甲區(qū)煙草專賣局認(rèn)定朱某某構(gòu)成“無煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品”違法行為,證據(jù)充分,定性準(zhǔn)確。
綜上所述,多次分批的異地?cái)y帶卷煙仍是違法行為。在此也警醒個(gè)人與商戶摒棄僥幸心理,依法依規(guī)行事,共同維護(hù)卷煙市場(chǎng)的健康營(yíng)商環(huán)境。