摘要：隨著快遞行業(yè)的迅猛發(fā)展，快遞渠道假煙寄售問題日益嚴(yán)峻，嚴(yán)重危害消費(fèi)者健康、擾亂市場(chǎng)秩序、損害合法企業(yè)利益。本文基于技術(shù)賦能與法律規(guī)制雙重視角，深入剖析該問題的現(xiàn)狀、監(jiān)管困境及成因，構(gòu)建“技術(shù)監(jiān)測(cè)-法律約束-區(qū)域聯(lián)動(dòng)”三位一體的治理體系，提出實(shí)施路徑與效果評(píng)估方案，旨在為有效遏制快遞渠道假煙寄售行為提供理論支持與實(shí)踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：假煙寄售；跨區(qū)域協(xié)同；技術(shù)賦能；法律規(guī)制；快遞監(jiān)管

一、引言

1.1 研究背景

近年來(lái)，我國(guó)快遞行業(yè)發(fā)展迅猛，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。2023年全國(guó)快遞業(yè)務(wù)量累計(jì)完成1320.7億件，同比增長(zhǎng)19.4%，快遞業(yè)務(wù)收入累計(jì)完成1.26萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.1%。然而，快遞行業(yè)的繁榮也帶來(lái)了一系列問題，其中快遞渠道假煙寄售現(xiàn)象愈發(fā)猖獗。假煙不僅危害消費(fèi)者身體健康，還對(duì)合法煙草企業(yè)造成巨大沖擊，導(dǎo)致國(guó)家稅收大量流失，擾亂了正常的市場(chǎng)秩序。由于快遞業(yè)務(wù)具有跨區(qū)域、數(shù)量大、速度快等特點(diǎn)，傳統(tǒng)監(jiān)管方式難以有效應(yīng)對(duì)，因此，研究快遞渠道假煙寄售治理的跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2 研究目的與意義

本研究旨在構(gòu)建一套科學(xué)有效的快遞渠道假煙寄售治理的跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制，通過(guò)整合技術(shù)賦能與法律規(guī)制手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)假煙寄售行為的精準(zhǔn)打擊和有效治理。這不僅有助于維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，保護(hù)合法煙草企業(yè)的利益，促進(jìn)煙草行業(yè)的健康發(fā)展，還能為相關(guān)部門的監(jiān)管決策提供理論依據(jù)和實(shí)踐參考，推動(dòng)快遞行業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展。

二、快遞渠道假煙寄售現(xiàn)狀分析

2.1 案件數(shù)量與增長(zhǎng)趨勢(shì)

近年來(lái)，快遞渠道假煙寄售案件數(shù)量呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)。以江西省贛州市為例，2024年1月查處快遞假冒卷煙0.34萬(wàn)支，到2025年1月則增至52.366萬(wàn)支，同比增長(zhǎng)15301.76%。從全國(guó)范圍來(lái)看，2022年快遞假煙案件總量約8.3萬(wàn)起，同比上升47%，2023年全國(guó)查獲快遞渠道假煙案件數(shù)量同比增長(zhǎng)約39%，雖較2022年有所回落，但仍處于高位。這些數(shù)據(jù)直觀地反映出快遞渠道假煙寄售問題的嚴(yán)重性和治理的緊迫性。

2.2 假煙寄售的方式與特點(diǎn)

假煙寄售者為逃避監(jiān)管，采用了多種隱蔽方式。一是偽裝包裹，將假煙藏在茶葉盒、化妝品盒等普通商品中，或填寫虛假物品名稱和信息，如在2023年破獲的一起案件中，犯罪嫌疑人將假煙偽裝成保健品寄往全國(guó)各地。二是利用電商平臺(tái)和社交軟件，以隱晦方式銷售假煙，通過(guò)線上溝通、線下快遞發(fā)貨完成交易。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年查處的快遞渠道假煙寄售案件中，近30%與電商平臺(tái)或社交軟件交易有關(guān)。三是分散化寄售，將假煙分散在多個(gè)包裹，通過(guò)不同快遞網(wǎng)點(diǎn)和快遞員寄遞，降低被查處風(fēng)險(xiǎn)，每個(gè)包裹假煙數(shù)量一般在幾條到十幾條。四是交易過(guò)程不透明，使用虛擬身份和隱蔽支付手段，增加調(diào)查取證難度，買賣雙方常通過(guò)匿名賬號(hào)、臨時(shí)手機(jī)號(hào)碼溝通，采用第三方支付平臺(tái)匿名轉(zhuǎn)賬、虛擬貨幣交易等支付方式。

2.3 典型案例分析

以2022年發(fā)生的“3?15”特大快遞渠道假煙寄售案為例，犯罪團(tuán)伙通過(guò)電商平臺(tái)開設(shè)大量店鋪，以日用品銷售為幌子，暗中售賣假煙。他們分工明確，有人負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)店鋪、處理訂單和與客戶溝通，有人負(fù)責(zé)在倉(cāng)庫(kù)中對(duì)假煙進(jìn)行偽裝和包裝，還有人專門負(fù)責(zé)與快遞公司對(duì)接。將假煙層層偽裝后，通過(guò)多家快遞公司寄往全國(guó)各地。案件涉及全國(guó)20多個(gè)省份，半年內(nèi)寄售假煙數(shù)十萬(wàn)條，涉案金額數(shù)千萬(wàn)元。這些假煙流入市場(chǎng)后，嚴(yán)重?cái)_亂了當(dāng)?shù)氐臒煵菔袌?chǎng)秩序，導(dǎo)致合法煙草企業(yè)的銷售額大幅下降，稅收流失嚴(yán)重，同時(shí)對(duì)消費(fèi)者的身體健康也造成了極大的危害，許多消費(fèi)者吸食后出現(xiàn)咳嗽、呼吸困難、頭暈等不適癥狀。

2.4 對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

假煙寄售對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了多方面的負(fù)面影響。在消費(fèi)者健康方面，假煙制作工藝粗糙，使用劣質(zhì)煙草和有害添加劑，長(zhǎng)期吸食會(huì)增加消費(fèi)者患呼吸系統(tǒng)疾病、心血管疾病等的風(fēng)險(xiǎn)。從市場(chǎng)秩序角度來(lái)看，假煙制造者和銷售者通過(guò)非法手段逃避監(jiān)管和稅收，以低價(jià)搶奪合法企業(yè)市場(chǎng)份額，阻礙了煙草行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)。據(jù)估算，每年因假煙寄售導(dǎo)致的國(guó)家稅收損失高達(dá)數(shù)十億元，影響了國(guó)家財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、快遞渠道假煙寄售監(jiān)管困境及成因

3.1 物流環(huán)節(jié)技術(shù)識(shí)別缺位

3.1.1 現(xiàn)有技術(shù)手段的局限性

X光機(jī)是物流環(huán)節(jié)常用的檢測(cè)設(shè)備，但在識(shí)別假煙時(shí)存在諸多局限。由于假煙包裝與真煙相似，且不法分子采用特殊偽裝手段，X光機(jī)難以準(zhǔn)確區(qū)分真假煙，對(duì)隱藏在其他物品中的假煙也容易出現(xiàn)誤檢或漏檢。例如，當(dāng)假煙被層層包裹在其他物品中時(shí)，X光機(jī)可能只能檢測(cè)到外層物品的輪廓，無(wú)法發(fā)現(xiàn)隱藏其中的假煙。人工查驗(yàn)效率低下，無(wú)法滿足快遞行業(yè)巨大的業(yè)務(wù)量需求，在快遞高峰期，快遞網(wǎng)點(diǎn)每天需處理成千上萬(wàn)的包裹，依靠人工逐一查驗(yàn)，耗時(shí)費(fèi)力，還會(huì)導(dǎo)致快遞配送速度大幅下降。而且人工查驗(yàn)的準(zhǔn)確性很大程度上依賴查驗(yàn)人員的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)水平，易受主觀因素影響，如疲勞、注意力不集中等，都可能導(dǎo)致誤檢或漏檢。

3.1.2 技術(shù)應(yīng)用與普及的障礙

技術(shù)設(shè)備成本高是阻礙其在快遞行業(yè)廣泛應(yīng)用的重要因素。先進(jìn)的假煙檢測(cè)技術(shù)設(shè)備，如基于人工智能的圖像識(shí)別系統(tǒng)、高靈敏度的X光機(jī)等，價(jià)格昂貴，對(duì)于大多數(shù)快遞企業(yè)來(lái)說(shuō)，購(gòu)買和維護(hù)這些設(shè)備需要投入大量的資金，一些小型快遞企業(yè)由于資金有限，難以承擔(dān)高昂的設(shè)備采購(gòu)費(fèi)用，只能繼續(xù)使用傳統(tǒng)的檢測(cè)手段。此外，物流企業(yè)配合度低，對(duì)假煙寄售危害認(rèn)識(shí)不足，擔(dān)心技術(shù)檢測(cè)會(huì)增加運(yùn)營(yíng)成本和操作流程的復(fù)雜性，影響配送效率，從而對(duì)技術(shù)應(yīng)用持抵觸態(tài)度。同時(shí)，數(shù)據(jù)共享困難，各部門之間數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一、接口不兼容，且存在數(shù)據(jù)安全擔(dān)憂，制約了技術(shù)的有效應(yīng)用，物流企業(yè)的包裹信息、監(jiān)管部門的執(zhí)法數(shù)據(jù)、煙草企業(yè)的產(chǎn)品信息等無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確地共享，導(dǎo)致技術(shù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)無(wú)法獲取全面的信息，難以進(jìn)行精準(zhǔn)的分析和判斷。

3.2 法律責(zé)任邊界模糊

3.2.1 相關(guān)法律法規(guī)的不完善

當(dāng)前，快遞渠道假煙寄售相關(guān)法律法規(guī)存在諸多不完善之處。在責(zé)任認(rèn)定方面，對(duì)于快遞企業(yè)在假煙寄售中的責(zé)任界定不夠清晰，雖然《煙草專賣法》《快遞暫行條例》等法律法規(guī)對(duì)快遞企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為有一定規(guī)范，但在假煙寄售的具體情形下，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的審查義務(wù)和法律責(zé)任缺乏明確細(xì)致的規(guī)定。例如，對(duì)于收寄驗(yàn)視的標(biāo)準(zhǔn)和深度，法律并未給出明確的量化指標(biāo)，導(dǎo)致在責(zé)任認(rèn)定時(shí)存在爭(zhēng)議。處罰標(biāo)準(zhǔn)方面，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)假煙寄售相關(guān)責(zé)任人處罰力度較弱，難以對(duì)不法分子形成有效的威懾。以銷售偽劣產(chǎn)品罪為例，對(duì)于銷售假煙的行為，只有在銷售金額達(dá)到一定數(shù)額時(shí)，才會(huì)追究刑事責(zé)任，而在快遞渠道中，假煙往往被分散寄售，單個(gè)包裹的價(jià)值較低，難以達(dá)到刑事責(zé)任的立案標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于一些輕微的假煙寄售行為，多以行政處罰為主，罰款金額相對(duì)較低，違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其通過(guò)假煙寄售所獲得的利潤(rùn)。此外，法律條文之間存在沖突和矛盾，《煙草專賣法》主要側(cè)重于對(duì)煙草專賣領(lǐng)域的管理，《快遞暫行條例》則主要規(guī)范快遞行業(yè)的運(yùn)營(yíng)，兩者在涉及快遞渠道假煙寄售問題時(shí)，缺乏有效的銜接和協(xié)調(diào)，在某些情況下，可能會(huì)出現(xiàn)兩部法律對(duì)同一行為的規(guī)定不一致，導(dǎo)致執(zhí)法部門在適用法律時(shí)無(wú)所適從。

3.2.2 執(zhí)法過(guò)程中的法律困境

執(zhí)法部門在打擊快遞渠道假煙寄售行為時(shí)面臨諸多法律困境。證據(jù)收集困難，不法分子采用虛假身份、隱蔽交易方式和偽裝包裹，使得執(zhí)法部門難以追蹤和調(diào)查。在一些利用電商平臺(tái)銷售假煙并通過(guò)快遞發(fā)貨的案件中，買賣雙方使用虛擬賬號(hào)進(jìn)行溝通，交易記錄和聊天記錄難以獲取，且包裹的寄件人和收件人信息可能都是虛假的，這給執(zhí)法部門確定犯罪嫌疑人的身份和位置帶來(lái)了極大的困難。而且，快遞行業(yè)的業(yè)務(wù)量大、流轉(zhuǎn)速度快，證據(jù)容易被銷毀或轉(zhuǎn)移，一旦執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)可疑包裹并展開調(diào)查，不法分子可能會(huì)迅速采取措施，刪除相關(guān)信息、轉(zhuǎn)移假煙，導(dǎo)致證據(jù)滅失。案件定性也是執(zhí)法過(guò)程中的一大難題，對(duì)于一些復(fù)雜的假煙寄售案件，難以準(zhǔn)確判斷其行為性質(zhì)，在某些情況下，假煙寄售可能涉及多個(gè)罪名，如生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，非法經(jīng)營(yíng)罪，假冒注冊(cè)商標(biāo)罪等，不同罪名的構(gòu)成要件和量刑標(biāo)準(zhǔn)不同，如何根據(jù)具體案件事實(shí)準(zhǔn)確適用法律，對(duì)執(zhí)法人員的專業(yè)能力提出了很高的要求，如果定性不準(zhǔn)確，可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)犯罪分子的處罰不當(dāng)，影響法律的公正性和權(quán)威性。在跨區(qū)域執(zhí)法中，不同地區(qū)的法律法規(guī)在具體規(guī)定和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上可能存在差異，這使得執(zhí)法部門在處理跨區(qū)域假煙寄售案件時(shí)，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在對(duì)假煙的鑒定標(biāo)準(zhǔn)、處罰幅度等方面，不同地區(qū)可能存在不同的規(guī)定，導(dǎo)致在跨區(qū)域案件中，對(duì)同一行為的處理結(jié)果可能不同，這不僅影響了執(zhí)法的公正性和一致性，也給犯罪分子提供了可乘之機(jī)，他們可能會(huì)利用地區(qū)之間的法律差異，選擇在監(jiān)管相對(duì)寬松的地區(qū)進(jìn)行假煙寄售活動(dòng)。

3.3 跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)同低效

3.3.1 跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制的缺陷

跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制存在諸多缺陷，影響執(zhí)法效率和效果。信息共享方面，目前各地區(qū)之間缺乏統(tǒng)一、高效的信息共享平臺(tái)，不同地區(qū)的監(jiān)管部門在獲取假煙寄售相關(guān)信息時(shí)，往往面臨信息分散、溝通不暢的問題。當(dāng)一個(gè)地區(qū)的監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)假煙線索后，難以迅速、準(zhǔn)確地將相關(guān)信息傳遞給其他地區(qū)的監(jiān)管部門，導(dǎo)致信息延誤和遺漏。在一些跨區(qū)域假煙寄售案件中，由于信息共享不及時(shí)，不同地區(qū)的執(zhí)法部門各自為戰(zhàn)，無(wú)法形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使得不法分子有機(jī)可乘，能夠順利地將假煙在不同地區(qū)之間運(yùn)輸和銷售。聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的組織和協(xié)調(diào)也存在困難，在開展聯(lián)合執(zhí)法時(shí)，各地區(qū)的執(zhí)法部門往往存在職責(zé)不清、分工不明的情況，對(duì)于執(zhí)法行動(dòng)的目標(biāo)、任務(wù)和流程，缺乏明確的規(guī)劃和統(tǒng)一的指揮，導(dǎo)致執(zhí)法行動(dòng)混亂無(wú)序。不同地區(qū)的執(zhí)法人員在執(zhí)法理念、執(zhí)法方式和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)上存在差異，也容易在聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生矛盾和沖突，影響執(zhí)法效果。例如，在一次跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中，由于各地區(qū)執(zhí)法部門對(duì)于假煙的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰尺度不一致，導(dǎo)致在處理案件時(shí)出現(xiàn)分歧，無(wú)法及時(shí)對(duì)不法分子進(jìn)行有效的打擊。案件移送環(huán)節(jié)也存在諸多問題，在跨區(qū)域假煙寄售案件中，當(dāng)一個(gè)地區(qū)的執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)案件不屬于本地區(qū)管轄范圍時(shí)，需要將案件移送至有管轄權(quán)的地區(qū)，然而，在實(shí)際操作中，案件移送的程序繁瑣、時(shí)間冗長(zhǎng)，容易出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，一些執(zhí)法部門對(duì)于案件移送的重視程度不夠，不愿意主動(dòng)承擔(dān)移送案件的責(zé)任，導(dǎo)致案件在移送過(guò)程中出現(xiàn)延誤和停滯，而且，在案件移送過(guò)程中，相關(guān)證據(jù)的交接和保存也存在問題，容易導(dǎo)致證據(jù)丟失或損壞，影響后續(xù)的案件辦理。

3.3.2 地方保護(hù)主義與利益沖突

地方保護(hù)主義是影響跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)同的重要因素之一。一些地方政府出于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收等方面的考慮，對(duì)本地的快遞企業(yè)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)采取保護(hù)態(tài)度，對(duì)假煙寄售行為的查處不夠積極主動(dòng)。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府為了增加財(cái)政收入，可能會(huì)對(duì)一些存在假煙寄售嫌疑的企業(yè)睜一只眼閉一只眼，甚至為其提供庇護(hù)。這種地方保護(hù)主義行為不僅破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，也使得跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)同難以有效開展，當(dāng)外地執(zhí)法部門到本地進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，可能會(huì)受到當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門的阻撓和干擾，無(wú)法順利開展調(diào)查和取證工作。不同地區(qū)之間的利益沖突也給跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)同帶來(lái)了困難，在快遞渠道假煙寄售治理中，各地區(qū)的監(jiān)管部門在執(zhí)法過(guò)程中可能會(huì)面臨不同的利益訴求，一些地區(qū)的監(jiān)管部門可能更注重打擊假煙寄售行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益，而另一些地區(qū)的監(jiān)管部門可能更關(guān)注本地企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)利益，擔(dān)心嚴(yán)格執(zhí)法會(huì)對(duì)本地企業(yè)造成不利影響。這種利益沖突導(dǎo)致各地區(qū)的監(jiān)管部門在跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)同中難以形成統(tǒng)一的行動(dòng)目標(biāo)和行動(dòng)方案，無(wú)法形成有效的合力。而且，在執(zhí)法資源的分配上，各地區(qū)也可能存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，導(dǎo)致執(zhí)法資源無(wú)法得到合理的配置和利用，進(jìn)一步影響了跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)同的效果。

四、“技術(shù)監(jiān)測(cè)-法律約束-區(qū)域聯(lián)動(dòng)”三位一體治理體系構(gòu)建

4.1 技術(shù)監(jiān)測(cè)：筑牢監(jiān)管防線

4.1.1 先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新

充分利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)快遞包裹的寄件人、收件人、寄件地址、收件地址、重量、體積等信息進(jìn)行綜合分析，挖掘異常寄遞行為。例如，當(dāng)發(fā)現(xiàn)某個(gè)寄件人在短時(shí)間內(nèi)頻繁向不同地區(qū)寄遞大量重量相近的包裹，且寄件地址和收件地址較為分散，就可能存在假煙寄售的嫌疑，通過(guò)建立數(shù)據(jù)分析模型，對(duì)這些異常數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和分析，可以進(jìn)一步確定可疑包裹的具體信息，為監(jiān)管部門提供精準(zhǔn)的線索。人工智能圖像識(shí)別技術(shù)通過(guò)對(duì)大量真煙和假煙的包裝圖像進(jìn)行學(xué)習(xí)訓(xùn)練，能夠準(zhǔn)確識(shí)別包裹中的假煙，并分析其品牌、型號(hào)、包裝等特征。在快遞分揀中心，安裝基于人工智能圖像識(shí)別技術(shù)的檢測(cè)設(shè)備，當(dāng)包裹通過(guò)檢測(cè)設(shè)備時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)對(duì)包裹內(nèi)的物品進(jìn)行圖像識(shí)別，如果檢測(cè)到包裹內(nèi)有疑似假煙的物品，系統(tǒng)會(huì)立即發(fā)出警報(bào)，并將相關(guān)信息傳輸給監(jiān)管人員。物聯(lián)網(wǎng)傳感器技術(shù)在快遞包裹上安裝傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)包裹位置、溫度、濕度、震動(dòng)等信息，一旦出現(xiàn)溫度異常升高或震動(dòng)異常劇烈等情況，系統(tǒng)即刻發(fā)出預(yù)警，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)假煙在運(yùn)輸過(guò)程中的異常狀況，當(dāng)包裹在運(yùn)輸過(guò)程中出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間停留、溫度異常變化、震動(dòng)過(guò)大等情況時(shí)，傳感器會(huì)及時(shí)將信息傳輸給監(jiān)管部門，以便監(jiān)管部門及時(shí)采取措施。

4.1.2 技術(shù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)的搭建與整合

構(gòu)建統(tǒng)一的快遞物流監(jiān)管技術(shù)平臺(tái)，整合物流企業(yè)、監(jiān)管部門、煙草企業(yè)等多方面數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。通過(guò)與物流企業(yè)的信息系統(tǒng)對(duì)接，獲取快遞包裹的實(shí)時(shí)物流信息，包括包裹的攬收、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、派送等環(huán)節(jié)的信息；與監(jiān)管部門的執(zhí)法數(shù)據(jù)系統(tǒng)相連，共享執(zhí)法人員的巡查記錄、案件查處信息等；與煙草企業(yè)的產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行整合，獲取真煙的產(chǎn)品特征、包裝信息等，以便在檢測(cè)過(guò)程中進(jìn)行比對(duì)和識(shí)別。在平臺(tái)搭建過(guò)程中，要注重?cái)?shù)據(jù)的安全性和隱私保護(hù)，采用先進(jìn)的數(shù)據(jù)加密技術(shù)，對(duì)傳輸和存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)進(jìn)行加密處理，防止數(shù)據(jù)被竊取和篡改，建立嚴(yán)格的用戶權(quán)限管理機(jī)制，根據(jù)不同用戶的角色和職責(zé)，分配相應(yīng)的操作權(quán)限，確保只有授權(quán)人員才能訪問和處理相關(guān)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)的安全防護(hù)，安裝防火墻、入侵檢測(cè)系統(tǒng)等安全設(shè)備，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防范網(wǎng)絡(luò)攻擊。統(tǒng)一的技術(shù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)還應(yīng)具備數(shù)據(jù)分析和預(yù)警功能，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)平臺(tái)上的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和挖掘，發(fā)現(xiàn)潛在的假煙寄售線索，通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，對(duì)快遞包裹的風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行評(píng)估，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)包裹進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控和預(yù)警，當(dāng)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)某個(gè)包裹存在假煙寄售的嫌疑時(shí)，會(huì)立即向監(jiān)管部門發(fā)送預(yù)警信息，監(jiān)管部門可以根據(jù)預(yù)警信息及時(shí)采取行動(dòng)，對(duì)可疑包裹進(jìn)行檢查和處理，通過(guò)這種方式，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)快遞渠道假煙寄售的精準(zhǔn)打擊，提高監(jiān)管效率和效果。

4.2 法律約束：明確責(zé)任界限

4.2.1 完善法律法規(guī)體系

修訂《煙草專賣法》，細(xì)化快遞企業(yè)在收寄煙草制品時(shí)的審查義務(wù)和責(zé)任，明確規(guī)定快遞企業(yè)必須對(duì)寄遞的煙草制品進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)物查驗(yàn)，不僅要檢查外包裝是否完好，還要核對(duì)煙草制品的品牌、數(shù)量、規(guī)格等信息是否與寄件人申報(bào)的一致。要求快遞企業(yè)建立健全收寄驗(yàn)視記錄制度，詳細(xì)記錄收寄時(shí)間、寄件人信息、收件人信息、煙草制品信息等，以備后續(xù)查詢和追溯。對(duì)于未履行審查義務(wù)或故意隱瞞假煙寄售行為的快遞企業(yè)，應(yīng)加大處罰力度，提高違法成本，除了處以高額罰款外，還可以根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，責(zé)令其停業(yè)整頓、吊銷經(jīng)營(yíng)許可證等。

在《快遞暫行條例》中增加對(duì)快遞渠道假煙寄售行為的專門規(guī)定，明確假煙寄售的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰細(xì)則，使執(zhí)法部門在查處此類案件時(shí)有法可依。例如，明確規(guī)定對(duì)于寄遞假煙的寄件人，根據(jù)寄遞數(shù)量和價(jià)值，給予相應(yīng)的行政處罰，包括罰款、沒收違法所得等；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，規(guī)范執(zhí)法部門的執(zhí)法程序，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，避免出現(xiàn)執(zhí)法不公、執(zhí)法過(guò)度等問題。

此外，協(xié)調(diào)不同法律法規(guī)之間的關(guān)系，消除法律條文之間的沖突和矛盾。建立法律法規(guī)的定期審查和修訂機(jī)制，及時(shí)根據(jù)快遞行業(yè)的發(fā)展變化和假煙寄售治理的實(shí)際需要，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整和完善，確保法律法規(guī)的科學(xué)性、合理性和有效性。

4.2.2 強(qiáng)化執(zhí)法保障與監(jiān)督

加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高其法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。定期組織執(zhí)法人員參加法律知識(shí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，使其熟悉假煙寄售案件的執(zhí)法程序和證據(jù)收集方法。開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，邀請(qǐng)煙草行業(yè)專家、技術(shù)人員等，為執(zhí)法人員講解假煙的鑒別方法、檢測(cè)技術(shù)等知識(shí)，提高執(zhí)法人員的專業(yè)水平。通過(guò)案例分析、模擬執(zhí)法等方式，增強(qiáng)執(zhí)法人員的實(shí)踐能力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況的能力。

完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，確保執(zhí)法公正、規(guī)范。建立內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)執(zhí)法部門內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。加強(qiáng)外部監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾對(duì)執(zhí)法人員的違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。對(duì)于經(jīng)核實(shí)的執(zhí)法不公、執(zhí)法違法等問題，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

同時(shí)，建立執(zhí)法協(xié)作的法律保障機(jī)制，明確跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作的法律依據(jù)和程序規(guī)范。通過(guò)制定相關(guān)法規(guī)或司法解釋，明確不同地區(qū)執(zhí)法部門在跨區(qū)域假煙寄售案件中的職責(zé)、權(quán)限和協(xié)作方式，確保執(zhí)法協(xié)作有法可依。加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作的監(jiān)督和考核，對(duì)協(xié)作成效顯著的地區(qū)和部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)協(xié)作不力的進(jìn)行問責(zé)，提高執(zhí)法部門參與跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作的積極性和主動(dòng)性。

4.3 區(qū)域聯(lián)動(dòng)：提升協(xié)同效能

4.3.1 構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)作平臺(tái)

搭建跨區(qū)域的快遞渠道假煙寄售治理協(xié)作平臺(tái)，整合各地監(jiān)管部門、公安、煙草專賣等相關(guān)機(jī)構(gòu)的資源。該平臺(tái)具備信息共享、案件協(xié)查、聯(lián)合執(zhí)法指揮等功能。在信息共享方面，各地監(jiān)管部門可實(shí)時(shí)上傳和獲取假煙寄售線索、案件查處情況、違法企業(yè)和人員信息等。例如，A地監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)某一假煙寄售團(tuán)伙的相關(guān)線索，包括寄件人常用地址、聯(lián)系方式以及假煙可能的流向區(qū)域等，可立即在協(xié)作平臺(tái)上發(fā)布，B地監(jiān)管部門通過(guò)平臺(tái)獲取信息后，可及時(shí)對(duì)本地相關(guān)區(qū)域和人員進(jìn)行排查。

案件協(xié)查功能允許各地執(zhí)法部門在線發(fā)起協(xié)查請(qǐng)求，請(qǐng)求其他地區(qū)協(xié)助調(diào)查與本地假煙案件相關(guān)的線索。當(dāng)C地執(zhí)法部門在辦理一起假煙寄售案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分證據(jù)或嫌疑人涉及D地，可通過(guò)協(xié)作平臺(tái)向D地執(zhí)法部門發(fā)出協(xié)查函，詳細(xì)說(shuō)明協(xié)查事項(xiàng)和要求，D地執(zhí)法部門收到后及時(shí)開展調(diào)查，并將結(jié)果反饋至平臺(tái)。聯(lián)合執(zhí)法指揮功能則在開展大規(guī)模跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)時(shí)發(fā)揮關(guān)鍵作用，通過(guò)平臺(tái)可統(tǒng)一調(diào)度各地執(zhí)法力量，明確各地區(qū)執(zhí)法部門的任務(wù)分工，實(shí)時(shí)指揮執(zhí)法行動(dòng)的開展，確保行動(dòng)的協(xié)同性和高效性。

4.3.2 建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制

建立定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，各地相關(guān)部門定期召開工作會(huì)議，交流快遞渠道假煙寄售治理工作進(jìn)展，分析存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，共同研究解決方案和下一步工作計(jì)劃。例如，每季度召開一次由各地監(jiān)管部門、公安、煙草專賣等部門參加的聯(lián)席會(huì)議，會(huì)議可采取線上線下相結(jié)合的方式，方便各地人員參與。在會(huì)議上，各地匯報(bào)本季度本地快遞渠道假煙寄售案件的查處數(shù)量、特點(diǎn)以及在治理過(guò)程中遇到的困難，共同探討如何加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)作，應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的假煙寄售手段和方式。

建立聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)機(jī)制，針對(duì)跨區(qū)域的重大假煙寄售案件，各地執(zhí)法部門迅速響應(yīng)，組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍開展行動(dòng)。在行動(dòng)前，制定詳細(xì)的行動(dòng)方案，明確各地區(qū)執(zhí)法人員的職責(zé)和任務(wù)，對(duì)行動(dòng)的時(shí)間、步驟、分工等進(jìn)行周密安排。行動(dòng)過(guò)程中，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮和協(xié)調(diào)，確保各地區(qū)執(zhí)法人員密切配合。行動(dòng)結(jié)束后，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的效果進(jìn)行評(píng)估，不斷完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

此外，還需建立案件移送反饋機(jī)制，明確案件移送的程序和要求。當(dāng)一個(gè)地區(qū)的執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)案件屬于其他地區(qū)管轄范圍時(shí)，按照規(guī)定的程序及時(shí)將案件移送至有管轄權(quán)的地區(qū)，并隨案移送相關(guān)證據(jù)材料。接收案件的地區(qū)執(zhí)法部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)案件進(jìn)行審查，并將審查結(jié)果和后續(xù)處理情況及時(shí)反饋給移送案件的部門，確保案件移送工作的順暢進(jìn)行，提高跨區(qū)域案件辦理的效率。

五、實(shí)施路徑與效果評(píng)估方案

5.1 實(shí)施路徑

5.1.1 試點(diǎn)先行與逐步推廣

選取具有代表性的區(qū)域作為試點(diǎn)，如快遞業(yè)務(wù)量較大、假煙寄售問題較為突出的長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)以及一些內(nèi)陸交通樞紐城市。在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)率先構(gòu)建“技術(shù)監(jiān)測(cè)-法律約束-區(qū)域聯(lián)動(dòng)”三位一體治理體系，進(jìn)行實(shí)踐探索。在試點(diǎn)過(guò)程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)治理體系進(jìn)行調(diào)整和完善。例如，在技術(shù)監(jiān)測(cè)方面，觀察大數(shù)據(jù)分析模型在試點(diǎn)區(qū)域的實(shí)際應(yīng)用效果，是否能夠準(zhǔn)確篩選出假煙寄售的可疑包裹，對(duì)模型進(jìn)行優(yōu)化；在法律約束方面，檢驗(yàn)新修訂的法律法規(guī)在試點(diǎn)區(qū)域的執(zhí)行情況，收集執(zhí)法部門和企業(yè)的反饋意見，對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化和明確；在區(qū)域聯(lián)動(dòng)方面，評(píng)估跨區(qū)域協(xié)作平臺(tái)在試點(diǎn)區(qū)域的運(yùn)行效果，解決信息共享不及時(shí)、聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)不暢等問題。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試點(diǎn)運(yùn)行，當(dāng)治理體系在試點(diǎn)區(qū)域取得明顯成效且運(yùn)行成熟后，逐步向全國(guó)其他地區(qū)推廣，實(shí)現(xiàn)快遞渠道假煙寄售治理的全面覆蓋。

5.1.2 部門協(xié)同與責(zé)任落實(shí)

明確各部門在快遞渠道假煙寄售治理中的職責(zé)。監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)快遞企業(yè)的日常監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)收寄驗(yàn)視制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的假煙寄售線索進(jìn)行調(diào)查處理；公安部門負(fù)責(zé)對(duì)涉嫌犯罪的假煙寄售案件進(jìn)行立案?jìng)刹?#xff0c;打擊犯罪團(tuán)伙，維護(hù)社會(huì)治安；煙草專賣部門負(fù)責(zé)對(duì)假煙的鑒定、查處以及對(duì)煙草市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范煙草經(jīng)營(yíng)秩序。各部門建立協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成治理合力。例如，建立聯(lián)合執(zhí)法工作小組，由監(jiān)管部門、公安部門和煙草專賣部門的人員組成，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)；設(shè)立信息共享平臺(tái)，各部門及時(shí)上傳和共享假煙寄售相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)信息互通有無(wú)。同時(shí)，建立責(zé)任追究制度，對(duì)在假煙寄售治理工作中推諉扯皮、不作為、亂作為的部門和個(gè)人，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)，確保各項(xiàng)治理措施落到實(shí)處。

5.2 效果評(píng)估方案

5.2.1 評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

構(gòu)建一套科學(xué)合理的效果評(píng)估指標(biāo)體系，包括案件數(shù)量指標(biāo)、市場(chǎng)秩序指標(biāo)、消費(fèi)者權(quán)益指標(biāo)等。案件數(shù)量指標(biāo)主要關(guān)注快遞渠道假煙寄售案件的查處數(shù)量、同比變化率以及案件的破獲率等。通過(guò)分析這些指標(biāo)，可以直觀了解治理體系實(shí)施后假煙寄售案件的數(shù)量變化情況，評(píng)估打擊假煙寄售行為的成效。例如，如果在治理體系實(shí)施后，快遞渠道假煙寄售案件的查處數(shù)量明顯增加，同比變化率呈下降趨勢(shì)，且案件破獲率顯著提高，說(shuō)明治理措施在發(fā)現(xiàn)和打擊假煙寄售行為方面取得了較好的效果。

市場(chǎng)秩序指標(biāo)涵蓋合法煙草企業(yè)的市場(chǎng)份額變化、煙草市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)情況以及行業(yè)的整體發(fā)展態(tài)勢(shì)等。假煙寄售行為會(huì)擾亂煙草市場(chǎng)秩序，通過(guò)監(jiān)測(cè)合法煙草企業(yè)的市場(chǎng)份額是否得到恢復(fù)和提升，煙草市場(chǎng)價(jià)格是否趨于穩(wěn)定，行業(yè)是否能夠健康有序發(fā)展等指標(biāo)，可以評(píng)估治理體系對(duì)維護(hù)市場(chǎng)秩序的作用。例如，當(dāng)合法煙草企業(yè)的市場(chǎng)份額逐漸回升，煙草市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)減小，說(shuō)明治理措施有效地遏制了假煙寄售行為對(duì)市場(chǎng)秩序的破壞，促進(jìn)了市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。

消費(fèi)者權(quán)益指標(biāo)主要包括消費(fèi)者對(duì)假煙問題的投訴率、對(duì)煙草產(chǎn)品質(zhì)量的滿意度等。假煙寄售嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益，通過(guò)調(diào)查消費(fèi)者對(duì)假煙問題的投訴率是否降低，對(duì)煙草產(chǎn)品質(zhì)量的滿意度是否提高，可以了解治理體系在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面的效果。如果消費(fèi)者對(duì)假煙問題的投訴率大幅下降，對(duì)煙草產(chǎn)品質(zhì)量的滿意度明顯提升，說(shuō)明治理體系在保障消費(fèi)者權(quán)益方面取得了積極成效。

5.2.2 定期評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整

定期對(duì)快遞渠道假煙寄售治理效果進(jìn)行評(píng)估，每半年或一年開展一次全面評(píng)估。評(píng)估工作由專門的評(píng)估小組負(fù)責(zé)，評(píng)估小組由相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者以及政府部門工作人員組成，確保評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性和公正性。評(píng)估小組通過(guò)收集數(shù)據(jù)、實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查等方式，獲取各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)的數(shù)據(jù)，并進(jìn)行深入分析。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)治理體系存在的問題和不足之處，對(duì)治理措施進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。例如，如果評(píng)估發(fā)現(xiàn)某個(gè)地區(qū)在技術(shù)監(jiān)測(cè)方面存在漏洞，導(dǎo)致假煙寄售案件漏檢率較高，可及時(shí)對(duì)該地區(qū)的技術(shù)監(jiān)測(cè)設(shè)備和方法進(jìn)行改進(jìn)；如果發(fā)現(xiàn)某一法律法規(guī)條款在執(zhí)行過(guò)程中存在困難或效果不佳，可啟動(dòng)法律法規(guī)的修訂程序，對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行調(diào)整。通過(guò)定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整，使治理體系能夠不斷適應(yīng)快遞渠道假煙寄售治理的實(shí)際需要，持續(xù)提高治理效果。

六、結(jié)論與展望

6.1 研究結(jié)論

本研究通過(guò)對(duì)快遞渠道假煙寄售現(xiàn)狀的深入分析，揭示了其監(jiān)管困境及成因，并基于技術(shù)賦能與法律規(guī)制雙重視角，構(gòu)建了“技術(shù)監(jiān)測(cè)-法律約束-區(qū)域聯(lián)動(dòng)”三位一體的治理體系。研究表明，快遞渠道假煙寄售問題形勢(shì)嚴(yán)峻，傳統(tǒng)監(jiān)管方式難以應(yīng)對(duì)。通過(guò)引入大數(shù)據(jù)分析、人工智能圖像識(shí)別、物聯(lián)網(wǎng)傳感器等先進(jìn)技術(shù)，搭建統(tǒng)一的技術(shù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，能夠有效提高假煙監(jiān)測(cè)的精準(zhǔn)度和效率；完善相關(guān)法律法規(guī)體系，明確各主體責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法保障與監(jiān)督，為假煙寄售治理提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐；構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)作平臺(tái)，建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升執(zhí)法效能。實(shí)施路徑方面，試點(diǎn)先行與逐步推廣、部門協(xié)同與責(zé)任落實(shí)有助于治理體系的有效實(shí)施，而科學(xué)的效果評(píng)估方案能夠及時(shí)反饋治理效果，為動(dòng)態(tài)調(diào)整提供依據(jù)。通過(guò)該治理體系的實(shí)施，有望有效遏制快遞渠道假煙寄售行為，維護(hù)消費(fèi)者健康、市場(chǎng)秩序和合法企業(yè)利益。

6.2 研究展望

未來(lái)，隨著快遞行業(yè)的持續(xù)發(fā)展和技術(shù)的不斷進(jìn)步，快遞渠道假煙寄售治理將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在技術(shù)方面，應(yīng)持續(xù)關(guān)注新興技術(shù)的發(fā)展，如區(qū)塊鏈技術(shù)在物流信息追溯中的應(yīng)用，進(jìn)一步提高假煙監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性和信息的可信度。同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)的投入，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，不斷完善技術(shù)監(jiān)測(cè)手段，以應(yīng)對(duì)假煙寄售者日益復(fù)雜的偽裝和隱蔽手段。在法律規(guī)制方面，隨著新業(yè)態(tài)、新模式的出現(xiàn)，需及時(shí)修訂和完善法律法規(guī)，填補(bǔ)法律空白，適應(yīng)快遞渠道假煙寄售治理的新需求。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際間的法律合作與交流，共同打擊跨境假煙寄售行為。在跨區(qū)域協(xié)同方面，深化區(qū)域間的協(xié)作，拓展協(xié)作領(lǐng)域和范圍，探索更加高效的協(xié)作模式。加強(qiáng)與其他國(guó)家和地區(qū)在快遞渠道假煙治理方面的合作，建立國(guó)際間的信息共享和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同維護(hù)全球煙草市場(chǎng)秩序。此外，還應(yīng)注重公眾教育和宣傳，提高消費(fèi)者對(duì)假煙危害的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)公眾參與假煙治理的意識(shí)和能力，形成全社會(huì)共同參與治理的良好氛圍。通過(guò)不斷努力，為快遞行業(yè)的健康發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行提供有力保障。