高質(zhì)量推進(jìn)專賣監(jiān)管工作，必然涉及罰沒煙草物品規(guī)范管理問題。如何才能更高效、更規(guī)范、更安全？

在北部灣畔，廣西壯族自治區(qū)北海市煙草專賣局對這項(xiàng)關(guān)乎國家利益維護(hù)與行政效能提升的工作進(jìn)行了探索創(chuàng)新。他們通過制度完善與數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動，以“顆粒歸倉”的精細(xì)化管理理念，采用現(xiàn)代化手段破解罰沒煙草物品管理這一傳統(tǒng)行政課題，奏響行政效能改革的奮進(jìn)強(qiáng)音。

2024年違法煙草物品公開銷毀現(xiàn)場。北海市局供圖

體系構(gòu)建，全周期管理提效能

“對于涉煙違法案件，從立案到完成司法程序，一般要耗時(shí)8至14個(gè)月，遇到復(fù)雜案件，有的周期甚至長達(dá)幾年。那些罰沒的煙草物品，管理起來一直是個(gè)難題，放在倉庫里不但占用大量空間，而且保管成本高、難度大、風(fēng)險(xiǎn)高，可以說是‘入庫容易出庫難’。”對于2024年之前的煙草罰沒物品管理工作狀況，北海市局煙草打私支隊(duì)（稽查支隊(duì)）支隊(duì)長馬英杰深有感觸。

“市局黨組要求我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，緊緊圍繞罰沒煙草物品管理工作規(guī)范與效率這一專賣監(jiān)管工作重點(diǎn)，針對性實(shí)施變革。”據(jù)專賣監(jiān)督管理科負(fù)責(zé)人李靖介紹，2024年，他們深入基層調(diào)研，針對轄區(qū)內(nèi)罰沒煙草物品管理現(xiàn)狀及存在的問題，持續(xù)改進(jìn)管理方式方法。

新的管理模式，有效解決了這一難題。經(jīng)過一年的實(shí)踐探索，“接收—保管—處置—監(jiān)督”的煙草罰沒物品全周期高效管理體系逐步構(gòu)建起來。2025年1月，北海市局出臺罰沒煙草物品管理規(guī)范指引，罰沒煙草物品管理有了具體的操作指南——針對罰沒倉庫設(shè)置、物品保管、物品處置流程、委托保管以及信息化管理等方面的工作短板，充分發(fā)揮罰沒煙草物品管理工作多部門聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制作用，明確物品的接收、保管、處置、罰沒款上繳等各環(huán)節(jié)的具體要求和責(zé)任分工，確保每個(gè)步驟都有章可循、有據(jù)可依。

2025年2月12日專賣科組織開展罰沒煙草物品管理工作座談交流會。北海市局供圖

北海市局明確規(guī)定，在接收環(huán)節(jié)，執(zhí)法人員需嚴(yán)格核對物品數(shù)量、品牌、規(guī)格等信息，并及時(shí)完成入庫登記；保管環(huán)節(jié)，依據(jù)不同煙草物品的特性，分類存放，確保倉儲環(huán)境適宜；處置環(huán)節(jié)，從申報(bào)、審批到具體執(zhí)行，都有詳細(xì)的流程和標(biāo)準(zhǔn)；在罰沒款上繳環(huán)節(jié)，明確上繳時(shí)間、方式及賬戶信息，杜絕資金截留等不規(guī)范問題發(fā)生。

“每個(gè)相關(guān)崗位的工作清晰明了，整個(gè)煙草罰沒物品管理流程可以說是環(huán)環(huán)相扣、無縫銜接，不但效率提高了，也基本不出差錯(cuò)了。”馬英杰開心地說。

北海市局還定期組織專賣、物流、內(nèi)管、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法規(guī)、紀(jì)檢等相關(guān)部門召開聯(lián)席會議，專題學(xué)習(xí)上級部門政策制度文件，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，深入研判處置過程中的難點(diǎn)問題。

第一次聯(lián)席會議強(qiáng)調(diào)：“要牢固樹立‘一盤棋’理念，依法依規(guī)推進(jìn)罰沒煙草物品管理全環(huán)節(jié)高效、規(guī)范、安全，積極實(shí)現(xiàn)罰沒煙草物品處置價(jià)值，切實(shí)提升煙草專賣監(jiān)管效能。”

數(shù)字賦能，全程可溯更規(guī)范

“何哥，今天有個(gè)案件作出了處罰決定，有0.8條涉案卷煙需進(jìn)入罰沒倉庫，系統(tǒng)已向你發(fā)送涉案物品出庫單據(jù)，需要你核對確認(rèn)。”

3月4日，北海市合浦縣煙草專賣局案件審理員李明，在全國統(tǒng)一專賣監(jiān)管平臺省級專賣監(jiān)管子系統(tǒng)上給倉庫管理員何宗凌發(fā)送了物品出庫單，并用手機(jī)進(jìn)行了告知。

接到信息后，何宗凌馬上在系統(tǒng)平臺上仔細(xì)核對《行政處罰決定書》和出庫單據(jù)上的案件編號、卷煙品牌和數(shù)量，核對無誤后點(diǎn)擊了“確認(rèn)”，數(shù)據(jù)信息便從“先行登記保存?zhèn)}庫”流轉(zhuǎn)到“罰沒倉庫”，再次確認(rèn)無誤后他又點(diǎn)擊了“單據(jù)確認(rèn)”。隨后，他將對應(yīng)的涉案卷煙從前置暫存區(qū)轉(zhuǎn)移到罰沒銷毀處置區(qū)存放，整個(gè)卷煙“移庫”過程完成。

2025年2月專賣科和稽查支隊(duì)人員集中學(xué)習(xí)《罰沒煙草物品管理規(guī)范指引》。北海市局供圖

現(xiàn)代信息技術(shù)是煙草罰沒物品管理提質(zhì)增效的重要手段。依托全國統(tǒng)一專賣監(jiān)管平臺省級專賣監(jiān)管子系統(tǒng)的“罰沒物品管理”模塊，北海市局對罰沒物品的入庫、在庫、出庫全流程實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。

入庫時(shí)，工作人員通過“出入庫單據(jù)管理”頁面確認(rèn)需要入庫的單據(jù)信息，通過“單據(jù)確認(rèn)”關(guān)聯(lián)物品的所有信息；在庫期間，系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控庫存數(shù)量、存放位置等；出庫時(shí)，嚴(yán)格按照審批流程，系統(tǒng)全面記錄下了出庫案件、涉及物品數(shù)量、出庫理由等信息，罰沒物品管理實(shí)現(xiàn)了從“物理空間管控”向“數(shù)字生態(tài)治理”的躍升。

同時(shí)，依托全國統(tǒng)一專賣監(jiān)管平臺省級專賣監(jiān)管子系統(tǒng)“一物一案”管理臺賬，北海市局為每項(xiàng)涉案煙草物品建立了獨(dú)立的電子檔案，涵蓋接收、保管、處置等全環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)物品來源去向可追溯，整個(gè)流程痕跡清晰、可觀可溯。

“罰沒物品管理實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，有效避免了人工登記時(shí)可能出現(xiàn)的數(shù)量記錯(cuò)、案件混淆等問題，從源頭上大大減少了賬實(shí)不符、擅自處置等風(fēng)險(xiǎn)，電子化流程替代紙質(zhì)審批，省去重復(fù)填表、跨部門跑腿的時(shí)間，罰沒品從入庫到銷毀的流轉(zhuǎn)速度明顯加快，積壓物品大幅減少，管理流程更統(tǒng)一、更規(guī)范。”何宗凌坦言，數(shù)字化技術(shù)既減輕了他的勞動強(qiáng)度，又降低了他的工作風(fēng)險(xiǎn)。

陽光處置，價(jià)值再造創(chuàng)效益

2月4日，在全國統(tǒng)一卷煙營銷管理平臺省級營銷子系統(tǒng)上，一則2025年第一季度專賣罰沒卷煙網(wǎng)上申購活動的通知，引起了北海市海城區(qū)惠宜購百貨店店主盧漢填的注意，他是專賣罰沒卷煙定點(diǎn)銷售商戶之一。

“我成功訂購了37條罰沒煙。”盧漢填告訴記者，“煙草公司對罰沒卷煙定點(diǎn)銷售戶選點(diǎn)方案進(jìn)行了公示，能被選上我很開心。”

這是北海市局（公司）公布訂購信息，公開處置罰沒煙草物品的第一次嘗試。截至2月18日，第一季度專賣罰沒卷煙申購已全部結(jié)束。

秉持公開、公正、公平的原則，北海市局對罰沒煙草物品實(shí)施科學(xué)合理的分類處置，力求在維護(hù)市場秩序的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用。

案件辦理人員與倉庫管理員共同核對系統(tǒng)涉案物品數(shù)據(jù)。北海市局供圖

對于具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的罰沒煙草物品，采取變賣處置的方式。他們按照規(guī)范優(yōu)先、兼顧效率原則，明確罰沒卷煙銷售定點(diǎn)選點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)和程序，結(jié)合所在地罰沒煙處置量、零售戶總量、戶均銷量等指標(biāo)合理確定定點(diǎn)商戶，保證全面規(guī)范，力求實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值與資源高效利用的雙重目標(biāo)。

對假冒偽劣或走私的煙草物品，則聯(lián)合環(huán)保部門通過無害化處理方式集中銷毀。2024年累計(jì)銷毀假私卷煙、非法電子煙等3842萬支、煙絲54.4公斤。

公信力來源于透明度。北海市局通過企業(yè)微信公眾號、公告公示欄等多種渠道，及時(shí)公開罰沒煙草物品銷毀情況，包括物品數(shù)量、品牌、處置方式等信息，主動接受社會各界監(jiān)督，并設(shè)置12313舉報(bào)電話，對公眾反饋的問題及時(shí)調(diào)查處理，確保罰沒煙草物品處置工作在陽光下運(yùn)行。

“下一步，北海市局將緊密結(jié)合實(shí)際情況，持續(xù)完善制度規(guī)范體系，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，充分運(yùn)用數(shù)字化監(jiān)管技術(shù)提升治理效能，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求扎實(shí)推進(jìn)罰沒煙草物品管理工作，為維護(hù)卷煙市場秩序提供堅(jiān)實(shí)有力的保障。”北海市局局長劉小虎堅(jiān)定地說。