高質量推進專賣監管工作，必然涉及罰沒煙草物品規范管理問題。如何才能更高效、更規范、更安全？

在北部灣畔，廣西壯族自治區北海市煙草專賣局對這項關乎國家利益維護與行政效能提升的工作進行了探索創新。他們通過制度完善與數字賦能雙輪驅動，以“顆粒歸倉”的精細化管理理念，采用現代化手段破解罰沒煙草物品管理這一傳統行政課題，奏響行政效能改革的奮進強音。

2024年違法煙草物品公開銷毀現場。北海市局供圖

體系構建，全周期管理提效能

“對于涉煙違法案件，從立案到完成司法程序，一般要耗時8至14個月，遇到復雜案件，有的周期甚至長達幾年。那些罰沒的煙草物品，管理起來一直是個難題，放在倉庫里不但占用大量空間，而且保管成本高、難度大、風險高，可以說是‘入庫容易出庫難’。”對于2024年之前的煙草罰沒物品管理工作狀況，北海市局煙草打私支隊（稽查支隊）支隊長馬英杰深有感觸。

“市局黨組要求我們堅持問題導向，立足當前、著眼長遠，緊緊圍繞罰沒煙草物品管理工作規范與效率這一專賣監管工作重點，針對性實施變革。”據專賣監督管理科負責人李靖介紹，2024年，他們深入基層調研，針對轄區內罰沒煙草物品管理現狀及存在的問題，持續改進管理方式方法。

新的管理模式，有效解決了這一難題。經過一年的實踐探索，“接收—保管—處置—監督”的煙草罰沒物品全周期高效管理體系逐步構建起來。2025年1月，北海市局出臺罰沒煙草物品管理規范指引，罰沒煙草物品管理有了具體的操作指南——針對罰沒倉庫設置、物品保管、物品處置流程、委托保管以及信息化管理等方面的工作短板，充分發揮罰沒煙草物品管理工作多部門聯合協調機制作用，明確物品的接收、保管、處置、罰沒款上繳等各環節的具體要求和責任分工，確保每個步驟都有章可循、有據可依。

2025年2月12日專賣科組織開展罰沒煙草物品管理工作座談交流會。北海市局供圖

北海市局明確規定，在接收環節，執法人員需嚴格核對物品數量、品牌、規格等信息，并及時完成入庫登記；保管環節，依據不同煙草物品的特性，分類存放，確保倉儲環境適宜；處置環節，從申報、審批到具體執行，都有詳細的流程和標準；在罰沒款上繳環節，明確上繳時間、方式及賬戶信息，杜絕資金截留等不規范問題發生。

“每個相關崗位的工作清晰明了，整個煙草罰沒物品管理流程可以說是環環相扣、無縫銜接，不但效率提高了，也基本不出差錯了。”馬英杰開心地說。

北海市局還定期組織專賣、物流、內管、財務、審計、法規、紀檢等相關部門召開聯席會議，專題學習上級部門政策制度文件，及時通報工作進展情況，深入研判處置過程中的難點問題。

第一次聯席會議強調：“要牢固樹立‘一盤棋’理念，依法依規推進罰沒煙草物品管理全環節高效、規范、安全，積極實現罰沒煙草物品處置價值，切實提升煙草專賣監管效能。”

數字賦能，全程可溯更規范

“何哥，今天有個案件作出了處罰決定，有0.8條涉案卷煙需進入罰沒倉庫，系統已向你發送涉案物品出庫單據，需要你核對確認。”

3月4日，北海市合浦縣煙草專賣局案件審理員李明，在全國統一專賣監管平臺省級專賣監管子系統上給倉庫管理員何宗凌發送了物品出庫單，并用手機進行了告知。

接到信息后，何宗凌馬上在系統平臺上仔細核對《行政處罰決定書》和出庫單據上的案件編號、卷煙品牌和數量，核對無誤后點擊了“確認”，數據信息便從“先行登記保存倉庫”流轉到“罰沒倉庫”，再次確認無誤后他又點擊了“單據確認”。隨后，他將對應的涉案卷煙從前置暫存區轉移到罰沒銷毀處置區存放，整個卷煙“移庫”過程完成。

2025年2月專賣科和稽查支隊人員集中學習《罰沒煙草物品管理規范指引》。北海市局供圖

現代信息技術是煙草罰沒物品管理提質增效的重要手段。依托全國統一專賣監管平臺省級專賣監管子系統的“罰沒物品管理”模塊，北海市局對罰沒物品的入庫、在庫、出庫全流程實施動態監管。

入庫時，工作人員通過“出入庫單據管理”頁面確認需要入庫的單據信息，通過“單據確認”關聯物品的所有信息；在庫期間，系統實時監控庫存數量、存放位置等；出庫時，嚴格按照審批流程，系統全面記錄下了出庫案件、涉及物品數量、出庫理由等信息，罰沒物品管理實現了從“物理空間管控”向“數字生態治理”的躍升。

同時，依托全國統一專賣監管平臺省級專賣監管子系統“一物一案”管理臺賬，北海市局為每項涉案煙草物品建立了獨立的電子檔案，涵蓋接收、保管、處置等全環節信息，實現物品來源去向可追溯，整個流程痕跡清晰、可觀可溯。

“罰沒物品管理實現數字化，有效避免了人工登記時可能出現的數量記錯、案件混淆等問題，從源頭上大大減少了賬實不符、擅自處置等風險，電子化流程替代紙質審批，省去重復填表、跨部門跑腿的時間，罰沒品從入庫到銷毀的流轉速度明顯加快，積壓物品大幅減少，管理流程更統一、更規范。”何宗凌坦言，數字化技術既減輕了他的勞動強度，又降低了他的工作風險。

陽光處置，價值再造創效益

2月4日，在全國統一卷煙營銷管理平臺省級營銷子系統上，一則2025年第一季度專賣罰沒卷煙網上申購活動的通知，引起了北海市海城區惠宜購百貨店店主盧漢填的注意，他是專賣罰沒卷煙定點銷售商戶之一。

“我成功訂購了37條罰沒煙。”盧漢填告訴記者，“煙草公司對罰沒卷煙定點銷售戶選點方案進行了公示，能被選上我很開心。”

這是北海市局（公司）公布訂購信息，公開處置罰沒煙草物品的第一次嘗試。截至2月18日，第一季度專賣罰沒卷煙申購已全部結束。

秉持公開、公正、公平的原則，北海市局對罰沒煙草物品實施科學合理的分類處置，力求在維護市場秩序的同時，實現資源的最大化利用。

案件辦理人員與倉庫管理員共同核對系統涉案物品數據。北海市局供圖

對于具有經濟價值的罰沒煙草物品，采取變賣處置的方式。他們按照規范優先、兼顧效率原則，明確罰沒卷煙銷售定點選點標準和程序，結合所在地罰沒煙處置量、零售戶總量、戶均銷量等指標合理確定定點商戶，保證全面規范，力求實現國有資產保值增值與資源高效利用的雙重目標。

對假冒偽劣或走私的煙草物品，則聯合環保部門通過無害化處理方式集中銷毀。2024年累計銷毀假私卷煙、非法電子煙等3842萬支、煙絲54.4公斤。

公信力來源于透明度。北海市局通過企業微信公眾號、公告公示欄等多種渠道，及時公開罰沒煙草物品銷毀情況，包括物品數量、品牌、處置方式等信息，主動接受社會各界監督，并設置12313舉報電話，對公眾反饋的問題及時調查處理，確保罰沒煙草物品處置工作在陽光下運行。

“下一步，北海市局將緊密結合實際情況，持續完善制度規范體系，不斷創新監管手段，充分運用數字化監管技術提升治理效能，以更高標準、更嚴要求扎實推進罰沒煙草物品管理工作，為維護卷煙市場秩序提供堅實有力的保障。”北海市局局長劉小虎堅定地說。