南海之濱，粵東古城。地處珠三角與粵東地區(qū)交匯處的廣東省汕尾市，海岸線長(zhǎng)達(dá)455.2公里，擁有海島881個(gè)，陸海樞紐區(qū)位特征明顯，對(duì)煙草治理體系和治理能力提出更高要求。

近年來，汕尾市煙草專賣局不斷創(chuàng)新專賣監(jiān)管方式，設(shè)立了全省首個(gè)打擊煙草走私綜合治理示范點(diǎn)，掛牌成立打擊煙草制假綜合治理示范點(diǎn)，首創(chuàng)“跨躍檢查”監(jiān)管模式，打造數(shù)字化專賣隊(duì)所，持續(xù)提升專賣監(jiān)管能力，走出了別具一格的“海陸空”一體化專賣監(jiān)管之路。

海上：構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管體系

2023年1月13日深夜的汕尾紅海灣，海風(fēng)呼嘯而來，紅海灣海岸聯(lián)防巡邏隊(duì)的手電光束劃破漆黑海面。巡邏員、汕尾市局專賣稽查員方志平緊盯著雷達(dá)系統(tǒng)屏幕上跳動(dòng)的光點(diǎn)說：“走私船常在潮汐變化時(shí)靠岸，我們必須比他們更‘懂’這片海。”正是這樣的堅(jiān)守，讓一樁涉案卷煙4427萬支、案值3700萬元的特大走私卷煙案浮出水面——這是汕尾市局與海警部門海上聯(lián)動(dòng)打出的又一記重拳。

作為聯(lián)通珠三角與粵東地區(qū)的重要航運(yùn)通道，汕尾海域是防止走私卷煙的關(guān)鍵。

2021年起，汕尾市局與海警部門深化合作，簽訂協(xié)作協(xié)議，建立“三同四聯(lián)”機(jī)制，推動(dòng)情報(bào)同享、執(zhí)法同步、研判同頻以及聯(lián)合巡邏、聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案、聯(lián)合宣傳。在此基礎(chǔ)上，汕尾市局與公安、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門建立全方位、多層次的聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，海上涉煙監(jiān)管從“1+1”協(xié)作向“1+N”協(xié)作轉(zhuǎn)變。

尤其是2021年8月，廣東省首個(gè)打擊煙草走私綜合治理示范點(diǎn)在汕尾紅海灣成立，為打擊涉煙走私提供了新思路。“我們建立了29個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)電子檔案，通過智能監(jiān)控系統(tǒng)24小時(shí)捕捉異常動(dòng)態(tài)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤t黃藍(lán)’三色動(dòng)態(tài)管理。”示范點(diǎn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

依托協(xié)作機(jī)制和示范點(diǎn)，汕尾市局與海警、公安、海關(guān)等部門的合作愈發(fā)緊密。利用軍警民聯(lián)防及相關(guān)技術(shù)手段，他們實(shí)現(xiàn)涉煙違法活動(dòng)全域精準(zhǔn)監(jiān)管；在政府部門主導(dǎo)下，汕尾市局與街道辦、派出所等聯(lián)合組建海岸聯(lián)防巡邏隊(duì)，確保沿海區(qū)域24小時(shí)全時(shí)監(jiān)管。2024年，汕尾市局與汕尾海警局成立打擊煙草專賣品海上走私違法犯罪聯(lián)合執(zhí)法辦公室，2025年探索成立聯(lián)勤中心，持續(xù)凝聚打私合力。

2024年4月1日，在廣東海警局等部門指揮下，汕尾市局聯(lián)合汕尾海警局截獲一艘貨船，查獲涉嫌走私卷煙3216萬支，案值約2900萬元，海上協(xié)同監(jiān)管體系的效能不斷顯現(xiàn)。

陸上：激活全域治理效能

在陸上轄區(qū)，汕尾市局堅(jiān)持系統(tǒng)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管，推動(dòng)監(jiān)管從“單兵作戰(zhàn)”變?yōu)椤岸嘣獏f(xié)同”。

2022年，煙草市場(chǎng)監(jiān)管“跨躍檢查”機(jī)制在汕尾落地。由市縣兩級(jí)隨機(jī)抽調(diào)執(zhí)法機(jī)動(dòng)隊(duì)，打破轄區(qū)地域界限實(shí)施突擊檢查。執(zhí)法人員隨機(jī)組隊(duì)、區(qū)域隨機(jī)劃定、時(shí)間隨機(jī)確定，有效破解監(jiān)管困境。實(shí)施“跨躍檢查”第一年，全市查獲市場(chǎng)案件同比增長(zhǎng)52%。

2024年2月，在廣東省煙草專賣局指導(dǎo)下，汕尾市局加快專賣監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對(duì)標(biāo)數(shù)字監(jiān)管要求，堅(jiān)持“監(jiān)管前移、力量下沉”原則，在城區(qū)東涌鎮(zhèn)設(shè)立首個(gè)數(shù)字化專賣所，著力將其打造成“打假打私前沿、市場(chǎng)治理陣地、普法宣傳窗口、政務(wù)服務(wù)驛站、隊(duì)伍優(yōu)化平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)響應(yīng)到主動(dòng)防控。

同時(shí)，汕尾市局主動(dòng)向外借力，加強(qiáng)省際、省內(nèi)區(qū)域協(xié)作機(jī)制效能。2024年起，與省內(nèi)外多家行業(yè)單位交流，達(dá)成粵東五市煙草部門常態(tài)化協(xié)作協(xié)議，與深圳、東莞、惠州、汕頭、河源五地?zé)煵莶块T建立省內(nèi)跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，與湖南長(zhǎng)沙、張家界、湖北武漢及重慶璧山煙草部門建立跨省協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)跨省、跨市對(duì)標(biāo)共建；加大與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政等部門協(xié)同執(zhí)法力度，深化跨省涉煙情報(bào)、涉煙犯罪線索跟蹤研判、大要案打擊配合等方面的資源共享，不斷凝聚涉煙非法倉儲(chǔ)、寄遞、運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié)精準(zhǔn)打擊合力。

“2·20”非法運(yùn)輸卷煙案件的成功破獲，正體現(xiàn)了煙草、公安部門聯(lián)勤布控機(jī)制的落地見效。該案依托“情報(bào)分析—軌跡鎖定—聯(lián)合收網(wǎng)”全鏈條打擊模式，通過聯(lián)合經(jīng)偵、交警部門進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、周密部署，及時(shí)鎖定了嫌疑車輛，實(shí)時(shí)抓取動(dòng)態(tài)軌跡，迅速實(shí)現(xiàn)案件偵破。最終成功抓獲涉嫌人員1名，查獲涉案車輛1輛，涉案卷煙524萬支，案值約477萬元。

空中：打造智慧監(jiān)管體系

在12345政務(wù)服務(wù)便民熱線及12313煙草市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)熱線工單跟進(jìn)、煙草專賣零售許可證監(jiān)管、零售戶管理、案件偵辦等工作中，“一屏掌握、一鍵觸達(dá)”成為常態(tài)，“云數(shù)據(jù)池”愈加龐大，“云上稽查”作戰(zhàn)體系愈加完善。

近年來，汕尾市局緊扣“科技引領(lǐng)，數(shù)據(jù)賦能”戰(zhàn)略定位，聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門持續(xù)運(yùn)用“空偵—地查—云判”閉環(huán)偵查模式以及數(shù)據(jù)分析技術(shù)手段，構(gòu)建完善監(jiān)管防線。

無人機(jī)掠過山林，紅外成像鎖定隱蔽角落，可疑建筑的輪廓清晰投射在執(zhí)法人員手中的電子屏上……在相關(guān)執(zhí)法部門協(xié)同配合下，執(zhí)法人員能在30分鐘內(nèi)完成從線索發(fā)現(xiàn)到現(xiàn)場(chǎng)處置的全流程操作。利用無人機(jī)進(jìn)行高空偵察，既能對(duì)轄區(qū)附近海島、海灘、山林等復(fù)雜地形、隱蔽角落或疑似制假窩點(diǎn)周邊情況實(shí)現(xiàn)全面排查，也能在保障執(zhí)法規(guī)范和安全的前提下，實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)高效的布控。

同時(shí)，在基層專賣隊(duì)所，信息化、數(shù)字化、智能化監(jiān)管水平持續(xù)提升。汕尾市局自主建成專賣管理所數(shù)字平臺(tái)，對(duì)全省智慧決策平臺(tái)、全國統(tǒng)一專賣監(jiān)管平臺(tái)省級(jí)子系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合和分析，形成可視化智能排查和預(yù)警，使基層稽查工作實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位、動(dòng)態(tài)調(diào)度，執(zhí)法人員日均無效巡查時(shí)間減少1.7小時(shí)。

今年1月，汕尾市局專賣執(zhí)法記錄儀系統(tǒng)更新上線，同步啟動(dòng)的專賣知識(shí)AI助手研發(fā)項(xiàng)目，通過融合知識(shí)圖譜與檢索增強(qiáng)生成技術(shù)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)煙草專賣法律法規(guī)的智能關(guān)聯(lián)與情景化推演。汕尾市局持續(xù)探索“人工智能+”智慧監(jiān)管體系的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，推動(dòng)專賣監(jiān)管智能化躍遷。

“汕尾市局專賣監(jiān)管升級(jí)之路充滿挑戰(zhàn)，唯有立足大局思考謀劃，全方位協(xié)同、一體化推進(jìn)，才能全力打好煙草專賣監(jiān)管攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)為煙草市場(chǎng)保駕護(hù)航。”汕尾市局局長(zhǎng)張振華表示。