基層多員聯動是內管業務領域重要的工作，也是維護市場規范經營秩序的基礎性工作，尤其國家局出臺禁止濫用市場支配地位的要求以后，行業各級主管部門陸續叫停了對各類非正常經營客戶調控貨源的措施。在這種形勢下，基層多員聯動對規范零售市場經營秩序的基礎作用凸顯出來，逐漸演變成行業當前著力推進內管監督作用的重要工作之一，也充分體現了治理違規大戶工作中不可或缺的支持作用。筆者結合工作實際，淺析一下推進基層多員聯動對違規大戶治理有效支持的幾點認識，與同行商榷。

一、兩者的定義

基層多員聯動，顧名思義就是基層實體，主要由縣級局（分公司）、物流配送中心等基層單位的專賣、營銷、配送、內管等多崗位人員，通過市場走訪、跟車作業、專賣辦案、數據對比、分析研判等方式查找、發現零售市場中客戶異常經煙問題，以及因此基層單位推動問題整改，使得這些客戶恢復正常經煙，或線索價值挖掘利用助力專賣有效監管的管理機制。有時該工作跨單位時還需要市級局職能部門的組織參與或協調解決。

違規大戶治理，從內管角度闡釋，違規大戶簡言之就是違反煙草專賣相關法律法規和行業政策、要求的銷售卷煙能力較強的客戶，包括單次違法涉案案值較大的客戶、多次違法涉案的客戶、異地流動數量較多的客戶、多次異地流動的客戶、以大控小的客戶以及異常經煙的慣戶等等。內管角度闡釋的違規大戶既包含專賣角度的違法大戶，又包括了違反行業各級規定的異地流動大戶和持久異常經煙的客戶。違規大戶治理也就是通過行政、管理、服務等手段，讓這些客戶停止違法違規行為或異常經煙行為得到矯正整改，直至萎縮或恢復正常經營狀態的綜合治理。

二、兩者的關聯

基層多員聯動和違規大戶治理從狹義層面上說是手段、方式和過程目的的關系，也就是通過基層多員聯動的有效開展達到推進違規大戶的治理，促進各類違規大戶的關、停、并、轉或恢復至正常經煙的狀態，從而實現維護零售市場健康經煙秩序的最終目的?；鶎佣鄦T聯動工作與治理違規大戶工作是正相關的，基層多員聯動工作開展的效果好壞直接影響違規大戶治理的質效。邏輯上可以說基層多員聯動是違規大戶治理的充分條件，而違規大戶治理是基層多員聯動的必要條件。

三、當前兩者的現狀

基層多員聯動工作，積極的方面，主要表現在如下幾個方面。機制建設上：行業的高位推動促進了各地市級商業企業建立了結構基本一致、模式基本一樣、功能基本相同的制度機制；作用發揮上，促進了基層多員共享問題客戶的信息和合力治理，一定程度上支持并推進了違規大戶治理。

消極的方面也表現在以下幾個方面。機制建設上，主要表現在一些制度機制未能隨行業政策形勢變化及時作出相應的調整，而且有些機制在日常的作業中存在缺漏或“水土不服”，很可能本應推動工作的多員聯動機制反而制約了工作的順暢開展；作用發揮上，由于機制不健全、不完善的“硬傷”阻礙了其對市場整治、對違規大戶治理的作用充分發揮。另外，組織結構的變動、非市場因素干預也遲滯或改變了基層多員聯動的一些機制的運行軌道。這些問題的存在，導致了基層多員聯動對違規大戶治理的支持作用相對有限。

違規大戶治理工作上，積極的一面。主要體現在對違法客戶案件查處以及帶來的許可證管理，比如停業整頓、取消經營資格、歇業等，這方面是最直接也是最有力度、效果自然立竿見影的措施。據悉，違規大戶最擔心的便是斷供貨源、取消經營資格等類似處罰。至于其他方面，如同違法大戶一樣也納入重點客戶名錄入庫管理，借助專賣管理、營銷服務乃至物流配送等手段來教育、引導、規范客戶的經煙行為。在此方面，基層多員聯動體現的更多是前置性工作，主要在發現、反饋客戶問題或異常狀態，支持專賣人員借此分析研判出更有價值的線索查處各種涉煙行為，并以此支持違規大戶的有效治理。

消極的方面主要表現在：違規大戶的整改往往很難徹底。一方面，明知有的客戶是違規大戶的觸角，但要采集有關證據達到依法取締他們，往往被現實所難住，很難取得以大控小、違法經煙的符合法律要求的印證材料；另一方面，違規大戶在被取締后為了繼續經營，往往采取“換馬甲”方式，以其他親朋好友名義申辦許可證，實際經營仍是違規大戶自己，玩起了“明修棧道，暗渡陳倉”；其三，違規大戶為了搶占更多許可資源，往往動員其他人申辦多份許可證，因許可證合理布局證址間距和持證總容量規則的限制，有限的行政許可資源被這些違規大戶搶先占據，原本真正想辦證經煙的一些準客戶卻“一證難求”，這就可能引發阻礙了群眾經煙創業就業的社會問題。在此方面，基層多員往往反饋的信息更貼近實際、接近事實，但在法治層面上因為佐證資料難以收集導致明知違規大戶申辦許可卻無法在資證審查上婉拒，證件管理工作顯得較為被動，這給基層多員聯動工作和違規大戶治理均帶來了不小的挑戰。

四、推進基層多員聯動對違規大戶的幾點思考

鑒于上面述及的基層多員聯動對違規大戶的支持利弊來看，要想推進基層多員聯動的作用充分發揮，更加有效支持違規大戶治理工作，可以從以下幾個方面下功夫。

一是完善基層多員聯動工作的制度機制。

首先，要完善基層多員的反饋信息內容。要緊跟法律法規、行業政策要求和多員崗位實際調整完善各自的信息反饋內容，將那些不符合法律法規、政策形勢要求或與崗位職責不一致的內容條款進行刪減、修改、補充或完善，并將一些新的要求、新的內容及時更新、充實其中，使得崗位反饋的信息內容完整、準確，并與時俱進，防止出現應反饋不反饋的情況發生。全面、完整、界定準確的崗位反饋信息內容，是基層多員聯動工作有效開展的基礎。

其次，要明晰基層多員聯動的運轉流程。有基層單位內的聯動流程（稱為內循環），也有跨單位間的聯動流程（稱為外循環）。內循環層面，明晰從發現問題—反饋問題—流轉問題—處置問題—評價整改質量的途徑和時限等要求，使得流轉途徑清楚、處置環節時限清晰，盡可能減少信息反饋錯傳誤轉以及信息流動拖延停滯，導致流轉“中梗阻”、低效處理甚至時過境遷價值失效的情形發生。尤其是涉及案件線索和違法活動等信息，時效性和敏感性均較強，對反饋問題的響應要求更高，順暢、便捷的信息反饋與處置途徑尤顯重要。外循環方面，與內循環不同的是發現問題—流轉問題—處置問題等不同環節分處不同單位或同級部門，牽頭組織的往往是參與流轉問題的職能部門，不同環節處在不同單位或部門也是外循環的特點，這也對基層多員聯動處理問題提出了密切參與、流轉順暢的更高要求。

二是搭建基層多員聯動貫通高效協同的綜合平臺。

（一）要建立責任明確、分工清晰的專職工作機構。比如建立由市局分管領導掛帥，內管、物流和縣級局（分公司）等基層單位相關負責人參與組成的領導小組，領導小組下設以縣級局（分公司）、物流中心等基層實體為單位的數個工作組，分別具體負責本單位內的多員聯動工作。同時，要責任到人，明確哪些人反饋、哪些人收集梳理，哪些人負責問題整改、哪些人負責整改質量核驗等等，做到職清責明。成立專責機構，明確具體責任，可突出聯動工作的專項領導，又可清晰崗位人員承擔的具體工作和應負有的責任，強化了各級組織機構的專有作用。

（二）要建立充分的會商平臺。搭建由各責任單位或部門、相關人員參與的，針對具體問題具體研究的協調溝通平臺。比如，例會制度，依據層級不同可分為晨會、周例會、月例會或季度會等，著重在總結經驗、分析原因、解決措施等，尤其是新問題新思路新辦法等更要群策群力、創新思維。對于跨單位、跨部門的問題，更加需要多部門會商、通力合作，才可能探討出有效約束違規客戶不當經營行為、倒逼違規大戶配合整改的辦法舉措，提升綜合治理的效果。當然，爭取政策的支持、準確掌握行業的要求和借鑒行業好的做法以及防范潛在的風險，也是貫通協作推動信息共享平臺的重要功能。

三是發揮基層多員聯動工作中專銷流管的應有作用。

一方面，要本著知職盡責的態度明晰應能發揮的作用。這是開展違規大戶治理必要的前提，也是發揮自身職能優勢做實違規大戶治理的前置條件，正所謂“知己知彼百戰不殆”。比如，在違規大戶治理中，專賣部門承擔著申辦證資質審查、許可延續以及市場監管、案件查辦等行政管理職能。尤其在許可延續5年上限下，煙草法規給了專賣部門的酌情裁量權限空間，在其他措施約束有限的情況下，酌情壓縮許可延續時限是增加違規大戶控制小戶不便的有效措施。物流配送作為客戶服務的末梢，有著落地又落戶的要求，這不僅給配送工作提出了標準，落戶的要求也增加了違規大戶非法收購本地小戶的分散貨源的難度，加大了違規大戶涉煙鏈條較長被查處的風險。

另一方面，各職能單位也要守節有責，通力合作。無論是從行政管理還是到客戶服務，都離不開基層單位相關部門的參與。從初始的申辦許可證審查，到日常經營的營銷策略，以及末端落地落戶的貨源配送，還有經煙全過程的市場監管和后臺的經營數據研判分析，都體現出專賣、營銷、物流、內管的監管與服務，都能介入違規客戶的經煙行為鏈條中。比如，營銷管理，采供方面，根據實際需求、時節特點等市場狀態，盡量多采供些市場適銷、落地銷售的品規，投放上稍緊平衡，減少供非所求、與相關市場價差過大誘發販進倒出、牟取利差的涉煙行為。營銷策略方面，盡量避免一些敏感品規在時間、區域、檔位過于集中投放，盡量在投放面分散開來、投放節奏上把控合理，從而增加違規大戶回收、聚集貨源的難度和被查獲的風險。這僅僅從營銷的視角進行了階段分析，還有專賣管理等職能部門也在違規大戶治理中發揮著應有的作用，只有各環節把好自己的關，才能從違規客戶初始的許可申辦到末端的違法收購這一冗長的經營鏈條管控好，從而可能形成“1+1＞2”的綜合治理效果。

四是抓好基層多員聯動中違規大戶治理的質效監督。

再好的制度，沒有考核監督，執行的效果都會大打折扣。一方面，要有明確的量化任務。要抱著適壓的方式給各基層單位治理違規大戶的任務指標，這就要求結合工作實際和市場實際合理界定基層單位違規大戶治理的任務，使得各基層實體能夠跳起摸高。否則，下達的任務過于輕松，基層單位感覺不到完成任務的難度；任務太重，產生努力也難以完成的消極抵觸心理，這兩種情況都不可取，都極力避免出現。同時，要實現縣級局（分公司）和物流配送部門之間的任務銜接，要讓物流配送反饋的違規大戶問題信息轉化成違規大戶治理的任務，從而調動物流配送人員與縣級局（分公司）多員聯動共治違規大戶的積極性。

另一方面，要有清晰的評價標準。要對市場上違規客戶的問題進行梳理分類，明確哪些經營跡象的違規歸納為哪種類型，針對該類型的違規要采取專賣、營銷、物流、內管的哪些方面、哪種措施、達到哪種程度。否則，方面類型缺位、措施不到位、推進不到位都算治理不得力的行為。因此，歸納準確、治理措施具體可行的違規客戶治理標準是合理評價治理效果的基礎依據。再次，要有客觀真實地考核。首先是對量化任務完成情況的考核，其次是對違規大戶治理質效的評價，比如月度或季度的過程化質量評估，或是年度的治理效果評價，都要嚴格對照量化的治理任務和治理要求如實開展，對開展的情況做出客觀評價與結果運用。與基層單位工作業績掛鉤，與員工個人薪酬聯動，從而激發基層單位、基層多員做好聯動工作推進違規大戶治理的干事創業熱忱。