福建，是我國重要沿海省份之一，東鄰東海，南連南海，擁有長達(dá)3752公里的陸地海岸線，13.6萬平方公里的海域面積，大小海灣125個(gè)，海島2214個(gè)。

2024年以來，福建全省查獲假私煙23761萬支，偵破的63起重大案件獲得國家煙草專賣局表彰獎(jiǎng)勵(lì)，5起案件被列為部督案件。

大海茫茫，如何布局撒網(wǎng)？

機(jī)制建設(shè)出“實(shí)招”——黨政主導(dǎo) 密切協(xié)作

閩海之門，廈門。西接漳州，北鄰泉州，與二者并稱閩南金三角經(jīng)濟(jì)區(qū)。

探訪廈門市局專賣稽查支隊(duì)，一個(gè)涉煙專班引起我們關(guān)注。專班人員由緝私警種、海關(guān)系統(tǒng)、煙草專賣稽查隊(duì)員構(gòu)成，他們?cè)跀?shù)據(jù)收集整合的基礎(chǔ)上，運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)、碰撞、預(yù)警，再進(jìn)行深入分析研判，摸清涉煙走私違法犯罪網(wǎng)絡(luò)，開展全鏈條全環(huán)節(jié)全要素打擊。

“為推動(dòng)打私高效聯(lián)動(dòng)，廈門煙草與廈門海關(guān)、海關(guān)緝私局建立定期會(huì)商機(jī)制，并簽訂支部共建協(xié)議，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立涉煙專班。”廈門市局專賣打假有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

近年來，聚焦破解煙草海上打私面臨的難題，福建省局在機(jī)制建設(shè)上屢出“實(shí)招”——

把涉煙打假打私融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，積極爭取各級(jí)黨委、政府和公安、海警、海關(guān)緝私、市場監(jiān)管、郵政管理等部門的支持，持之以恒健全多部門跨區(qū)域涉煙打假打私協(xié)作機(jī)制，最大限度凝聚涉煙打假打私合力，推動(dòng)部門聯(lián)合打開新局面、跨省合作取得新成效。

同時(shí)，爭取福建省公安廳（福建省人民政府打擊走私綜合治理工作辦公室）、司法廳支持，將打擊煙草走私在《福建省反走私綜合治理?xiàng)l例（草案）》單列成條、納入年度反走私綜合治理工作重點(diǎn)，目前《條例》已通過省人大常委會(huì)立法一審。

與福建海警局、海關(guān)緝私局共同出臺(tái)聯(lián)合打擊煙草專賣品海上走私違法犯罪活動(dòng)協(xié)作配合辦法；召開廈門關(guān)區(qū)打擊治理煙草走私聯(lián)席會(huì)，推動(dòng)廈門海關(guān)緝私局與廈門、漳州、泉州、龍巖4地市煙草專賣局簽訂執(zhí)法合作備忘錄。

推動(dòng)省打私辦牽頭召開沿海地區(qū)涉煙打私聯(lián)席會(huì)，構(gòu)建多部門跨區(qū)域協(xié)作的涉煙反走私模式。

如今，福建逐步形成了“海警海上查、海關(guān)關(guān)口堵、公安陸上追、煙草岸上查”的全省海陸一體聯(lián)合監(jiān)管格局，各成員單位也主動(dòng)融入反走私綜合治理格局，福州煙草、公安海防聯(lián)合成立全省首家打擊岸海涉煙犯罪分中心，莆田打造“五聯(lián)防”岸海綜合治理模式，涉海管理、海域執(zhí)法更加高效。

要行之有效地綜合治理，筑牢以政府為主導(dǎo)、多部門參與的“1+N”煙草打私協(xié)同治理體系，構(gòu)建深度合作的“海上打私共同體”是夯基之舉。

為此，福建省局致力構(gòu)建“省打私辦統(tǒng)一指揮、高位推動(dòng)，公安海防、海警、海關(guān)緝私、海洋漁業(yè)、海事、煙草6部門為核心層，檢察院、法院、市場監(jiān)管局等部門多方聯(lián)動(dòng)、密切協(xié)作的‘1+6+N’組織領(lǐng)導(dǎo)新體系”，推動(dòng)沿海各地黨委、政府切實(shí)扛起本地區(qū)反走私綜合治理主體責(zé)任，建立信息互通、資源共享、行動(dòng)一致的跨部門、跨地區(qū)協(xié)作的治理機(jī)制，推進(jìn)跨境執(zhí)法合作，構(gòu)建了反走私全域防線。

今年福建莆田“1·25”海上走私假煙案件查獲的部分假煙 福建省局/供圖

牽絲攀藤，如何精準(zhǔn)研判？

數(shù)字賦能出“新招”——科技賦能 智慧研判

走進(jìn)漳州市局專賣稽查隊(duì)，點(diǎn)開“漳州海上預(yù)警平臺(tái)”頁面，700多公里的海岸線電子圖赫然醒目。

“我們可以通過大數(shù)據(jù)分析，主動(dòng)獲取預(yù)警信息、線索，做到數(shù)據(jù)來源準(zhǔn)確、分析精準(zhǔn)。”漳州市局專賣稽查負(fù)責(zé)人介紹，這是漳州煙草、海警、海洋漁業(yè)等部門依托黨建聯(lián)盟，在開展涉煙執(zhí)法生態(tài)建設(shè)的過程中開發(fā)的涉及海上“查、打、防、攔”一體化監(jiān)管平臺(tái)。

海上預(yù)警平臺(tái)自使用以來，協(xié)助煙草、海警、公安等部門查獲海上走私卷煙案件35起，查獲假煙、走私煙共計(jì)11359萬支，涉案金額約1.39億元，抓獲涉案嫌疑人49人，打擊海上走私卷煙成效顯著。

當(dāng)前，海上制假走私原輔材料與銷售網(wǎng)絡(luò)在國內(nèi)、制假工廠在國外的“兩頭在內(nèi)、一頭在外”的特點(diǎn)日益明顯，打擊海上涉煙走私犯罪行為涉及面廣、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，難度自不必說。

新形勢(shì)下，煙草海上打私工作必須有新策略、新方法。而福建省局的探索經(jīng)驗(yàn)是——堅(jiān)持科技賦能、智慧研判。

為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、情報(bào)同研、成果共享，福建省局?jǐn)y手多部門構(gòu)建數(shù)字賦能、智慧研判的情報(bào)研判新模式，共同打造智能化預(yù)警、動(dòng)態(tài)化掌控、科學(xué)化查緝、精準(zhǔn)化治理的涉煙犯罪研判體系，不斷提升打私新質(zhì)戰(zhàn)斗力。

與省公安廳聯(lián)合研發(fā)“涉煙要素管控系統(tǒng)”和“涉煙情報(bào)研判系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)線索精準(zhǔn)梳理；聯(lián)合各打私職能部門對(duì)全省1375處具備登陸條件的碼頭岙口，進(jìn)行分級(jí)管理、常態(tài)巡查，構(gòu)建岸線管控綜合體系。

如今，福建已被全國打網(wǎng)辦確定為國家級(jí)打擊涉煙違法犯罪重點(diǎn)研判平臺(tái)建設(shè)省份。

近年來，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)案件、重點(diǎn)模型，福建省局與省公安廳啟動(dòng)包括打擊涉煙走私聯(lián)合研判中心在內(nèi)的四大項(xiàng)目建設(shè)，全力打造國家級(jí)打擊涉煙違法犯罪重點(diǎn)研判平臺(tái)，“數(shù)據(jù)治理、智能分析、多場景應(yīng)用”三位一體，提升多方線索規(guī)律深層剖析能力。

一方面，在集成多維數(shù)據(jù)，建立省、市、縣三級(jí)數(shù)據(jù)入口，實(shí)現(xiàn)煙草稽查跨區(qū)域數(shù)據(jù)集中的基礎(chǔ)上，構(gòu)建涉煙全環(huán)節(jié)預(yù)警模型矩陣，研發(fā)了26個(gè)子模型。

另一方面，打造基礎(chǔ)信息一鍵式搜索，情報(bào)信息一站式分析，關(guān)聯(lián)拓?fù)湟粡垐D展示，案件線索一盤棋流轉(zhuǎn)等“四個(gè)一”分析研判工具集，確保平臺(tái)兼具功能實(shí)用性與操作便捷性，全面提升線索信息研判效率。

與此同時(shí)，為完善運(yùn)行機(jī)制，福建省局成立省級(jí)警煙信息研判指揮中心，與省公安廳環(huán)食藥總隊(duì)、經(jīng)偵總隊(duì)建立兩大分中心，聯(lián)合組建工作專班；地市層面，打造9個(gè)市級(jí)涉煙信息研判中心，87個(gè)縣級(jí)涉煙研判工作室；重大案件指揮調(diào)度層面，推行案件情報(bào)“上提下交”、案件辦理“上統(tǒng)下收”、案件提升“上督下沉”，不斷提升卷煙打私工作質(zhì)效。

盤根錯(cuò)節(jié)，如何重拳打擊？

合成作戰(zhàn)出“硬招”——以案攻堅(jiān) 聯(lián)防聯(lián)控

1月25日，在福建海警局、福建省煙草專賣局的統(tǒng)一指揮下，莆田公安、煙草等部門通力協(xié)作，成功破獲了一起海上走私卷煙案，現(xiàn)場查獲非法卷煙2237萬支，抓獲犯罪嫌疑人5人，案值超2000萬元。

不只莆田，今年一季度，福建漳州、廈門、泉州等多地破獲涉煙違法案件，查獲假私煙數(shù)量同比增長470%，打假打私成效顯著。

成績的取得，離不開多部門以重大案件攻堅(jiān)，開展專案串并、合成作戰(zhàn)的支撐。

“零敲碎打，無法根治海上卷煙走私；合成作戰(zhàn)、拔草除根，才能形成有力震懾。”福建省局稽查總隊(duì)負(fù)責(zé)人如是說。

近年來，福建省局變“單兵作戰(zhàn)”為“合成作戰(zhàn)”，與公安海防、海警、海關(guān)緝私、海洋與漁業(yè)等部門在情報(bào)互通、信息共享、聯(lián)合辦案、聯(lián)打聯(lián)防等方面全面深化協(xié)作，努力構(gòu)建分工明確、分進(jìn)合擊的合成作戰(zhàn)新模式——

在海上較量中，依靠海警、海事、海洋與漁業(yè)部門力量，加強(qiáng)巡查巡視和船舶管控，共同封堵煙草走私通道；

在以岸控海上，依靠公安部門力量，對(duì)沿海岸線開展常態(tài)化拉網(wǎng)排查，及時(shí)消除走私隱患；

在關(guān)口守護(hù)上，依靠海關(guān)緝私部門力量，常態(tài)化開展水客走私、國際郵路走私等方面的涉煙情報(bào)研判，深入挖掘案件線索。

同時(shí)，與公安海防、海警、海關(guān)等打私各成員單位攜手構(gòu)建打防結(jié)合、以防促穩(wěn)的綜合治理新模式。圍繞“人、船、場、企”等關(guān)鍵要素，加強(qiáng)人防、技防、物防管控——

壓實(shí)屬地責(zé)任，推動(dòng)各級(jí)地方政府落實(shí)反海上走私卷煙責(zé)任制，將反走私工作責(zé)任傳導(dǎo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居，遏制海上走私卷煙活動(dòng)反彈。

深化重點(diǎn)管控，將防控關(guān)口前移，持續(xù)加強(qiáng)沿海岸線的巡防巡控，持續(xù)加強(qiáng)涉私重點(diǎn)人員、走私上岸風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、“三無船舶”情況摸排收集、管理治理，梳理串并走私團(tuán)伙網(wǎng)絡(luò)。

強(qiáng)化群防群治，開展反走私法治宣傳和“無走私示范村”建設(shè)，建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、組織群眾，筑牢反走私“銅墻鐵壁”。

海水不干，打私不斷。福建省局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)在加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作上下功夫，深化上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、跨區(qū)聯(lián)合，在健全協(xié)作機(jī)制、搭建協(xié)作平臺(tái)、促進(jìn)情報(bào)共享等方面持續(xù)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)海上涉煙走私違法犯罪活動(dòng)的全鏈條、全環(huán)節(jié)、全要素打擊，構(gòu)筑起堅(jiān)不可摧的海上涉煙反走私防線。