摘要：真煙異流是影響行業健康發展的頑瘴痼疾。文章以新余市煙草公司為例，梳理分析了跨省真煙異流的現狀、對比了同期的跨省異流表現，得出了跨省異流的問題及其特征，并結合單位開展實際提出了遏制跨省異流問題的應對措施，以期為改善真煙異流的趨勢和狀況提供幫助。

關鍵詞：跨省異動、聯防聯治、嚴格規范

1 引言

真煙聯防聯治是嚴格規范行業卷煙經營的重要抓手，卷煙跨域高頻次流動、地下經營網絡顯見擴張等不規范經營行為嚴重擾亂了市場秩序，影響了行業的健康發展。依據當前真煙異流的嚴峻態勢，在數據驅動的基礎上梳理出問題導向，在齊抓共管的合力下開展聯防聯控，在創新構建立體監管格局作用中實現源頭治理，為行業高質量發展筑牢防線。現以新余市局（公司）為例，芻議真煙跨省異流聯防聯治工作。

2 近五年至今的全市真煙跨省異流現狀

2.1 2020年—2024年期間的跨省異流現狀

2.1.1 年度總量整體下降。

自2020年以來，全市的年度跨省異流真煙總量在達到條數后呈現整體下降態勢，其中2024年外流總量接近2000條。

2.1.2 1-5月量比趨勢穩健。

全市1-5月份的跨省異流量在全省總量的占比，呈現出快速下降并保持平穩態勢，2022年開始同期占比保持在4%以下，但在全省的排名卻不穩定。如圖2表1所示。

表1 1-5月份跨省異流量、排名情況（單位：條、名）

2.2 2025年1-5月份跨省異流情況。

2.2.1 降幅明顯收窄。

與往年同期相比，雖然跨省異流數量持續下降，同比降低了3.52%，但對比發現，其他單位大多降幅遠優于新余，甚至與全省平均降幅15.78%還有不小差距。

2.2.2 新品規異流增多。

經統計，全市主要的跨省異流品規數量不斷變化，已由原來的5個主要品規增至現在的10個，新增的不乏首次異流、數量占比較大的品規。

2.2.3 涉及區域更廣。

從近年的跨省異流廣度來看，異流的范圍由浙、粵兩省主要流向地變為向浙、粵、閩三省為主要流向地，今年還有數量可觀的真煙蔓延到冀、川等省，異流的范圍呈現愈來愈大的趨勢。

通過以上分析，當前全市的真煙異流呈現“總量下降、品規增多、范圍擴大”等特點：

一是總量下降。與往年同期對比，今年1-5月份的跨省異流真煙總量穩中有降，比2024年同期略少了44條，保持了下降態勢。

二是品規增多。主要由跨省異流數量占比較大的5個傳統品規向數量占比較大的傳統品規+新品規等十來個增長；

三是范圍擴大。主要流向地由傳統浙江、廣東兩個省份向福建、山西、陜西、河北、四川等省份范圍蔓延開來。

3 真煙異流聯防聯治存在的問題

從上述的情況看，當前真煙異流的發展態勢不容樂觀，究其原因，主要體現在：

3.1專賣市場監管還沒有完全適應本地非法收購行為多發的新變化。

近幾年，全市專賣查辦案件的數量、質量年年攀升，與市場上的涉煙違法程度還是基本相稱的，甚至相對力度更大，不僅查獲了各類非法涉煙案件，而且也有效遏制了涉煙違法犯罪活動的囂張氣焰。（如圖3所示）

表2? ?2024年—2025年1—5月本地非法收購案件與查繳真煙數據對比

表2可以看出，今年以來查辦的本地真煙案件數量比上年少，主要在于涉煙非法收購活動呈現出頻發多發新特點，專賣力量對這些新變化還在適應調整中,以致出現了真煙跨省批量流動的狀況。

3.2 卷煙貨源供應水平有待進一步提高。

據統計，新余市的訂單訂足率向來較高，客戶滿意度也較高，但相對全省其他地市還有差距。主要是我們的可供貨源較好，但供貨策略方面沒有處理好，出現了卷煙貨源雖好但營銷策略好感度相對低的問題，客戶沒有清晰地認識到貨源較好帶來的綜合毛利率的提升。這就要求我們進一步提高貨源供應水平。

3.3 基層多員聯動機制落實執行沒有完全到位。

基層多員聯動工作因部門調整導致了一些配套機制沒有及時跟進，再加上基層多員反饋的內容事項沒有與時俱進，導致有些缺漏、需調整或待補充，反饋問題事項的運轉和整改問題落實評價機制也未健全，基層員工反饋不夠主動及時或選擇性反饋的情況偶爾發生，這些都對該項工作產生了一定的負面影響。

3.4 大數據應用分析研判能力還有待提升。

真煙異常治理工作涉及專賣監管平臺、營銷子系統、V6系統、省局內管平臺等系統功能的應用。對省局內管平臺發出的預警，在實地調查的基礎上，往往還要運用其他系統相關數據才能準確判斷問題的癥結和原因，才能為針對性預警處置提供支撐。同時，對發生的外流案件倒查，也要對貨源投放、涉及客戶及其涉煙違法行為等信息數據進行聚合、分析，才可能研判出有價值的線索，并提供給專賣部門使用。目前，數據集合分析研判能力還不強，給專賣用于案件經營提供更多有價值的線索也不多。

4 對真煙異流聯防聯治問題的幾點思考

為了針對性改進提升，提高真煙異流聯防聯治效果，有效防控真煙異流的嚴峻問題，可以從以下幾個方面努力。

4.1 強化各級專賣對違法大戶本地非法收購行為的打擊。

4.1.1加大打擊違法大戶力度。

召集違法大戶開展約談，詳細宣講法律法規，通報近期市場監管情況與打假打私成果，明確違法后果和法律責任，增強對違法大戶的震懾力，促使大戶強化守法經營理念，營造了良好的市場環境。

4.1.2 加強對本地非法收購行為的打擊。

及時建立和增加真煙治理考核或措施，對全市真煙跨省異流總量、月度跨省異流量全省排名、“雙5”以上大要案件等多個維度進行考核，全方位考核跨省異流的狀況，進一步調動各級專賣人員辦理本地非法收購案件、有力防控跨省異流的量和質的積極性。

4.1.3 強化物流快遞監管。

通過案情了解分析，這些案件大多是通過寄遞或物流托運過去的，也有熟人開車順帶過去的。為此，根據這些涉案特點，我們積極與公安、郵管等部門溝通協作，就物流寄遞環節監管達成共識，合力培育一批倉管員、分揀員和快遞員成為信息“舉報人”，進一步提高打擊違法寄遞卷煙行為的精準度。

4.1.4 開展宣傳活動。

聯合郵政管理部門，針對寄遞企業不同層次從業人員，分類宣貫煙草專賣政策法規，持續提高寄遞從業人員法律意識。同時，利用3·15消費者權益日等，向社會各界現場講解假煙、走私煙危害及真假煙識別知識，積極營造全民打假打非的濃厚氛圍。

4.2 持續提升客戶對卷煙貨源的合理滿足度。

4.2.1 加強品牌整合。

要根據市場實際，推動品規的優化調整，在政策允許的范圍內，持續引進一些市場表現較好的新品新規充入市場，同時加大市場“水土不服”的品規清退工作，使得在銷品規的不斷調整、持續優化。

4.2.2 加強貨源投放管理。

抓好營銷策略的制定，適度考慮跨省異流、價格低迷等敏感品規的投放策略，尤其要在銷售旺興時節關注品規的投放，始終堅持稍緊平衡的營銷方針，防止出現品規投放策略供非所求、波動較大，帶來跨省異流的風險。同時，要做好宣傳，幫助客戶算好綜合毛利率，同比其他地市的同檔客戶盈利賬，在對比中提升客戶的滿意度。

4.2.3 擴大客戶的可選擇空間。

客戶訂單里，公司提供給客戶可選擇的品規數大于訂單100%滿足率的品規數，盡可能滿足客戶訂單的選擇權，也會在一定程度上會緩解客戶重檔位級別強于門店實際零售需求的矛盾，降低緩銷品牌產生跨省異流的風險。

4.3 健全完善基層多員聯動機制。

4.3.1 完善基層多員聯動反饋內容。

完善基層多員的專賣、營銷、物流、內管等崗位人員的反饋信息內容，使得信息反饋事項緊跟法律法規、行業政策要求，并將一些新的要求、新的內容及時更新、充實其中，使得崗位反饋的信息內容完整、準確，為基層多員聯動有效開展奠定各崗位準確反饋信息工作基礎。

4.3.2 要明晰基層多員聯動運轉流程。

包括基層單位內的內循環和跨單位聯動的外循環。內循環層面，明晰從發現問題—反饋問題—流轉問題—處置問題—整改評價的途徑和時限等要求，避免信息流轉“中梗阻”、低效處理甚至時過境遷價值失效的情形發生。尤其是涉及案件線索和違規活動等信息，時效性和敏感性均較強。外循環方面，對與內循環不同的是發現問題—流轉問題—處置問題等不同環節分處不同單位或同級部門的特點，細化部門間每個環節的流轉順序和辦理時限，有效推進外循環的問題處置。

4.3.3 明確數量予以考核監督。

為做到每條線路有任務、有動力和省局倡導的每條線路半年至少發現并處置1個問題的要求，要結合基層單位的專賣、營銷、配送線路多寡情況、市場狀況，細化分解不同基層實體的信息反饋與整改工作數量，為每個縣級局（分公司）和物流中心季度工作有序開展提供清晰明確的目標。同時，要每季度對完成情況開展考核，對整改問題質量不定期抽查，以此加強對該項工作的落實。

4.4? 提升內管人員的大數據應用分析研判能力。

4.4.1 提高內管人員系統應用操作能力。

為提高內管人員的業務素養和監督能力，針對性開展內管監督人員對專賣監管平臺系統、營銷子系統、V6系統、內管平臺、物流送貨長策系統等系統功能和模塊功能的學習培訓。同時，還要在監管實踐中熟練應用系統功能和監督方法進行監管作業，為有效監管、數智監管奠定厚實基礎。

4.4.2 提升大數據集合應用能力。

持續提高內管人員大數據的匯集、分析、研判、運用技能。比如，通過同一瀏覽器訂貨的預警信息，在必要的實地問詢基礎上，還要通過信息技術挖出關聯的客戶，并借助多個系統給客戶“畫像”，并將有價值的線索提供給專賣部門針對性監管；又如貨源投放產生的異流等，都需要這些系統海量信息應用與支持，以便更好地監管并遏制住一些品規異流，從源頭上防止貨源投放帶來的異流風險。

綜上所述，跨省真煙異流問題作為影響行業健康發展的頑瘴痼疾，需要各級部門和社會各界的共同努力來加以解決。本文以新余市公司為例，深入分析了跨省真煙異流的現狀、問題及其特征，并提出了相應的聯防聯治應對措施。這些措施涵蓋了加強市場監管、優化貨源供應、健全聯動機制以及提升大數據應用能力等多個方面，旨在從源頭上遏制真煙異流，維護市場秩序，促進行業高質量發展。未來，我們期待通過持續的努力和創新，能夠構建更加完善的聯防聯治體系，有效防控真煙異流問題，為行業的健康發展保駕護航。