當前，基層煙草專賣部門普遍面臨一個深層次矛盾：假私煙違法犯罪形勢日趨復雜，網絡化、團伙化、隱蔽化特征明顯；而基層單位在人員編制、經費投入、技術裝備等方面都存在較大約束。如何在有限資源條件下實現治理效能的最大化，成為擺在基層專賣部門面前的現實課題。

從全國范圍看，縣域基層煙草專賣部門大多面臨相似的結構性困境。一般縣級局專賣執法人員在15 - 30人之間，卻要監管少則數千、多則上萬的零售戶，人均監管負荷較重。傳統的“人盯人”“點對點”監管模式，在面對隱蔽性強、流動性大的現代違法犯罪時，往往事倍功半。更深層次的問題在于，基層專賣部門往往陷入“單兵作戰”的困境，面對跨區域、跨部門、跨領域的復雜案件，僅憑專賣部門自身力量難以有效應對。

平湖案例：在有限條件下的創新實踐

浙江省平湖市煙草專賣局作為典型的縣域基層專賣部門，立足縣域專賣工作特點，通過構建“源頭鎖定、流通監控、聯合執法、依法處置、社會共治”五環相扣的全鏈條治理機制，為基層治理創新提供了有益啟示。

在源頭鎖定方面，該局強化情報導偵辦案理念，以專賣監管平臺為基礎，整合內管、法規等部門資源，結合零售戶日常經營行為進行精準識別和畫像。同時，充分利用與公安部門的情報聯席機制，協同開展假私煙線索深度研判，合理運用技偵手段，將零散線索整合成鏈，實現了從“大海撈針”到“精準定位”的轉變。

在流通監控方面，該局重點攻破陸路運輸與物流寄遞兩大環節。針對陸路運輸，建立不同研判模型，分析整理假私煙犯罪運輸過程及特征，對涉案車輛、重點人員及運假高發路段進行智能分析；針對物流寄遞，通過“人防 + 技防”方式，聚焦重點監管對象，從“發、運、收”三大環節進行全流程監管。

在聯合執法方面，該局抽絲剝繭，按照案件發生的不同環節進行分類處理。運輸環節，聯合公安、交通等部門，在必經道路進行追蹤，在關鍵隘口設卡攔截；物流寄遞環節，聯合公安、郵管等部門，在涉案郵包中轉地或目的地進行截留；倉儲環節，協同公安機關開展聯合檢查，選擇關鍵時間節點進行伏擊；銷售環節，立足轄區實際，在日常檢查中及時查處售假行為。

在社會共治方面，該局主動探索基層參與和群眾監督機制。一方面，與社區網格員、居委會、村委會建立信息互通合作機制，及時了解本區域內涉假私煙的商戶、人員信息；另一方面，建立有獎舉報機制，鼓勵群眾舉報涉假私煙違法信息，拓展案件線索來源。

為確保五大環節有效串聯，該局依托“數據運用、模型建立、黨建聯建”三條路徑強化流程串聯。在數據運用上，借助公安煙草情報研判指揮中心，聯合市監、交管、郵管等部門整合信息資源；在模型建立上，從車輛、人員、路線三個維度構建風險評估模型；在黨建聯建上，以黨建聯建為橋梁，與各相關部門開展多種形式的聯建活動，強化部門協同能力。

破局之道：三個關鍵轉變

平湖市局的實踐探索，體現了基層治理創新的一般規律，即通過三個關鍵轉變來破解資源約束困境。

一是從被動應對到主動防控的理念轉變。傳統執法模式往往是“案件來了再處理”，成本高、效果差。現代治理理念強調源頭治理和風險防控，通過建立預警機制、強化日常監管，將問題解決在萌芽狀態。這要求基層單位轉變工作思路，從“事后處置”向“事前預防”轉變，從“被動應對”向“主動出擊”轉變。

二是從粗放管理到精準治理的方式創新。在資源約束條件下，粗放式的“撒胡椒面”管理方式必然導致效率低下。精準治理要求運用現代信息技術和管理手段，對監管對象進行分類分級，對監管資源進行優化配置，對監管過程進行科學調度。通過整合內外部數據資源，建立風險評估模型，能夠精準識別重點區域、重點對象、重點時段，實現監管力量的精準投放。

三是從單一執法到協同治理的機制完善。現代治理強調多元主體參與、多種手段并用、多個環節聯動。基層專賣部門要跳出“單兵作戰”的局限，構建協同治理機制。這種協同包括部門間協同，通過與公安、市監、交通、郵政等部門建立常態化合作機制，實現信息共享、資源共用、行動協調；也包括社會協同，通過發動群眾參與、行業自律、媒體監督等方式，形成全社會共治格局。

關鍵要素：成功經驗的共性特征

通過對各地基層治理創新實踐的觀察分析，可以發現一些帶有規律性的成功要素。

領導重視是前提條件。治理創新往往涉及理念轉變、流程再造、資源重組，沒有領導的堅強支持很難推進。領導重視不僅體現在資源投入上，更重要的是在制度設計、組織協調、考核評價等方面提供保障。

人員素質是核心要素。治理創新對人員素質提出了更高要求，不僅需要熟悉業務、精通法律，還要具備數據分析、協調溝通、創新思維等綜合能力。加強人員培訓、優化隊伍結構、建立激勵機制是提升人員素質的重要途徑。

技術支撐是重要手段。雖然基層單位技術條件有限，但適度的技術投入和合理的技術運用仍然是提升效能的重要手段。關鍵在于選擇適宜的技術路徑，避免貪大求全，注重實用性和性價比。

制度保障是長效機制。治理創新的成果需要通過制度化的方式固定下來，形成長效機制。這包括工作制度、協作機制、考核辦法、激勵措施等各個方面，只有建立完善的制度體系，才能確保創新成果的可持續性。

基層治理創新不能搞“一刀切”，必須根據不同地區的實際情況選擇適宜路徑。發達地區可以充分運用現代信息技術，探索智慧監管新模式；欠發達地區重點加強機制創新和資源整合；邊境地區要針對跨境違法犯罪特點，加強聯防聯控；城鄉結合部要充分發揮網格化管理優勢，構建社會共治格局。

結語

基層煙草打假打私的“破局之道”，本質上是在資源約束條件下的治理創新探索。這種探索沒有固定模式，需要各地結合實際情況，勇于實踐、大膽創新。重要的是要樹立正確的創新理念：創新不是為了創新而創新，而是為了解決實際問題；創新不是推倒重來，而是在傳承中發展；創新不是閉門造車，而是開放合作；創新不是一蹴而就，而是持續改進。

只有堅持問題導向、目標導向、效果導向，才能真正找到適合的破局之道，在有限的資源條件下實現治理能力和治理效果的雙提升。