清晨，杭瑞高速遵義段，煙草部門與公安部門的車輛匯入車流，針對跨省假煙運輸的聯合布控正悄然展開。與此同時，在遵義街頭，專賣稽查員已開始按當日市場檢查任務走進市場，對重點監管戶開展檢查；在遵義各煙區，專賣內管人員以規范合同為核心，對當前煙葉生產實施監管……

這是貴州省遵義市煙草專賣局專賣戰線日常工作的縮影。近年來，遵義市局以“協同作戰織密打假打私天網、創新方式賦能市場監管、初心為民提升服務溫度、精兵強訓鍛造專賣鐵軍”為核心，“四維”發力樹標桿，奮力構建專賣監管新格局。

協同作戰織天網

2022年以來，遵義市局累計辦理各類涉煙案件2811起，查獲假私煙1391萬支、煙葉煙絲2076噸，其中，移送公安機關立案偵辦案件348起，逮捕判刑207人，重大案件獲國家煙草專賣局表彰13起，榮獲全國卷煙打假工作先進集體稱號。

遵義是黔北大門、“兩煙”大區。梳理“十四五”以來遵義市局在打假打私工作中的經驗做法，一條協同作戰的脈絡十分清晰。

從成立市級煙草、公安重大案件督導組到警煙情報研判中心正式投入實體化運行，從分別與公安、檢察院、郵政等部門建立協同工作機制到持續鞏固“政府領導、部門聯合、多方參與、密切協作”的打假打私體系，在遵義地區，聯防聯打之網越織越大，發揮的作用越來越強。

“十四五”以來，遵義市局主動融入地方綜合治理格局，市縣兩級不斷深化與重慶、四川、云南、湖南、廣西、河北等省份重點區域的協作機制，不斷拓展與經偵、食藥環、市監、郵管、海關等涉煙案件上下游單位的合作深度，并成功承辦黔湘桂渝川滇六省市打擊非法經營煙葉煙絲協作會議。

以打假打私體系為后盾，遵義市局牢固樹立全市“一盤棋”思想，從線索分析到案件追查，通過實戰提升全域打假破網能力。

紅花崗區局破獲的“11·28”生產、銷售偽劣電子煙案件是貴州省偵辦的首起不含煙堿的電子煙刑事案件。在案件辦理的關鍵階段，遵義市局多次聯合相關部門進行深度溝通研判，就不含煙堿電子煙的監管政策、鑒定程序和法律適用等達成共識。

察勢者智，馭勢者贏。

遵義市局打破慣性思維，站在不法煙販的角度思考“在什么地方設窩點、拉什么人入伙、用什么方式聯絡”等關鍵問題，全面厘清團伙網絡和犯罪規律，精準制定打擊策略，從“銷售端”一直打到“生產端”。

播州區局與公安部門通力協作破獲的“9·05”非法經營煙葉煙絲案，斬斷了一條以貴州、重慶為煙絲原料加工基地，以福建、廣東等地為假煙生產銷售中心的完整涉煙違法犯罪產業鏈。

“該案破獲過程中，我們依托警煙情報研判中心，借助大數據、人工智能等現代科技手段，更快速、更準確地鎖定違法線索，實現精準打擊。”遵義市局黨委委員、副局長何弢說。

握指成拳、聚沙成塔，遵義市局凝聚“每包假煙背后必有一個犯罪網絡”的強烈共識，不放過小線索、小案件的精準研判和深度經營，辦理了從一支電子煙延伸到案值2300余萬元的“4·13”偽劣電子煙案、從線索摸排到精準打擊僅用6天的“11·12”假煙生產案、從少量煙葉煙絲延伸到“技術黑產”的“6·18”空管煙全鏈條案件，連續3年全市14家縣級局均破獲網絡案件。

面對涉煙案件多元化、產品新型化、平臺多樣化、渠道隱蔽化等新情況、新特點、新挑戰，遵義市局積極探索建立新形勢下的線索研判機制、信息互通機制和行刑銜接機制，變“被動等舉報”為“主動找線索”，準確把握“露頭就打和深度經營”，推動案件“從無到有、由小變大”，用“超常之舉”破“超常之局”。

今年以來，按照貴州省煙草專賣局統一部署，遵義市局聯合公安、郵管、海關等部門強力推進“黔清2025”專項行動，查處假私煙及煙葉煙絲案件192起，查獲假私卷煙148.55萬支、煙葉煙絲782.3噸，辦理國家局標準網絡案件7起，移送司法機關23人，判刑5人。

斷鏈清源筑防線

遵義市局始終扛牢維護煙草市場良好秩序的職責使命，在“管什么”“怎么管”上發力，強化精準監管和聯合整治，實現“無處不在又無事不擾”，深入推進市場監管“精準化”。

在卷煙市場監管方面，遵義市局持續深化APCD工作法，突出“教、防、罰、治”閉環一體運用，構建以“雙隨機、一公開”為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎、階梯式監管貫穿其中的監管新機制。

他們不斷優化監管數據模型，合理把握監管頻次，識別重點監管對象，有效提高市場檢查環節發現問題的立案率和查實率。

“我們探索紅、橙、黃、綠‘標簽化’監管工具，加大異常戶檢查力度，堅決杜絕‘打卡式’‘走過場式’檢查，持續推動市場檢查和案件查辦良性轉化。”何弢表示。

與此同時，遵義市局合規運用“首違不罰”“輕微不罰”等階梯式監管工具，讓群眾感受到執法溫度和治理善意。

遵義作為貴州重要的煙葉產區，在為工業企業提供優質原料保障的同時，也成為涉煙違法犯罪分子的作案目標，他們妄圖從遵義收集或運輸煙葉原料開展制假活動。

截斷煙葉非法交易，就是從源頭上打擊卷煙制售假。多年來，遵義市局以規范合同為核心，從品種、育苗、田管、烘烤、收購等環節實施煙葉原料全生命周期監管。

對內，遵義市局變事后監管為煙葉生產事前、事中、事后全過程監管，強化主體責任履行，促進形成市縣站整體聯動、齊抓共管的內部監管局面，基層內部規范生產意識得到有效提升。

對外，他們聯合公安、交通等部門開展專項治理行動，嚴厲打擊制假原料輸出、過境及本地制絲制假非法活動。“十四五”以來，共查辦煙葉煙絲案件383起，查獲煙葉煙絲2387.91噸，搗毀轄區內煙葉原料非法加工窩點46個，最大限度摧毀原料非法加工犯罪網絡。

近年來，隨著形勢不斷發展變化，一些新的涉煙監管難題擺在了遵義市局面前。對此，遵義市局以新應新，有效破解難題。

在電子煙監管方面，深入推進電子煙常態化市場監管，加強電子煙生產項目監測、“黑作坊”摸排、經營戶監管和網絡平臺監控，嚴防未獲證或歇業注銷的市場主體轉向線上經營，嚴厲查處經營上頭電子煙等違法行為。

為有效遏制網絡非法售煙，遵義市局堅持線上線下聯動，推廣應用“網絡售煙違法舉報”小程序，常態化開展互聯網平臺宣傳，及時處理舉報信息。他們開展網絡售煙專項整治及“霧化”“酒吧精靈”等疑似電子煙產品網絡售賣清理專項行動，及時調查處置監測平臺派發線索，持續加強互聯網涉煙問題治理。

圍繞道路交通、物流寄遞、市場零售等重點領域，遵義市局深入分析研判發案特征，聯合公安、交通、市監、郵管等部門加強常態化聯合檢查和錯時、突擊檢查，扎實開展“黔凈”“斷鏈”“平安寄遞”等專項治理行動，提升聯合治理效能。

初心如磐護民生

一張煙草專賣零售許可證就是一份就業保障，關系到一個家庭的生計。

遵義市局聚焦提升群眾滿意度，不斷站在工作角度“追問”、站在自身角度“拷問”、站在群眾角度“反問”，創新實施“1314”零售許可全生命周期管理模式，做到有依據、講規范、可追溯、全公開，實現對行政許可全流程監管，在每一次行政執法中讓群眾感受到公平公正。

走進紅花崗區局服務大廳，墻上的電子大屏滾動顯示著許可辦理信息。“相關信息我們全部公開，大廳工作人員隨時接受群眾的咨詢。”紅花崗區局證件管理員文明茹告訴記者。

遵義市局以全面推行零售許可“全過程紀實”為抓手，通過健全完善行政許可“申請、受理、審查、決定、送達”各環節工作標準，強化逐項監督、逐級監督內控制度，有效提升零售許可辦理規范度。

以打通行政許可全過程公開“最后一公里”為目標，遵義市局準確把握和全面梳理“事前事中事后”全過程公開事項，不斷拓寬“線上+線下”公開渠道，嚴格執行公開時限要求，確保群眾“一查就有”“一看就懂”，全面形成行政許可全方位、全流程、全環節公開的新格局。

為進一步強化綜合治理、提升服務水平，遵義市局試點創建“楓橋式中隊”。試點單位播州區局以新時代“楓橋經驗”為指引，緊緊圍繞“服務不缺位、執法不越界、矛盾不上交”，創新構建“123”楓橋式中隊建設新模式，推動專賣監管由“單兵作戰”向“多元共治”轉型，著力破解基層治理難題——

“1”是堅持人民至上，不斷提升群眾滿意度。

“2”指兩項機制：“煙草+社區”服務機制和“煙草+群眾”監督機制。播州區局與社區、鎮鄉綜合服務窗口銜接，對窗口人員開展許可辦理、政策法規的培訓宣貫，拓寬政務信息覆蓋面。主動邀請多次提交申請的對象參與到實地核查、后續監管等過程當中，用工作透明度換群眾認可度。

“3”指“3個一線”工作法。在一線發現問題。以支部聯建、部門協作的方式，與社區簽訂共建共治協議，利用市場走訪、入戶調研、實地核查等工作收集涉煙信息，形成問題臺賬。在一線解決問題。采取一事一議、一人一策的方式對問題臺賬制定調處方案，指定專人、明確時限及時開展上門調處。聯合社區向群眾發起溝通邀請，由三方共同尋找最佳解決途徑，做到妥善處置。在一線研究問題。每月對已調處的涉煙矛盾開展跟蹤回訪，并針對涉煙矛盾開展復盤總結，推動由解決一個問題向解決一類問題轉變。

目前，遵義市局正在全市推廣播州區局的經驗做法，力求通過增加調解助力、延伸監督觸角，化解潛在矛盾糾紛，切實維護群眾利益。

淬煉尖兵鑄鐵軍

作為一名專賣“老兵”，匯川區局副局長劉勇近年來既感到壓力很大又感覺干勁十足，壓力來源于新形勢對專賣人員工作水平的高要求，干勁則來源于工作中維護國家利益和消費者利益帶來的成就感，以及遵義市局通過積分制管理等方式給專賣人員帶來的獲得感。

作為一名專賣“新兵”，匯川區局專賣管理員尤冰雪正像一塊海綿一樣吸收著業務知識，遵義市局打造的“制度樹”網絡學習平臺給她提供了學習的便利。

“繡花要得手綿巧，打鐵還需自身硬。”遵義市局堅信，推動高質量發展，人才是第一資源。

遵義市局圍繞鍛造“對黨忠誠、紀律嚴明、執法公正、專業敬業”的專賣鐵軍，補思想短板、強能力弱項，培養政治全面過硬、勇于擔當作為的忠誠衛士。

從2023年開始，他們認真落實貴州省局開展“知識大學習、崗位大練兵、體能大訓練、技能大比武”的要求，堅持理論和實操并重，常態化組織學習測試，定期邀請專家講師、公安人員授課集訓，不斷提升專賣隊伍思想認識、作風紀律和能力素質。

目前，遵義市局已培養出行業技術能手1人、省級技術能手2人、一級專賣管理師1人、二級專賣管理師10人。

他們堅持“出去學”和“內部講”并重，由專賣管理師牽頭，建立完善內訓師隊伍，明確考核激勵機制，聚焦不同層級、不同崗位、不同階段專賣監管人員的培訓需求，以專題培訓、跟班學習為載體，分層分類、多種形式開展培訓。

執法者必先守法，律人者必先律己。

遵義市局深入推進規范文明公正執法，細化專賣行政執法操作規程，確保問詢答疑、日常檢查、文書制作、罰沒物品處置嚴謹規范，從源頭上防范各類執法風險。

他們堅持把紀律作風建設作為隊伍建設的重中之重，將黨紀國法、執法紀律要求內化于心、外化于行，推動專賣隊伍持續加強自我約束，不斷提高免疫能力。

“志之所趨，無遠弗屆，窮山距海，不能限也。”當警煙情報研判中心發出一條條精準的指令，當零售戶在規范有序的市場環境里舒心經營，當專賣人員信心百倍地踏上市場檢查的行程——這些看似微小的細節，正是遵義市局專賣監管“四維”發力結出的碩果。黔北大地上，一道堅不可摧的煙草專賣監管防線已然筑起。