打擊涉煙違法犯罪、凈化煙草市場環(huán)境，是維護(hù)國家煙草專賣制度、護(hù)航行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

堅持守土有責(zé)，近年來，寧夏回族自治區(qū)固原市煙草專賣局高擎專賣利劍，積極應(yīng)對專賣監(jiān)管新形勢、新任務(wù)，落實超常規(guī)打假打私要求，全面提升專賣監(jiān)管效能，有力維護(hù)了市場經(jīng)營秩序，為推動高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅強保障。

構(gòu)筑物流寄遞監(jiān)管立體防線

“在物流分撥中心，一般都會針對大、小包裹設(shè)置兩條分流線，其中，小的涉煙包裹比較好識別，難的是大的包裹，要根據(jù)外形、重量、甚至是包裝特點等綜合判斷。”近日，固原市原州區(qū)煙草專賣局市場監(jiān)管員王定海早早來到某物流分撥中心，向這里的工作人員介紹鑒別技巧，在海量包裹中，精準(zhǔn)識別著各種“異類”。

他告訴記者，今年以來，他們已在全區(qū)各物流寄遞場地查獲案件166起，各類涉煙包裹310個。

固原地處內(nèi)陸腹地，位于西安、蘭州、銀川三個省會城市構(gòu)成的三角地帶中心，屬于假私煙滲透的末端市場。

隨著互聯(lián)網(wǎng)和物流寄遞業(yè)的快速發(fā)展，不法分子在高額利潤驅(qū)動下，通過物流寄遞、長途貨運、零擔(dān)物流等方式，小批量、多頻次地運輸假私煙進(jìn)入固原煙草市場，給專賣監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)。

聚焦監(jiān)管重點難點環(huán)節(jié)，固原市局結(jié)合轄區(qū)物流寄遞企業(yè)特點，加強多方協(xié)作、強化打擊力度、完善監(jiān)管體系，著力構(gòu)建物流寄遞涉煙監(jiān)管立體防線，推動監(jiān)管效能不斷提升。

凝聚打擊合力，固原市局持續(xù)深化與郵政等部門的協(xié)作機制，創(chuàng)新打造常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法模式，集成多部門監(jiān)管力量，貫通數(shù)據(jù)資源，實時高效開展數(shù)據(jù)匯集、分析、研判，為專賣監(jiān)管提供精準(zhǔn)指引，進(jìn)一步提升物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙違法活動打擊效率，有效解決執(zhí)法權(quán)限不足、數(shù)據(jù)資源匱乏、協(xié)同配合不力等難題。

以聯(lián)合協(xié)作機制為依托，他們一方面創(chuàng)新監(jiān)管方式，面向物流寄遞企業(yè)組建稽查專班，派駐常駐人員，開展全面檢查，并對物流從業(yè)者加強宣傳和培訓(xùn)，明確監(jiān)管重點，擴大線索來源；另一方面，加強與公安部門協(xié)作，以物流信息溯源為突破口，全面掌握涉煙包裹流轉(zhuǎn)情況，“以貨溯源，人貨結(jié)合”，精準(zhǔn)鎖定可疑線索，持續(xù)加大打擊力度。

重拳出擊偵辦大案要案

談到近年來破獲的一起生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)案件，固原市局專賣監(jiān)督管理科科長劉強印象深刻。

2023年6月，他們根據(jù)相關(guān)線索，與公安部門聯(lián)合成立專案組，從上萬條信息、幾十萬條交易記錄中認(rèn)真排查，對涉案嫌疑人相關(guān)賬戶、轉(zhuǎn)賬記錄等證據(jù)進(jìn)行固定，通過大數(shù)據(jù)分析、線索深挖等，精準(zhǔn)鎖定了違法犯罪鏈條。

“除了研判案情、梳理涉煙網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營脈絡(luò)，還要充分考慮交易信息等電子證據(jù)的有效性，做到電子證據(jù)相互印證，形成環(huán)環(huán)相扣、完整連貫的證據(jù)鏈。”劉強表示，立足打深打透，專案組循線追蹤、固定證據(jù)、精準(zhǔn)出擊，準(zhǔn)確掌握了涉案人員的主體信息和違法事實，一舉偵破了這個案值600余萬元的涉煙網(wǎng)絡(luò)案件。

在固原市局看來，維護(hù)良好市場秩序，必須牢牢抓住偵破大案要案這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，追根溯源，摧毀網(wǎng)絡(luò)。以此為出發(fā)點，他們始終保持打假打私高壓態(tài)勢，不斷加大重大案件查辦力度。

“偵辦大案要案是一場硬碰硬的較量，既要有敢打硬仗、敢啃硬骨頭的魄力和勇氣，也要有完善的體系和工具手段支撐。”劉強介紹說，在持續(xù)完善打假打私協(xié)作體系的基礎(chǔ)上，他們認(rèn)真研究當(dāng)下涉煙違法活動新特點，積極應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)涉煙新形勢，推動專賣監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，與公安部門共同組建情報專班，成立涉煙研判站，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段對涉煙數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析和挖掘，掌握涉煙違法犯罪活動規(guī)律和趨勢，對涉煙違法犯罪活動實施精準(zhǔn)打擊。

同時，強化日常監(jiān)管和綜合治理。依托全國統(tǒng)一專賣監(jiān)管平臺和APCD工作法，搭建動態(tài)市場監(jiān)測模型，精準(zhǔn)定位高風(fēng)險零售戶及違法流通線索，推動市場監(jiān)管由“遍地撒網(wǎng)”轉(zhuǎn)向“有的放矢”，全面提升監(jiān)管質(zhì)效。

牢牢牽住偵辦大案要案這個“牛鼻子”，近年來，固原市局對各類涉煙違法行為重拳出擊，先后破獲“4.19”“6.18”“4.23”等一批有影響力的重大涉煙網(wǎng)絡(luò)案件，有力維護(hù)了國家利益和消費者利益。

讓規(guī)范成為專賣人員的自覺習(xí)慣

行政執(zhí)法公示欄、煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范、煙草專賣行政執(zhí)法人員紀(jì)律，走進(jìn)涇源縣煙草專賣局專賣監(jiān)督管理科辦公室，抬頭就能看到“文明執(zhí)法 熱情服務(wù)”的公示牌板，清晰展示著各項規(guī)范化制度規(guī)定。

“在每天的晨會上，規(guī)范執(zhí)法都是我們要重點強調(diào)的內(nèi)容。”涇源縣局專賣監(jiān)督管理科科長吳彩霞指著牌板上的制度告訴記者，這些是一線專賣人員的“作業(yè)指導(dǎo)書”，該做什么、不該做什么，每個人都要內(nèi)化于心、外化于行。

行政執(zhí)法關(guān)乎群眾切身利益。推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，才能有效防范執(zhí)法風(fēng)險、維護(hù)執(zhí)法權(quán)威，進(jìn)一步提高專賣執(zhí)法的公信力。

著眼規(guī)范建設(shè)，固原市局按照全區(qū)煙草商業(yè)系統(tǒng)要求，積極學(xué)習(xí)借鑒部隊管理經(jīng)驗，大力推進(jìn)專賣隊伍準(zhǔn)軍事化管理，通過落實一日工作制度化、體能訓(xùn)練經(jīng)常化、內(nèi)務(wù)整理規(guī)范化、思想教育深入化、紀(jì)律要求嚴(yán)肅化，著力培養(yǎng)專賣人員吃苦耐勞的敬業(yè)精神、頑強過硬的工作作風(fēng)、令行禁止的紀(jì)律觀念和嚴(yán)整文明的執(zhí)法風(fēng)紀(jì)。

“以‘一日工作制度化’為例，我們每天都要組織晨會，安排工作、強調(diào)規(guī)范；每天堅持學(xué)習(xí)專賣法律法規(guī)，每周組織測試，并納入月度績效考核。”吳彩霞說，正是反復(fù)講、講反復(fù)，讓規(guī)范自律深入人心，成為每一名專賣人員的自覺習(xí)慣。

與此同時，他們嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，健全完善專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查機制，從嚴(yán)從實開展專賣行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治，并針對行政執(zhí)法和案卷辦理方面存在的疑難問題，組建案審專班，確保案件偵辦與審理的規(guī)范、合法，從根本上提高執(zhí)法行為的規(guī)范性和風(fēng)險防控的有效性。

“我們要進(jìn)一步突出法治思維，把依法行政基本要求落實到執(zhí)法實踐全過程，著力提升專賣隊伍能力素質(zhì)，以更加富有成效的作為，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)營造更加良好的市場環(huán)境。”固原市局負(fù)責(zé)人表示。