摘要：本文深入分析當前真煙異常流動的現狀特征與市場影響，剖析專賣監管在執法效能、情報體系、全鏈條防控等方面存在的突出問題，系統闡述各地在打擊違法大戶、強化物流監管、開展分層宣傳等方面的工作舉措，為構建全鏈條防控體系、摧毀“地下網絡”提供實踐參考。

關鍵詞：真煙外流；地下網絡；專賣監管；聯防聯治

真煙異常流動形成的“地下網絡”，不僅擾亂正常市場秩序、造成國家稅收流失，更對社會治理構成潛在風險。當前，隨著流通渠道多元化、交易方式隱蔽化，防范真煙外流已成為煙草專賣管理的重要課題。

一、真煙外流現狀與監管態勢

從流通渠道看，傳統批發零售環節與電商平臺、社交軟件等新興渠道交織，形成多層次、跨區域的非法流通網絡，其中本地非法收購行為已發展為“地下網絡”的核心環節。此類行為具有三大特征：一是隱蔽性強，多以“煙酒回收”“閑置轉讓”等名義偽裝，交易多通過加密社交工具完成，資金結算依賴第三方支付平臺，痕跡難以追蹤；二是流動性大，收購點常選擇城鄉接合部空置房屋、臨時倉庫等場所，采取“打一槍換一個地方”的策略規避監管；三是組織化程度高，形成“散戶收購—中間商轉運—異地分銷”的完整鏈條，部分團伙甚至配備專業運輸車隊和通訊干擾設備，具備較強的反偵察能力。

從市場影響看，真煙異常流動已對正常市場秩序造成多重沖擊。一方面，非法收購行為導致區域卷煙供需失衡，部分緊俏品牌在原產地斷供，而在銷區價格暴跌，嚴重擾亂價格體系；另一方面，真煙通過非正規渠道流通，造成國家稅收流失。同時，“地下網絡”常與假煙、走私煙銷售相互交織，滋生各類違法犯罪活動，對社會治理構成潛在風險。

從監管層面看，專賣管理面臨雙重壓力。一是執法資源配置與違法活動規模不匹配，有的基層中隊存在人員不足、裝備老化等問題，難以應對跨區域、高強度的打擊任務；二是技術手段相對滯后，對大數據分析、電子證據固定等現代執法技術應用不足，對新興流通渠道的監管仍停留在人工巡查階段；三是部門協同存在壁壘，與公安、市場監管、交通等部門的聯動多為臨時性協作，缺乏常態化機制，導致監管效能打折扣。

二、專賣監管面臨的突出問題

盡管各地持續強化專賣管理，但在與真煙異常流動行為的博弈中，仍存在監管能力與違法強度不匹配的突出問題，主要表現在以下三個方面：

（一）執法打擊效能不足

一是打擊手段單一，對非法收購行為仍以“現場查獲”為主，缺乏對資金流、信息流的深度追查，難以摧毀整個網絡。部分案件僅對前端收購人員進行處罰，而幕后組織者、分銷商往往逃脫打擊，導致“抓小放大”現象普遍。二是違法成本偏低，根據現行法律規定，非法經營真煙案值需達到5萬元以上才追究刑事責任，而實際操作中，多數案件因證據不足僅作行政處罰，難以形成有效震懾。三是資源整合不力，基層專賣部門與稽查支隊之間存在職責交叉，重復檢查、信息孤島等問題突出，未能形成“拳頭效應”。

（二）情報信息體系滯后

一是線索來源狹窄，80%以上的案件線索依賴群眾舉報，而主動發現的線索不足20%，對“地下網絡”的早期預警能力薄弱。二是分析研判能力不足，缺乏專業情報分析人員，對零售戶訂單數據、物流信息等海量數據的挖掘不夠，難以識別異常交易模式。例如，部分違法大戶通過拆分訂單、分散配送等方式規避監管，現有系統無法自動識別此類行為。三是跨部門信息壁壘未打破，公安的戶籍信息、交通的車輛軌跡等關鍵數據未能與專賣系統對接，導致對違法人員的追蹤常常陷入僵局。比如在非法收購案中，因無法及時獲取嫌疑人跨省交通記錄，錯失最佳抓捕時機。

（三）全鏈條監管存在盲區

一是地域監管失衡，城鄉接合部、省際交界地帶等區域因管理難度大，成為非法交易的“重災區”。二是新興渠道監管缺位，對“跑腿代辦”“社區團購”等新型交易方式，尚未建立有效的監管機制，部分違法分子利用這些渠道實現“無接觸交易”，監管部門難以取證。三是物流寄遞環節防控薄弱，盡管已推行“寄遞實名收寄”制度，但部分快遞企業為追求效益，對卷煙寄遞“睜一只眼閉一只眼”，而專賣部門缺乏對物流數據的實時監控手段，難以攔截非法運輸行為。

三、防范真煙外流的具體舉措

（一）構建全鏈條打擊體系，保持高壓震懾態勢

一是深化專項整治行動，將市場整治與物流寄遞專項行動結合，重點打擊非法收購窩點、運輸團伙和分銷網絡。實行“周調度、月通報”制度，對查處的5萬元以上案件實行掛牌督辦，確保“查一案、端一窩、斷一鏈”。二是提升打擊技術含量，引入電子數據取證設備，對涉案手機、電腦中的聊天記錄、交易憑證進行專業提取，破解“證據不足”難題。三是強化執法協同，與公安部門建立“聯合辦案中心”，實現案件線索、技術資源、執法力量的深度整合，確保重大案件提前介入、同步偵查。

（二）完善情報研判機制，提升精準監管能力

一是建設“1+N”情報平臺，以專賣監管系統為核心，整合物流信息、零售戶訂單等數據資源，建立重點人員、重點車輛、重點區域“三張清單”，實現自動預警。二是推行“情報主導監管”模式，組建專業研判團隊，通過分析異常訂單集中度、資金往來頻次、物流軌跡重合度等指標，識別非法收購苗頭。三是拓寬線索來源，在社區、鄉村發展“信息員”，建立覆蓋城鄉的情報網絡，對有效線索實行“首報獎勵”和“分級獎勵”。

（三）強化大戶綜合治理，破解網絡控制難題

一是實施“穿透式監管”，對列入黑名單的違法大戶，開展“四查”：查庫存與銷量匹配度、查資金往來合理性、查銷售對象集中度、查物流發貨目的地，全面掌握其經營異常點。二是瓦解控制網絡，通過跟車暗查、蹲點監控等方式，繪制“大戶—小戶”關聯圖，對被控制的小戶進行單獨約談，切斷利益鏈條。三是建立“退出機制”，對屢教不改的違法大戶，依法取消經營資格，并通過信用懲戒限制其參與其他經營活動。

（四）優化許可后續監管，筑牢源頭防控防線

一是細化許可分類管理，根據零售戶信用等級、經營規模、歷史違規記錄，實行“差異化延續”政策，對無違規記錄的，簡化延續流程；對有輕微違規的，縮短延續期限；對嚴重違規的，不予延續。二是強化實地核查，在許可證延續前，開展“全覆蓋”檢查，重點核實經營場所真實性、是否存在轉租轉借等情況。三是建立“許可證動態管理系統”，實時關聯違法查處信息，對出現違規行為的零售戶，自動觸發監管預警，及時采取限制措施。

（五）推進區域協同治理，打破跨區監管壁壘

一是建立跨省協作機制，與周邊地區簽訂《聯防聯治協議》，明確信息共享、聯合執法、案件移送等流程，每季度召開一次協作會議，通報外流趨勢。二是開展“邊界共治”行動，在省際交界鄉鎮設立聯合檢查站，對可疑運輸車輛實施常態化查驗。三是統一執法標準，協調周邊地區建立“真煙外流案件處理指引”，確保同類案件處罰一致，避免違法分子利用區域差異逃避打擊。

（六）加強技術賦能建設，提升現代監管水平

一是推廣大數據應用，開發“真煙外流風險模型”，通過機器學習識別異常交易特征，實現智能分析研判預警。二是強化裝備配置，為基層中隊配備移動執法終端、無人機等設備，提升現場取證和遠程監控能力。三是開展全員培訓，將大數據分析、電子證據固定等技能納入專賣人員必修課，每季度組織一次實戰演練，年底前實現培訓全覆蓋。

通過上述措施，力爭實現“三個下降”：真煙外流案件數量同比下降20%，重大外流案件涉案金額下降30%，跨區域外流比例下降15%，逐步構建起“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的全鏈條防控體系，堅決摧毀“地下網絡”，維護卷煙市場正常秩序。