滿洲里口岸十八里海關大樓 ? ?/龔玲 攝

綠毯鋪陳三萬里，白云垂落九千重。

祖國正北方，亮麗內蒙古。4200余公里的陸地邊境線上，20個對外開放口岸如明珠般串聯，成為中國向北開放和向歐洲延伸的重要橋頭堡。

內連八省、外接俄蒙、貫通歐亞，特殊的地理位置、便捷的出入境條件，為內蒙古邊境貿易、旅游發展提供了便利條件，同時也讓不法分子發現可乘之機。近年來，隨著全國打假打私形勢日益嚴峻復雜，境外制假走私離內蒙古越來越近，給內蒙古邊境涉煙監管帶來嚴峻挑戰。

初夏時節，記者來到這個擁有我國最多陸上口岸的省區，走訪中俄、中蒙最大的陸路口岸滿洲里口岸、二連浩特口岸，看內蒙古邊境涉煙監管的新作為——

?01合力鑄劍 ?守牢前沿陣地

“一眼望俄蒙，雞鳴聞三國?！弊溆谖覈靶垭u版圖”雞冠處的滿洲里口岸，處于中俄蒙三角地帶。歷經百年，口岸如今承擔著中俄兩國貿易65%的陸路運輸任務，年驗放中歐班列突破5000列，入境游客近百萬人。

在滿洲里公路口岸十八里海關關區，國境線穿行而過，藍色房頂一側是中國，橙色房頂一側是俄羅斯。一輛輛貨車、旅游專列經專門通道駛入關內。海關大樓三層入境大廳內，6個入境旅檢通道全開，金發碧眼的俄羅斯人、身形壯碩的蒙古國人正安靜有序過檢入境。

然而，寧靜秩序之下，難免暗流潛藏。“近年來，走私卷煙多以貨車夾帶或俄蒙人員‘螞蟻搬家式’攜帶入境，監管難度大?！睗M洲里市煙草專賣局局長高志勇介紹，“假私煙一旦攜帶入境，不法分子采取多點藏匿、單線聯系、隱蔽送貨方式銷售，煙草專賣執法人員進行線索摸排、證據固定，難度就更大了?！?/p>

將走私卷煙阻截在入境第一道關口至關重要。為此，近年來，滿洲里市局持續加強與海關、邊防管理大隊等溝通協作，破解口岸涉煙監管難題。2024年3月，滿洲里市局與滿洲里海關緝私局、邊防管理大隊成立了“打擊走私煙草專賣品聯合辦公室”，進一步筑牢涉煙監管防線。

“有了聯合打私專職機構，便于溝通涉煙違法線索、聚焦案件難點進行分析研判。我們定期召開聯席會議，解決案件移送、證據固定、協作配合等問題，加大了案件偵破力度?！睗M洲里市局副局長張銳說。

依托多部門協作機制和專職協作機構，滿洲里市涉煙監管形成了“海關通關檢、邊防過境截、煙草入市查”的“三道防線”工作方法。在入境關口嚴格檢查，依法處理超量攜帶卷煙問題，并加強對國門景區、十八里口岸、口岸免稅店、機場貨運、火車站及長途客運站等外籍人員經常出入重點場所的有效監管，最大限度防止走私卷煙進入市場流通環節。

聯合鑄劍，鐵拳護疆。今年1至5月，全市共查處涉煙違法案件72起，同比增長75.61%，其中假私煙案件56起，同比增長166.67%，查獲假私煙47.73萬支，同比增長2286.5%。

隨著邊境貿易飛速發展，滿洲里這座口岸城市也因其獨特的異域風情，成為內蒙古草原游的重要一站。旅游旺季將至，預計每天將有3萬人次游客在滿。市局專賣科科長鄂曉彬和隊員們更加忙碌起來。

破解旅游旺季監管難問題，他們充分向全市卷煙零售戶做好法律宣傳，與市場監督管理部門聯合開展清理整頓卷煙市場專項行動，營造良好市場氛圍。“我們和邊防管理大隊緊密協作，借助他們的‘滿疆紅’群防群治11支專項隊伍，將監管觸角延伸到社區、快遞網點、商超等，掌握涉煙違法線索?！倍鯐员蛘f。

獨木難支，眾擎易舉。得益于相對成熟的多部門協作機制，在大量人流涌入前，滿洲里市局已初步摸排掌握其他口岸入境走私煙流入線索，做好了迎戰旅游旺季的準備。?

02排除萬難 ?打滅猖獗氣焰

從滿洲里口岸沿邊境線向西1000多公里，是我國對蒙最大陸路口岸二連浩特口岸。

這里的卷煙銷售體量相比滿洲里更小，但邊境煙草專賣監管卻面臨更大壓力?！岸B浩特口岸接壤蒙古國，由于其經濟欠發達，采取相對開放和寬松的政策，對煙草制品出境沒有太多的限制性要求?！倍B浩特市煙草專賣局局長廉江介紹，疫情三年完全閉關，人貨不通，通關后的貿易反彈式恢復，相伴而生的是走私販私猖獗。

在二連浩特市局假私煙暫存庫，記者看到來自俄羅斯、蒙古、日本、韓國、朝鮮等各國的走私卷煙及少量電子煙，按處置流程分類，幾乎擺滿了貨架?！跋襁@種綠色蒙古版‘卡比龍’，每盒合人民幣七八十元，走私入境能賣160元以上。”市局專賣執法人員介紹。

蒙古國扎門烏德市與二連浩特市相距僅9公里，便利的通關條件、蒙方寬松的出境政策、巨大的利潤空間，使得一批蒙古國“背包客”“水客”鋌而走險，通過“螞蟻搬家”的方式走私外煙入境。分散化、隱蔽化的涉煙走私加之牽涉外籍人員管理，煙草專賣執法人員面臨證據固定難、涉煙打擊難等問題。

二連浩特市局專賣監管人員已經記不清多少次深夜蹲守、凌晨出動，即便冬天零下二三十攝氏度的天氣也不例外?！耙谐浞值哪托?#xff0c;在合適的時機出擊，才能做到證據固定，為下一步聯合執法打下基礎?！睂Ｙu科科長田建豐說。

由于我方只有行政執法權，案件查辦力有不逮，要想重拳出擊，必須與相關職能部門聯合協作。今年2月查獲的趙某松非法經營煙草案，就是煙草、經偵及鐵路公安三部門聯合執法偵破的一起典型案件。聯合辦案組由93條走私煙切入，巡線深挖，共查獲走私卷煙1159.5條、走私雪茄及加熱不燃燒卷煙一批，并牽出一起走私狼牙、玉石的部督走私案。

孤帆難渡海，群舟破風浪。二連浩特市局在持續提升口岸專賣監管效能的基礎上，不斷強化多部門聯合協作機制，總結出“抓規律、抓情報、抓協作”的聯合協作思路。

“抓規律，就是要了解假私煙在二連浩特市場出現的規律，同時也要了解跟協作方辦案的規律?！碧锝ㄘS介紹，“比如二連海關緝私分局人員力量也不足，主要精力集中在大要案偵破上。近年來，雙方合作破獲了‘9·04’‘YC-1’‘2·20’等一批涉煙走私重大案件?！?/p>

抓情報，即對外深化情報網建設，調動社會公眾監督舉報的積極性，并進一步加強情報數據分析及綜合運用能力。

在抓協作方面，二連浩特市局持續擴大聯合執法陣地。特別是2024年，與緝私分局、市公安局分別建立“煙草專賣聯合打私辦公室”“煙草專賣治安辦公室”，有效發揮其數據共享、聯合辦案的作用。今年，二連浩特市局又突破性地與錫林郭勒盟郵管局、邊防邊檢部門簽訂合作協議，通過部門聯合行動，在冷鏈物流、物流寄遞環節走私煙打擊，以及上頭電子煙、空管煙打擊上均取得“零的突破”。

“我們不是10個人在戰斗，而是100多個人在戰斗，要把多部門協作的作用充分發揮出來?！绷蜗蟮氐莱隹诎渡鏌煴O管的“制勝密碼”，“下一步，要繼續在技術導偵、情報挖掘上下功夫，爭取實現監管新突破。”

前進不輟，挑戰常新。在“一帶一路”倡議中蒙俄經濟走廊加速建設、中蒙經濟合作區落地的背景下，新的監管難題又擺在面前，二連浩特市局正以積極行動和創新思維，努力譜寫邊境監管新篇章。

03系統施治 ?打開新的局面

利益驅使，走私難止；犯罪不絕，打擊不斷。從重點口岸情況來看，近年來，內蒙古邊境涉煙監管把握“聯合執法”這一關鍵，監管效能持續提高，打假打私水平明顯提升。

但與內陸相比，邊境涉煙監管更具復雜性。比如，在多部門協作過程中，與海關、邊檢邊防部門“第一道防線”的協作至關重要；除了要與當地黨委政府、職能部門做好溝通，部分權限制約及新的更大挑戰還需與上級相關職能部門及主管部門溝通協調；在查辦手段上，由于涉外因素，也必須更為謹慎、規范，需更多借助科技手段、群眾力量。

“邊境涉煙監管是一項系統性工程，近年來，面對東南亞國家生產假煙沿海北上、中亞國家卷煙制假擴散、境外制假走私離內蒙古越來越近的新形勢，內蒙古區局不斷增強危機感、強化責任感，準確識變、科學應變、主動求變，積極創新實踐，努力在跨境打擊和口岸綜合治理方面實現新的突破。”內蒙古區煙草專賣局副局長王福貴表示。

加強內外統籌，凝聚邊境涉煙監管最大合力——

對內，成立打假打私工作領導小組，組建打假打私重點督導和情報研判兩個專班，加強對全區打假打私工作的直接領導和統籌調度；針對口岸涉煙監管難點、堵點問題，開展專項調研。對外，主動融入自治區打假打私辦、郵政業安全管理等打假打私領導機構，針對陸路口岸、物流寄遞等重點區域環節，建立執法協作機制14項，同時積極構建和完善口岸城市聯合打私專職機構。

強化情報導偵，提高邊境涉煙監管效能——

聯合公安廳、海關建立“煙草+公安”“煙草+海關”兩個情報研判中心，加強案件串并、要素歸集、合成作戰、專案打擊。增補聯合情報研判工作機制，整合多部門數據資源，增強情報產品輸出和犯罪態勢感知能力。主動融入6省（區）物流寄遞涉煙情報研判工作體系，深挖細查，推動打擊成果最大化。

深度運用“碼上查煙”工具和“全網涉煙監測平臺”小程序，加強煙草12313“碼上舉報”推廣使用和舉報獎勵政策宣傳，發動社會公眾監督力量，最大限度拓寬涉煙違法線索來源。據悉，今年以來群眾舉報涉煙違法線索增加5倍多。

深化隊伍建設，以自身工作的確定性應對外部變化不確定性——

針對內蒙古地域廣闊、專賣執法力量相對不足的情況，深化專賣機構崗位優化改革，增加基層專賣崗位編制418個，組建專職稽查、監管隊伍，并定期開展專賣監管中隊、稽查中隊業績大排名，激發專賣稽查監管新活力、凝聚新質戰斗力。

責任在肩，勠力向前。在重點邊境口岸煙草走私綜合治理持續提質增效的牽引下，上半年全區非法煙草專賣品實物查獲量實現歷史新突破，其中查扣假私煙1447萬支，同比增長344%；煙葉煙絲268噸，同比增長1645%，前兩類主要涉案物品查獲量同比增幅、查獲總量各居全國前十，同時查獲煙機、空管煙等在同期零的基礎上實現大幅進位。

征途漫漫，上下求索?！拔覀儗⒊掷m深化‘打防管控宣’一體化治理格局，下一步邊境涉煙監管爭取在搗毀境外制假窩點和抓捕境外主犯等方面取得新突破，堅決遏制境外制假走私入境擴散蔓延，筑牢祖國‘北疆防線’，為保障國家稅收安全作出更大貢獻！”采訪最后，內蒙古區局（公司）黨組書記、局長、總經理張加成表示。