煙草在線專稿　　11月4日，2014年全國煙草工作會議在北京召開，會議主要任務是深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，總結工作、交流經(jīng)驗、分析形勢、部署任務。由此可見，煙葉生產(chǎn)工作關系到卷煙工業(yè)生產(chǎn)，關系到煙草行業(yè)發(fā)展大局，需要認真搞好，決不能突破生產(chǎn)紅線，讓煙葉生產(chǎn)促進“卷煙品牌上水平”，促進煙草行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。當前，全國正處在落實中央會議精神中，煙葉生產(chǎn)要結合好中央會議精神，切實把煙葉生產(chǎn)抓好。

　　“今年以來，行業(yè)各單位堅持把煙葉生產(chǎn)作為行業(yè)‘三件大事’的首要任務，緊緊圍繞‘原料保障上水平’工作目標，切實落實‘堅守一條紅線、提高三個水平，夯實兩大基礎’，做到了‘保護三個積極性、防止三個大起大落’，實現(xiàn)了煙葉生產(chǎn)連續(xù)17年穩(wěn)定發(fā)展。”優(yōu)質(zhì)煙葉是卷煙工業(yè)不可缺少原料，是煙草行業(yè)發(fā)展的堅實基礎，行業(yè)各單位始終把優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)當做大事情來抓，使得優(yōu)質(zhì)煙葉內(nèi)在質(zhì)量不斷提高，單位面積產(chǎn)量不斷增加，滿足了卷煙工業(yè)生產(chǎn)需要，增加了煙農(nóng)的經(jīng)濟收入。如果不把優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)作為“三件大事”的首要任務來抓，原料保障會出現(xiàn)問題，會影響到卷煙產(chǎn)品升級換代，影響到卷煙工業(yè)生產(chǎn)，那是不利于煙草行業(yè)健康發(fā)展的。

　　2014年，行業(yè)各單位切實落實“堅守一條紅線、提高三個水平、夯實兩大基礎”工作思路，即守住年度煙葉收購紅線，提高現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、煙葉基地基礎設施建設水平和煙葉質(zhì)量技術水平，夯實卷煙工業(yè)“第一車間”的建設基礎，夯實廣大煙農(nóng)增收致富和煙區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展基礎。正是在這種思路指導下，煙草行業(yè)大幅度提升了優(yōu)質(zhì)煙葉內(nèi)在質(zhì)量，提高了特色煙葉產(chǎn)量，滿足了卷煙工業(yè)生產(chǎn)實際需求，達到了煙農(nóng)增收致富目的，使得廣大煙區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機局面。

　　這些年來，煙草行業(yè)抓優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)，做到“保護三個積極性、防止三個大起大落”，讓優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)始終處在正常軌道，沒有出現(xiàn)大起大落局面，為卷煙工業(yè)生產(chǎn)提供了充足原料。如果不“保護三個積極性”，不為廣大煙農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)服務，會損害到煙農(nóng)切身利益，進而影響到優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)，那是非常不利于煙草行業(yè)發(fā)展的。隨著煙草行業(yè)發(fā)展，優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)面臨著提質(zhì)增效任務，需要煙草行業(yè)保護好生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定好煙葉生產(chǎn)預期目標，不讓煙葉生產(chǎn)出現(xiàn)大起大落，為煙草行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展提供可靠保障。

　　“今年煙葉生產(chǎn)的顯著成效，主要體現(xiàn)為‘一個出色完成、三個穩(wěn)步提升’，即出色完成了年度煙葉生產(chǎn)任務，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)水平、煙葉技術質(zhì)量水平、煙葉基地基礎設施建設水平穩(wěn)步提升。”今年，面對著煙葉超產(chǎn)的嚴峻形勢，國家局采取多種措施，嚴格控制煙葉種植面積，并把精力轉移到提高煙葉質(zhì)量上，使得種植煙葉效益得到提高，并出色完成了年度煙葉生產(chǎn)任務。由于國家局嚴格控制煙葉生產(chǎn)紅線，各地深入開展了優(yōu)化煙葉結構工作，使得中上等煙葉比例明顯提高，滿足了卷煙工業(yè)生產(chǎn)需要。同時，煙草行業(yè)大力開展特色煙葉種植，使得特色煙葉供應比例明顯增加，滿足了卷煙產(chǎn)品升級換代要求，提升了煙草企業(yè)的競爭實力。

　　2014年，行業(yè)著力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，源于現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是項系統(tǒng)性工程，需要從煙田基礎設施入手，著力提高煙田綜合生產(chǎn)能力；需要從煙用機械設備入手，著力降低生產(chǎn)成本投入；需要從生產(chǎn)技術入手，著力提高生產(chǎn)技術水平。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，還與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)緊密結合起來，這樣，不僅解決了資金投入不足問題，還提高現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)綜合能力，夯實煙葉生產(chǎn)基礎性條件。如果不結合好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，僅發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，煙葉生產(chǎn)基礎不牢固，會影響到優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)質(zhì)量，影響到優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)量。

　　2014年，行業(yè)著力提高煙葉技術質(zhì)量水平，因為優(yōu)質(zhì)煙葉關系到卷煙工業(yè)生產(chǎn)，關系到卷煙產(chǎn)品質(zhì)量，需要加大技術投入，提高煙葉生產(chǎn)技術水平，滿足優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)需要。優(yōu)質(zhì)煙葉內(nèi)在質(zhì)量，是卷煙工業(yè)生產(chǎn)基礎原料，需要不斷提升，滿足卷煙產(chǎn)品升級換代需求。穩(wěn)步提升煙葉質(zhì)量技術水平，是煙葉生產(chǎn)根本要求，是“煙葉上水平”內(nèi)在需要，煙草行業(yè)從全局出發(fā)，加大技術創(chuàng)新力度，增強技術成果轉化，提升煙葉內(nèi)在質(zhì)量，滿足行業(yè)提質(zhì)增效目的。

　　2014年，行業(yè)著力提高煙葉基地基礎設施建設，源于煙葉基地基礎設施關系到煙葉生產(chǎn)水平，關系到煙葉生產(chǎn)效率，需要在加大資金投入前提下，改善煙葉生產(chǎn)條件。對于優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)來說，水源條件是重要影響因素，各煙區(qū)在國家局大力支持下，著力建設了水源工程，解決了煙葉的水澆條件，增加了煙葉產(chǎn)量，提升了煙葉質(zhì)量。煙葉基地基礎設施建設，關系到“煙基上水平”，關系到煙葉質(zhì)量，需要牢牢抓好，不能留有任何余地。

　　“要守住紅線，持續(xù)完成好三年調(diào)控任務。明年煙葉計劃按照‘嚴格控制計劃總量，合理配置計劃資源，穩(wěn)步優(yōu)化區(qū)域布局，著力提高單產(chǎn)收入’的思路進行安排，烤煙收購計劃為4500萬擔，種植面積為1580萬畝，即調(diào)減‘200萬擔、300萬畝面積’。各煙葉產(chǎn)區(qū)要統(tǒng)一認識，不講價錢、不打折扣、不留余地，真正做到抓源頭、控過程、重考核、嚴紀律、要結果。”三年調(diào)控任務，是需要嚴格落實到位的，為此，明年煙葉計劃要按照“嚴格控制計劃總量、合理配置計劃資源、穩(wěn)步優(yōu)化區(qū)域布局、著力提高單產(chǎn)收入”思路，進行合理安排，使得煙葉種植面積得以減少，煙葉總產(chǎn)量得以降低，煙葉單位產(chǎn)量收入有所提高。調(diào)減“200萬擔、300萬畝面積”，是經(jīng)過科學核算的，各煙葉產(chǎn)區(qū)要堅決執(zhí)行好，決不能出現(xiàn)“上有政策、下有對策”，讓“守住紅線”變成現(xiàn)實。

　　各煙區(qū)要充分理解三年調(diào)控任務，因為煙葉庫存已經(jīng)影響到卷煙工業(yè)生產(chǎn)，影響到“煙葉上水平”，如不進行嚴格調(diào)控，會影響到煙葉供求關系，影響到煙農(nóng)切身利益。各煙區(qū)要守住煙葉生產(chǎn)紅線，從產(chǎn)前上嚴格控制，堅決不突破國家局下達的煙葉種植指標；從產(chǎn)中上嚴格監(jiān)督，防止煙農(nóng)自行擴大煙葉種植面積，突破分配計劃指標；從產(chǎn)后上嚴格考核，對出現(xiàn)煙葉大量超產(chǎn)現(xiàn)象，要嚴格核減下年度計劃指標。再者，行業(yè)對于三年調(diào)控難度，要提前預測，不能憑借著想當然，這畢竟涉及到煙農(nóng)的切身利益。

　　對于2015年的煙葉計劃，各煙葉產(chǎn)區(qū)要不折不扣落實到位，要發(fā)揚高風格，做到“不講價錢、不打折扣、不留余地”，為煙葉調(diào)控打下堅實基礎。各煙區(qū)要把思想統(tǒng)一到國家局決策上，統(tǒng)一到優(yōu)質(zhì)煙葉可持續(xù)發(fā)展上，不能為了自己利益，損害了整體利益。煙草行業(yè)要加大考核結果的應用，對于“不聽、不管”地方，要堅決對事不對人處理到位，做到“警示一片”目的；要嚴明紀律，讓從業(yè)人員不亂講、不袒護，提前做好煙農(nóng)的思想工作，減少調(diào)控工作阻力。

　　“要穩(wěn)政策，確保煙葉生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。要堅持把平衡煙葉需求、維護煙農(nóng)利益作為制訂煙葉政策的出發(fā)點和落腳點，穩(wěn)定煙葉收購價格政策、煙葉生產(chǎn)投入補貼政策、煙田基礎設施投入政策。”政策對于煙葉生產(chǎn)來說，是至關重要的，因為政策是支撐煙葉發(fā)展的基礎性條件，一旦離開了政策支持，煙葉生產(chǎn)將會出現(xiàn)塌方式的敗落，那是非常不利于煙葉生產(chǎn)的。再者，廣大煙農(nóng)種煙積極性非常高，地方政府發(fā)展種煙積極性非常高，與煙葉生產(chǎn)政策是息息相關的，如果沒有了這些政策支持，結果會大打折扣，由此可見，穩(wěn)定政策，是保證煙葉生產(chǎn)的關鍵因素。

　　制定煙葉政策，要從煙農(nóng)切身利益出發(fā)，讓廣大煙農(nóng)能夠“算著賬”，不能讓煙農(nóng)吃虧，否則，煙葉生產(chǎn)將會失去動力；要平衡好煙葉需求，從全局出發(fā)，讓煙葉生產(chǎn)供給基本上滿足卷煙工業(yè)實際需求。要維持好煙葉政策的連續(xù)性，不能出現(xiàn)煙農(nóng)收入上去了，補貼政策減少了，煙葉收購價格降低了，那是非常不利于煙葉可持續(xù)發(fā)展的。同時，要充分發(fā)揮煙葉政策調(diào)控作用，對于煙葉新產(chǎn)區(qū)，適當調(diào)高煙葉生產(chǎn)投入政策，不失為明智之舉；對于煙葉老煙區(qū)，適當降低煙葉生產(chǎn)投入政策，也是可選項。

　　對于煙葉政策來說，收購政策是最為重要的，因為這項政策直接關系到煙農(nóng)收入，關系到煙葉可持續(xù)發(fā)展，面對著物價連年上升局面，適當提高煙葉收購價格是必要的。種植煙葉的前期投入，能夠適當降低煙農(nóng)的投入，降低種植煙葉的風險，要穩(wěn)定煙葉生產(chǎn)投入補貼政策，切實減輕煙農(nóng)的負擔。煙田基礎設施建設是筆較大的投入，僅靠單個煙農(nóng)是無法完成的任務，需要國家在投入資金上大力支持，穩(wěn)定煙田基礎設施投入政策，是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的題中之意。

　　“要上水平，不斷提高原料保障能力。煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要上水平，要著力抓好煙田基礎設施建設、種植和服務兩個主體培育、田間機械化試點及基地建設工作；煙葉技術質(zhì)量要上水平，要更加注重風格特色、科技進步、等級質(zhì)量；煙葉基層建設要上水平，要繼續(xù)在抓基層、打基礎、樹形象、強素質(zhì)、增活力上下功夫。”著力抓好煙田基礎設施建設，優(yōu)化煙田耕種條件，讓煙農(nóng)能夠順心種煙。積極培育種植和服務兩個主體，讓他們成為煙葉生產(chǎn)的主力軍，以降低生產(chǎn)成本投入，降低單個煙農(nóng)的勞動強度。積極開展田間機械化試點工作，提高煙葉生產(chǎn)機械化程度，降低畝產(chǎn)勞動成本；加大煙田基地建設力度，提高基地建設水平，讓煙田基地成為煙葉生產(chǎn)的重要源泉。

　　煙葉技術質(zhì)量上水平，是煙葉生產(chǎn)內(nèi)在需要，是滿足卷煙產(chǎn)品升級換代的根本要求，各煙區(qū)在注重風格特色前提下，積極種植特色煙葉，滿足消費者個性化需求。煙葉生產(chǎn)大力采用先進技術，降低生產(chǎn)成本投入，提高煙農(nóng)的經(jīng)濟收入；要加大新技術的應用推廣，讓廣大煙農(nóng)受益。提高煙葉等級，增加中上等煙葉比例，降低低等級煙葉數(shù)量；逐步提升煙葉內(nèi)在質(zhì)量，滿足卷煙工業(yè)生產(chǎn)需求，滿足消費者的現(xiàn)實需要。

　　在基層服務上下功夫，為此，行業(yè)要抓好基層煙站建設，讓基層煙站成為服務窗口；要抓好人員培訓，提高服務質(zhì)量，讓廣大煙農(nóng)感到滿意。煙草行業(yè)要強化服務意識，增強服務能力，在廣大阿群眾中樹立起良好形象，不斷增強基層活力，讓煙葉生產(chǎn)始終處在正常軌道上。提高原料保障能力，是項系統(tǒng)性工程，需要行