2015年全國(guó)煙葉生產(chǎn)主要預(yù)期指標(biāo)

劉洪敏制圖

??? 煙草在線據(jù)東方煙草報(bào)報(bào)道

　　行業(yè)煙葉生產(chǎn)有兩本賬：一本小賬、一本大賬。

　　小賬，攥在煙農(nóng)手里，記的是畝均投入、戶均產(chǎn)出、日常用度。

　　大賬，置于煙草決策者案頭，算的是市場(chǎng)供求平衡、產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、煙農(nóng)長(zhǎng)遠(yuǎn)收益。

　　兩本賬，立足點(diǎn)不同，落腳點(diǎn)卻一樣；算法不同，目標(biāo)卻一致。

　　道理很簡(jiǎn)單：位于煙草產(chǎn)業(yè)鏈條最前端的廣大煙農(nóng)，其生活乃至生存的重要來(lái)源就是煙葉種植。產(chǎn)業(yè)興，則煙農(nóng)致富有路；產(chǎn)業(yè)衰，則煙農(nóng)首當(dāng)其沖。

　　而從整個(gè)煙草行業(yè)發(fā)展來(lái)看，“煙葉穩(wěn)則行業(yè)穩(wěn)”是共識(shí)，若煙葉生產(chǎn)出現(xiàn)問(wèn)題，整個(gè)煙草產(chǎn)業(yè)鏈條必然受到?jīng)_擊，煙農(nóng)無(wú)疑會(huì)是最直接的受害者。

　　這是行業(yè)歷史發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，也是煙葉生產(chǎn)不可回避的內(nèi)在邏輯。

　　應(yīng)該說(shuō)，煙農(nóng)與煙草，本就利益同體；小賬與大賬，實(shí)為一本賬。煙葉抓“雙控”、壓規(guī)模，短期來(lái)看，會(huì)影響到部分煙農(nóng)的實(shí)際收益，但長(zhǎng)期看，卻是為行業(yè)發(fā)展、煙農(nóng)致富爭(zhēng)取時(shí)間、拓展空間。

（一）

　　眼下，從南到北，從東到西，我國(guó)煙葉生產(chǎn)育苗、移栽工作正緊鑼密鼓地推進(jìn)。這是煙葉生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是“雙控”政策落實(shí)的重要節(jié)點(diǎn)。

　　2015年，全國(guó)煙葉生產(chǎn)規(guī)模將在去年壓縮的基礎(chǔ)上，繼續(xù)調(diào)減300萬(wàn)畝的種植面積、200萬(wàn)擔(dān)的收購(gòu)計(jì)劃。對(duì)煙區(qū)而言，這是個(gè)重大考驗(yàn)。

　　客觀來(lái)看，煙葉“雙控”政策的實(shí)施，是明智之舉，解決的是當(dāng)務(wù)之急——供需矛盾。

　　自上世紀(jì)90年代末行業(yè)“原料危機(jī)”之后，長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，國(guó)家局對(duì)煙葉生產(chǎn)的控制一直處于高度“警覺(jué)”的狀態(tài)。

　　然而，隨著品牌發(fā)展一路高歌猛進(jìn)，為獲取充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，工業(yè)企業(yè)之間的角逐開(kāi)始從單純的市場(chǎng)終端控制向產(chǎn)業(yè)鏈的最前端延伸。

　　煙葉生產(chǎn)基地化建設(shè)，為原料儲(chǔ)備創(chuàng)造了條件：部分卷煙工業(yè)企業(yè)脫離實(shí)際，計(jì)劃需求逐漸超過(guò)了實(shí)際需求，致使供大于需的矛盾愈加凸顯。

　　而隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的推進(jìn)，一定程度上激發(fā)了煙農(nóng)種煙熱情，加劇了這一態(tài)勢(shì)。

　　面對(duì)全國(guó)卷煙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)由“增量分享”向“存量分割”轉(zhuǎn)變的新常態(tài)，煙葉庫(kù)存持續(xù)攀高，會(huì)成為制約行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的一大障礙。

　　為此，國(guó)家局提出，從2014年開(kāi)始，連續(xù)3年實(shí)施庫(kù)存壓縮。在此過(guò)程中，煙葉轉(zhuǎn)型的步伐也在加快。其指向很明顯，就是借助行政手段在將煙葉合理需求與計(jì)劃分配調(diào)節(jié)到正常水平的基礎(chǔ)上，把市場(chǎng)的力量引入煙葉生產(chǎn)。

　　正如卷煙營(yíng)銷(xiāo)領(lǐng)域?qū)嵤┑氖袌?chǎng)化取向改革，打破依靠增量獲取發(fā)展動(dòng)力的舊有模式，開(kāi)始循著真實(shí)的消費(fèi)需求，借助市場(chǎng)要素的合理流動(dòng)，在更大范圍、更大空間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)存量調(diào)節(jié)，規(guī)避發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，釋放發(fā)展?jié)撃堋?/p>

　　“吃什么，要什么；吃多少，要多少。”從某種意義上講，“控”是一種手段和一個(gè)過(guò)程，引入市場(chǎng)化思維實(shí)施煙葉改革，是煙葉調(diào)控的一個(gè)方向，有利于整體提升原料生產(chǎn)的精準(zhǔn)調(diào)控能力，從而形成煙草產(chǎn)業(yè)鏈條的健康標(biāo)準(zhǔn)體型。

　　而這，體現(xiàn)著決策者的遠(yuǎn)見(jiàn)，也考驗(yàn)著執(zhí)行者的能力。

（二）

　　一方面要“控”，一方面也要“穩(wěn)”。

　　從辯證關(guān)系上來(lái)看，“控”是“穩(wěn)”的必然選擇，“穩(wěn)”是“控”的題中之義。

　　煙區(qū)的干部職工都有一個(gè)明顯感受，就是——拓展新煙區(qū)，難，至少要奮斗個(gè)三五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間；而讓煙區(qū)縮減、退化，卻“不必費(fèi)吹灰之力”。

　　這似乎是一個(gè)悖論，但的確是近年來(lái)行業(yè)煙葉發(fā)展面臨的不爭(zhēng)事實(shí)。

　　問(wèn)題的癥結(jié)在哪里？

　　——比較效益與煙農(nóng)隊(duì)伍。

　　煙葉種植，用工多、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，一畝地一年的純收益在千元上下，與種菜、養(yǎng)豬等相比，并不算高。即使在那些經(jīng)濟(jì)落后的老少邊窮地區(qū)，隨著生產(chǎn)條件的改善，種煙的熱情也大不如前。

　　在這種情勢(shì)下，煙葉“雙控”一旦操作不利，將會(huì)帶來(lái)一系列連鎖反應(yīng)。一位煙區(qū)基層工作人員曾表達(dá)過(guò)這樣的擔(dān)憂：煙葉面積可大可小、種植計(jì)劃可多可少，但煙農(nóng)隊(duì)伍的組織體系一旦解體，將很難復(fù)原。

　　現(xiàn)實(shí)的例子并非沒(méi)有。在個(gè)別地區(qū)，因?yàn)槿狈茖W(xué)論證和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，盲目縮減種植計(jì)劃，給煙農(nóng)情緒造成很大波動(dòng)，結(jié)果，一年下來(lái)，連正常的收購(gòu)計(jì)劃都無(wú)法保障。

　　可見(jiàn)，煙葉“雙控”多與少的把握，核心還是一個(gè)“穩(wěn)”字——穩(wěn)定煙農(nóng)收入、穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍，而穩(wěn)定煙區(qū)人心顯得尤為重要。

　　穩(wěn)，是個(gè)大課題，關(guān)乎行業(yè)形象，也關(guān)乎百姓利益，需要著眼大局，系統(tǒng)規(guī)劃、科學(xué)布局。

　　比如，在計(jì)劃調(diào)減上，各煙區(qū)是“平均用力”還是“有所側(cè)重”？是按戶調(diào)減還是分片壓縮？

　　再比如，如何處理好老煙區(qū)與新煙區(qū)的關(guān)系？對(duì)于被壓縮種植面積的地區(qū)，是應(yīng)該積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還是從此置之不理？

　　這些，都是需要在實(shí)際工作中積極思考、努力探求的重要命題。

　　可喜的是，一些地方創(chuàng)新“雙控”舉措，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，采取煙葉與其他作物分片輪作的方式，既做到了整體規(guī)模的壓縮，又保護(hù)了群眾積極性，穩(wěn)住了煙農(nóng)隊(duì)伍。

　　這是否可以看作是對(duì)“雙控”政策一種現(xiàn)實(shí)版的解讀與實(shí)踐？

（三）

　　穩(wěn)，是一種狀態(tài)。煙農(nóng)穩(wěn)，煙區(qū)才穩(wěn)；煙區(qū)穩(wěn)，煙葉生產(chǎn)才具備可持續(xù)的韌性。

　　厘清煙葉“雙控”這本賬，發(fā)揮市場(chǎng)化改革的引領(lǐng)作用，在提升品質(zhì)特色、提升發(fā)展質(zhì)量上做好“優(yōu)”字文章，行業(yè)還有很長(zhǎng)的路要走。

　　近些年，煙葉生產(chǎn)無(wú)論規(guī)模還是品質(zhì)，一直處于較為平穩(wěn)提升的狀態(tài)，這種平衡一旦被打破，勢(shì)必會(huì)波及煙草產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　從發(fā)展角度審視，從“吃飽”到“吃好”，工業(yè)需求導(dǎo)向的變化，來(lái)源于卷煙品牌整體結(jié)構(gòu)的上移，根源是市場(chǎng)需求。這種需求的逐步傳導(dǎo)，會(huì)使一般性煙葉原料逐步喪失市場(chǎng)，而優(yōu)質(zhì)特色煙葉成為供不應(yīng)求的“香餑餑”。

　　現(xiàn)實(shí)是，我國(guó)煙葉生產(chǎn)在發(fā)展上面臨重重桎梏，比如生產(chǎn)組織模式的滯后、生產(chǎn)技術(shù)水平的差異、煙區(qū)發(fā)展觀念的陳舊等等，這些都是影響煙農(nóng)實(shí)際收益、煙葉轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要因素。同時(shí)，在煙葉“雙控”的大背景下，多重矛盾又很容易出現(xiàn)重疊、累加。

　　也就是說(shuō)，未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，量與質(zhì)的矛盾仍然是中國(guó)煙葉發(fā)展的最大瓶頸。

　　在增量計(jì)劃已無(wú)拓展空間的情況下，最大限度地用好存量計(jì)劃、優(yōu)化存量資源，本身也是一種調(diào)控舉措。

　　譬如，如何根據(jù)市場(chǎng)需求，依托自身優(yōu)勢(shì)深挖潛力，在創(chuàng)新模式、彰顯風(fēng)格、打造品牌上獨(dú)辟蹊徑，真正探索出一條煙葉轉(zhuǎn)型升級(jí)的特色之路，從根本上解決高品質(zhì)原料供給不足的問(wèn)題。

　　譬如，如何實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)系統(tǒng)要素——既包括煙田基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”，也包含煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作、服務(wù)模式等“軟件”——向煙葉生產(chǎn)適宜地理區(qū)域集中，煙葉種植向職業(yè)煙農(nóng)集中，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)組織體系的穩(wěn)定。

　　……

　　煙葉生產(chǎn)關(guān)系行業(yè)未來(lái)，更關(guān)乎千千萬(wàn)萬(wàn)煙農(nóng)的利益。當(dāng)前，處理好“控、穩(wěn)、優(yōu)”的關(guān)系，既要思考“誰(shuí)來(lái)種煙、在哪種煙、怎么種煙、種什么煙”的問(wèn)題，確實(shí)也要認(rèn)真思考“為誰(shuí)種煙”的問(wèn)題。

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