2015年全國煙葉生產主要預期指標

劉洪敏制圖

??? 煙草在線據東方煙草報報道

　　行業煙葉生產有兩本賬：一本小賬、一本大賬。

　　小賬，攥在煙農手里，記的是畝均投入、戶均產出、日常用度。

　　大賬，置于煙草決策者案頭，算的是市場供求平衡、產業持續發展、煙農長遠收益。

　　兩本賬，立足點不同，落腳點卻一樣；算法不同，目標卻一致。

　　道理很簡單：位于煙草產業鏈條最前端的廣大煙農，其生活乃至生存的重要來源就是煙葉種植。產業興，則煙農致富有路；產業衰，則煙農首當其沖。

　　而從整個煙草行業發展來看，“煙葉穩則行業穩”是共識，若煙葉生產出現問題，整個煙草產業鏈條必然受到沖擊，煙農無疑會是最直接的受害者。

　　這是行業歷史發展的重要經驗，也是煙葉生產不可回避的內在邏輯。

　　應該說，煙農與煙草，本就利益同體；小賬與大賬，實為一本賬。煙葉抓“雙控”、壓規模，短期來看，會影響到部分煙農的實際收益，但長期看，卻是為行業發展、煙農致富爭取時間、拓展空間。

（一）

　　眼下，從南到北，從東到西，我國煙葉生產育苗、移栽工作正緊鑼密鼓地推進。這是煙葉生產的關鍵時期，也是“雙控”政策落實的重要節點。

　　2015年，全國煙葉生產規模將在去年壓縮的基礎上，繼續調減300萬畝的種植面積、200萬擔的收購計劃。對煙區而言，這是個重大考驗。

　　客觀來看，煙葉“雙控”政策的實施，是明智之舉，解決的是當務之急——供需矛盾。

　　自上世紀90年代末行業“原料危機”之后，長時間以來，國家局對煙葉生產的控制一直處于高度“警覺”的狀態。

　　然而，隨著品牌發展一路高歌猛進，為獲取充分的市場競爭優勢，工業企業之間的角逐開始從單純的市場終端控制向產業鏈的最前端延伸。

　　煙葉生產基地化建設，為原料儲備創造了條件：部分卷煙工業企業脫離實際，計劃需求逐漸超過了實際需求，致使供大于需的矛盾愈加凸顯。

　　而隨著現代煙草農業的推進，一定程度上激發了煙農種煙熱情，加劇了這一態勢。

　　面對全國卷煙市場競爭由“增量分享”向“存量分割”轉變的新常態，煙葉庫存持續攀高，會成為制約行業持續健康發展的一大障礙。

　　為此，國家局提出，從2014年開始，連續3年實施庫存壓縮。在此過程中，煙葉轉型的步伐也在加快。其指向很明顯，就是借助行政手段在將煙葉合理需求與計劃分配調節到正常水平的基礎上，把市場的力量引入煙葉生產。

　　正如卷煙營銷領域實施的市場化取向改革，打破依靠增量獲取發展動力的舊有模式，開始循著真實的消費需求，借助市場要素的合理流動，在更大范圍、更大空間內，實現存量調節，規避發展風險，釋放發展潛能。

　　“吃什么，要什么；吃多少，要多少?！睆哪撤N意義上講，“控”是一種手段和一個過程，引入市場化思維實施煙葉改革，是煙葉調控的一個方向，有利于整體提升原料生產的精準調控能力，從而形成煙草產業鏈條的健康標準體型。

　　而這，體現著決策者的遠見，也考驗著執行者的能力。

（二）

　　一方面要“控”，一方面也要“穩”。

　　從辯證關系上來看，“控”是“穩”的必然選擇，“穩”是“控”的題中之義。

　　煙區的干部職工都有一個明顯感受，就是——拓展新煙區，難，至少要奮斗個三五年乃至更長時間；而讓煙區縮減、退化，卻“不必費吹灰之力”。

　　這似乎是一個悖論，但的確是近年來行業煙葉發展面臨的不爭事實。

　　問題的癥結在哪里？

　　——比較效益與煙農隊伍。

　　煙葉種植，用工多、周期長、風險大，在一些經濟相對發達的地區，一畝地一年的純收益在千元上下，與種菜、養豬等相比，并不算高。即使在那些經濟落后的老少邊窮地區，隨著生產條件的改善，種煙的熱情也大不如前。

　　在這種情勢下，煙葉“雙控”一旦操作不利，將會帶來一系列連鎖反應。一位煙區基層工作人員曾表達過這樣的擔憂：煙葉面積可大可小、種植計劃可多可少，但煙農隊伍的組織體系一旦解體，將很難復原。

　　現實的例子并非沒有。在個別地區，因為缺乏科學論證和長遠規劃，盲目縮減種植計劃，給煙農情緒造成很大波動，結果，一年下來，連正常的收購計劃都無法保障。

　　可見，煙葉“雙控”多與少的把握，核心還是一個“穩”字——穩定煙農收入、穩定煙農隊伍，而穩定煙區人心顯得尤為重要。

　　穩，是個大課題，關乎行業形象，也關乎百姓利益，需要著眼大局，系統規劃、科學布局。

　　比如，在計劃調減上，各煙區是“平均用力”還是“有所側重”？是按戶調減還是分片壓縮？

　　再比如，如何處理好老煙區與新煙區的關系？對于被壓縮種植面積的地區，是應該積極引導產業轉移，還是從此置之不理？

　　這些，都是需要在實際工作中積極思考、努力探求的重要命題。

　　可喜的是，一些地方創新“雙控”舉措，因地制宜、科學規劃，采取煙葉與其他作物分片輪作的方式，既做到了整體規模的壓縮，又保護了群眾積極性，穩住了煙農隊伍。

　　這是否可以看作是對“雙控”政策一種現實版的解讀與實踐？

（三）

　　穩，是一種狀態。煙農穩，煙區才穩；煙區穩，煙葉生產才具備可持續的韌性。

　　厘清煙葉“雙控”這本賬，發揮市場化改革的引領作用，在提升品質特色、提升發展質量上做好“優”字文章，行業還有很長的路要走。

　　近些年，煙葉生產無論規模還是品質，一直處于較為平穩提升的狀態，這種平衡一旦被打破，勢必會波及煙草產業鏈條的各個環節。

　　從發展角度審視，從“吃飽”到“吃好”，工業需求導向的變化，來源于卷煙品牌整體結構的上移，根源是市場需求。這種需求的逐步傳導，會使一般性煙葉原料逐步喪失市場，而優質特色煙葉成為供不應求的“香餑餑”。

　　現實是，我國煙葉生產在發展上面臨重重桎梏，比如生產組織模式的滯后、生產技術水平的差異、煙區發展觀念的陳舊等等，這些都是影響煙農實際收益、煙葉轉型發展的重要因素。同時，在煙葉“雙控”的大背景下，多重矛盾又很容易出現重疊、累加。

　　也就是說，未來較長一段時間內，量與質的矛盾仍然是中國煙葉發展的最大瓶頸。

　　在增量計劃已無拓展空間的情況下，最大限度地用好存量計劃、優化存量資源，本身也是一種調控舉措。

　　譬如，如何根據市場需求，依托自身優勢深挖潛力，在創新模式、彰顯風格、打造品牌上獨辟蹊徑，真正探索出一條煙葉轉型升級的特色之路，從根本上解決高品質原料供給不足的問題。

　　譬如，如何實現煙葉生產系統要素——既包括煙田基礎設施等“硬件”，也包含煙農專業合作、服務模式等“軟件”——向煙葉生產適宜地理區域集中，煙葉種植向職業煙農集中，實現煙葉生產組織體系的穩定。

　　……

　　煙葉生產關系行業未來，更關乎千千萬萬煙農的利益。當前，處理好“控、穩、優”的關系，既要思考“誰來種煙、在哪種煙、怎么種煙、種什么煙”的問題，確實也要認真思考“為誰種煙”的問題。

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