煙草在線專稿　　[摘要]：本文就云南省曲靖市陸良縣煙葉交售過程中實(shí)施專業(yè)化運(yùn)輸?shù)钠鹗佳葑儭⒅饕胧┞鋵?shí)及成效做進(jìn)一步的總結(jié)分析，旨在探索現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新的各種有益途徑，為煙草農(nóng)業(yè)全面實(shí)施專業(yè)化服務(wù)作提高可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)。

　　[關(guān)鍵詞]：云南；陸良；煙葉；交售；專業(yè)化；運(yùn)輸

　　前言：煙葉收購歷來是農(nóng)村工作的熱點(diǎn)、煙農(nóng)關(guān)注的重點(diǎn)、煙草企業(yè)的難點(diǎn)，更是各種矛盾激化的焦點(diǎn)。多年來，基層煙葉收購工作一直都不同程度地存在著秩序混亂、煙農(nóng)賣煙難，爭級(jí)爭價(jià)現(xiàn)象嚴(yán)重、煙販活動(dòng)頻繁、收購效率低等問題一直困擾著檢查收購站點(diǎn)。

　　一、基本情況

　　為營造一個(gè)良好的煙葉收購環(huán)境，提高收購效率，提升服務(wù)水平和質(zhì)量，云南省曲靖市陸良縣局（分公司）在2000年的烤煙收購過程中大膽實(shí)踐，根據(jù)自身的條件，本著以服務(wù)煙農(nóng)，真正為煙農(nóng)辦實(shí)事的指導(dǎo)思想，在芳華鎮(zhèn)三個(gè)煙葉收購點(diǎn)探索并試行了“大封閉煙葉收購模式”，初步形成了“聚約式煙葉收購模式”的雛形，當(dāng)年試運(yùn)行的三個(gè)點(diǎn)秩序良好，收購平穩(wěn)，受到廣大煙農(nóng)的歡迎和社會(huì)各界的好評(píng)。2001年在芳華鎮(zhèn)的10個(gè)收購煙點(diǎn)推行。兩年來，芳華鎮(zhèn)烤煙收購工作取得了顯著的成績：中上等煙比例、等級(jí)合格率和總產(chǎn)值躍居全縣前3名。通過芳華鎮(zhèn)兩年的試點(diǎn)摸索和總結(jié)完善，2002年全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)57個(gè)收購站點(diǎn)全面推廣“聚約式煙葉收購模式”。2003年起，聚約式煙葉收購模式在全市、全省乃至全國范圍內(nèi)得到全面推廣運(yùn)用。

　　以“入戶預(yù)檢、批量交售、集中運(yùn)輸、密碼收購、承諾服務(wù)”為主要內(nèi)容的聚約式煙葉收購模式與傳統(tǒng)收購模式最大的區(qū)別在于它將集中、統(tǒng)一、服務(wù)的宗旨貫穿于整個(gè)收購過程中，有效地將煙葉收購工作從煙農(nóng)分散的零星售賣轉(zhuǎn)變成為集中的批量交售，將松散的分級(jí)扎把指導(dǎo)工作轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一的入戶預(yù)檢制度，將單一的窗口式服務(wù)延伸至全方位的零距離服務(wù)。尤為突出的是批量交售和集中運(yùn)輸，基層組織統(tǒng)一按照分批定量組織交售，有意識(shí)的減少煙農(nóng)交售次數(shù)，提高收購效率。實(shí)行人、煙分離，按照約定的時(shí)間、地點(diǎn)和農(nóng)戶交煙順序，統(tǒng)一組織運(yùn)載煙葉的專用機(jī)動(dòng)車輛和交煙農(nóng)戶乘坐的車輛集中向煙點(diǎn)運(yùn)送煙葉，通過聚約式收購模式的推廣運(yùn)用，徹底改變了以往千家萬戶零星交售的復(fù)雜狀況。

　　2010年，陸良參與滇東現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)以來，全縣8個(gè)栽煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紛紛成立了8個(gè)烤煙生產(chǎn)綜合性專業(yè)合作社，各合作社按照“規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工服務(wù)、信息化管理，提高煙田的綜合生產(chǎn)能力”的要求，為當(dāng)?shù)氐目緹熒a(chǎn)收購各環(huán)節(jié)的工作提供相應(yīng)的專業(yè)化服務(wù)。其中，聚約式收購模式中的批量交售和集中運(yùn)輸由各合作社的運(yùn)輸專業(yè)隊(duì)對(duì)煙農(nóng)交售煙葉實(shí)施專業(yè)化運(yùn)輸服務(wù)，一直延續(xù)到今天。

　　近五年，全縣累計(jì)收購煙葉238.7098萬擔(dān)，累計(jì)種煙農(nóng)戶129964戶，戶均交售量18.36擔(dān)。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和嚴(yán)控規(guī)模的進(jìn)一步落實(shí)，煙農(nóng)隊(duì)伍將發(fā)生較大變化，種煙隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)越來越大，煙葉生產(chǎn)成本越來越來越高，栽煙戶數(shù)越來越少，戶均交售量也將進(jìn)一步加大。而專業(yè)化運(yùn)輸服務(wù)有效地節(jié)約了煙葉交售環(huán)節(jié)的勞動(dòng)力，降低了農(nóng)戶的交煙成本，減輕了農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)，緩解了煙農(nóng)交售煙葉與從事農(nóng)事活動(dòng)的矛盾。為全縣煙葉生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)定、減工提質(zhì)、效益增加、煙農(nóng)增收、持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有力促進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)模化方向發(fā)展。

　　二、陸良實(shí)施轉(zhuǎn)化運(yùn)輸以來的主要做法

　　（一）組建運(yùn)輸專業(yè)隊(duì)，實(shí)行專業(yè)化服務(wù)。通過召開煙農(nóng)代表聽證會(huì)，充分聽取煙農(nóng)意見，在煙農(nóng)自覺自愿的基礎(chǔ)上，由合作社成立煙葉運(yùn)輸專業(yè)隊(duì)，民主選舉運(yùn)輸專業(yè)隊(duì)隊(duì)長，實(shí)行專業(yè)化分工，以村委會(huì)為單位成立作業(yè)組。

　　（二）優(yōu)化資源配置。各專業(yè)化運(yùn)輸作業(yè)組內(nèi)，根據(jù)現(xiàn)有勞力狀況、擅長技能等進(jìn)行優(yōu)化組合，分別編入不同運(yùn)輸環(huán)節(jié)實(shí)施專業(yè)化作業(yè)。

　　（三）明確專業(yè)化運(yùn)輸各方職責(zé)。建立“合作社→專業(yè)隊(duì)隊(duì)長→作業(yè)組組長”管理鏈。合作社與煙站簽訂專業(yè)化運(yùn)輸承包合同，承包煙站業(yè)務(wù)轄區(qū)內(nèi)專業(yè)化運(yùn)輸服務(wù)，達(dá)到規(guī)定要求后縣局（分公司）給予一定的專業(yè)化運(yùn)輸服務(wù)補(bǔ)貼。合作社負(fù)責(zé)對(duì)所轄專業(yè)隊(duì)、作業(yè)組進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配管理，全面落實(shí)專業(yè)化運(yùn)輸服務(wù)。專業(yè)隊(duì)隊(duì)長按照煙草部門的技術(shù)、安全要求，組織作業(yè)組組長及時(shí)、高效完成煙葉交售的專業(yè)化運(yùn)輸任務(wù)。煙站為合作社駕駛員、其它業(yè)務(wù)人員提供業(yè)務(wù)知識(shí)、技能、安全、職業(yè)道德培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方能上崗。督促合作社按照專業(yè)化作業(yè)要求，按時(shí)、按質(zhì)、按量完成專業(yè)化操作管理。

　　（四）合理定價(jià)。煙葉專業(yè)化運(yùn)輸定價(jià)按照公平、公正、公開、合理的原則進(jìn)行，由煙站、當(dāng)?shù)攸h委政府、各村（居）委會(huì)、煙農(nóng)代表、合作社五方協(xié)商確定，最終達(dá)到各方滿意，并在作業(yè)區(qū)內(nèi)張榜公布。具體定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為：縣局（分公司）補(bǔ)貼2.5元/擔(dān)，2公里以內(nèi)2.5元/擔(dān)；2—5公里3元/擔(dān)（煙農(nóng)承擔(dān)0.5元/擔(dān)）；5公里以上3.5元/擔(dān)（煙農(nóng)承擔(dān)1元/擔(dān)）.

　　（五）公開承諾。為提高專業(yè)化服務(wù)品位，讓煙農(nóng)安全、放心交煙，合作社需從安全、信譽(yù)、管理等方面做出公開承諾。接受社會(huì)各界的監(jiān)督，讓社會(huì)各界滿意。

　　（六）加強(qiáng)管理。合作社加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)的管理，使專業(yè)化運(yùn)輸服務(wù)落實(shí)到位。一是統(tǒng)一指揮管理。各作業(yè)組由專業(yè)隊(duì)隊(duì)長統(tǒng)一管理，統(tǒng)一安排、派工通知按時(shí)完成指派工作。二是強(qiáng)化時(shí)間管理。運(yùn)輸車輛需按指定的時(shí)間、地點(diǎn)、村組進(jìn)行運(yùn)輸，不得私自運(yùn)輸其它未指定的煙葉進(jìn)行交售。三是文明服務(wù)管理。所有參與專業(yè)化運(yùn)輸服務(wù)的人員和車輛，對(duì)乘車人員和煙葉要求服務(wù)到位，要統(tǒng)一結(jié)算，不掛靠服務(wù)，不非法轉(zhuǎn)讓運(yùn)輸權(quán)。四是強(qiáng)化安全管理。實(shí)施專業(yè)化運(yùn)輸?shù)能囕v技術(shù)狀要況符合國家規(guī)定的一級(jí)車標(biāo)準(zhǔn)，車輛完好，能確保煙葉運(yùn)輸安全；駕駛員領(lǐng)取的從業(yè)資格證必須與所駕車輛相適應(yīng)，身體健康，能勝任此項(xiàng)工作；合作社需為各作業(yè)組成員購買人身意外傷害保險(xiǎn)嚴(yán)禁超載或人車混載；強(qiáng)化運(yùn)輸煙葉的防潮防淋濕管理，未經(jīng)同意不得私自裝運(yùn)其它未指定的煙葉進(jìn)行交售；按規(guī)定限量運(yùn)輸?shù)取Ｎ迨菑?qiáng)化專業(yè)化運(yùn)輸車輛和煙農(nóng)服務(wù)車輛標(biāo)識(shí)標(biāo)牌管理，車身外側(cè)噴涂合作社名稱和投訴電話。六是強(qiáng)化逐級(jí)考核驗(yàn)收，合作社應(yīng)對(duì)專業(yè)隊(duì)和作業(yè)組逐級(jí)考核，煙站逐級(jí)驗(yàn)收，對(duì)違反規(guī)定的，應(yīng)按照合作社內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行嚴(yán)格懲處，并取消專業(yè)化運(yùn)輸服務(wù)補(bǔ)貼。

　　三、實(shí)施專業(yè)化運(yùn)輸取得的成效

　　（一）傳統(tǒng)運(yùn)輸方式成本效益分析。

　　以每戶煙農(nóng)每年交售1噸煙葉，分4次交完，煙農(nóng)交售1煙葉的成本為：

　　1.勞動(dòng)力成本：按每次0.5個(gè)人工，4次累計(jì)2個(gè)工作日，按60元/工作日計(jì)算。一年交售煙葉的勞動(dòng)用工成本為120元。

　　2.運(yùn)輸車輛成本：2公里以內(nèi)按20元/次算，4次合計(jì)80元；2—5公里按30元/次算，4次合計(jì)120元；5公里以上40元/次算，4次合計(jì)160元。

　　3.扶持補(bǔ)貼：縣局（分公司）補(bǔ)貼2.5元/擔(dān)，1噸煙葉合計(jì)補(bǔ)貼：50元

　　4.煙農(nóng)需承擔(dān)費(fèi)用見表一。

表一　傳統(tǒng)運(yùn)輸方式煙農(nóng)售煙成本效益分析

　　（二）實(shí)行專業(yè)化運(yùn)輸成本效益分析。

　　以每戶煙農(nóng)每年交售1噸煙葉，分4次交完，煙農(nóng)交售1噸煙葉為單位核算：

　　1.勞動(dòng)力成本：實(shí)施專業(yè)化運(yùn)輸后，煙農(nóng)交售煙葉速度加快，按每次售煙節(jié)省0.15個(gè)工算起，4次交售用工1.4個(gè)工作日，合計(jì)84元

　　2.運(yùn)輸車輛成本：2公里以內(nèi)（除公司補(bǔ)貼外，煙農(nóng)無需承擔(dān)），合計(jì)50元。2至5公里（除公司補(bǔ)貼外，煙農(nóng)承擔(dān)0.5元/擔(dān)），合計(jì)60元；5公里以上（出公司補(bǔ)貼外，煙農(nóng)承擔(dān)1元/擔(dān)），合計(jì)70元。

　　3.扶持補(bǔ)貼：分公司補(bǔ)貼2.5元/擔(dān)，合計(jì)補(bǔ)貼：50元/噸

　　4.煙農(nóng)需承擔(dān)費(fèi)用見表二：

表二　實(shí)施專業(yè)化運(yùn)輸方式煙農(nóng)售煙成本效益分析

　　（二）專業(yè)化運(yùn)輸與傳統(tǒng)運(yùn)輸效益比較見表三。

表二　實(shí)施專業(yè)化運(yùn)輸與傳統(tǒng)運(yùn)輸方式煙農(nóng)售煙成本效益分析

　　結(jié)論：

　　1.由表三可以看出，實(shí)施專業(yè)化運(yùn)輸后，煙農(nóng)交售1噸煙葉運(yùn)輸里程在2公里以內(nèi)節(jié)省了66元，運(yùn)輸里程在2至5公里以內(nèi)節(jié)省了96元，運(yùn)輸里程在，5公里以上節(jié)省了126元，所承擔(dān)的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)運(yùn)輸方式煙農(nóng)交售煙葉所要承擔(dān)的費(fèi)用。

　　2.按全縣近五年來戶均交售煙葉18.36擔(dān)、運(yùn)輸里程均在2至5公里以內(nèi)計(jì)算，實(shí)施專業(yè)化運(yùn)輸以來，全縣累計(jì)種煙129964戶煙農(nóng)，僅交售煙葉節(jié)省的費(fèi)用為1145.34萬元。戶均交售煙葉節(jié)省費(fèi)用88元。隨著煙農(nóng)戶均種植規(guī)模的擴(kuò)大，專業(yè)化運(yùn)輸為煙農(nóng)交售煙葉節(jié)省的費(fèi)用還將更多，為煙農(nóng)帶來的實(shí)惠和好處也將不斷增加。

　　3.實(shí)施專業(yè)化運(yùn)輸，樹立了政府、煙草部門的形象，拉近了煙農(nóng)和政府、煙草部門及廣大干部的關(guān)系，有效地維護(hù)收購秩序，徹底改變了以往千家萬戶零星交售的復(fù)雜狀況，從源頭上減少和控制、阻止了煙販、煙霸的販煙渠道，營造了良好收購環(huán)境。徹底解決了收購點(diǎn)以往“臟、亂、差”問題，凈化了收購環(huán)境，減少了對(duì)煙葉的二次污染。

　　4.實(shí)施專業(yè)化運(yùn)輸，極大緩解了煙農(nóng)交售與從事農(nóng)事活動(dòng)的矛盾，降低煙農(nóng)交售成本，節(jié)約大量的勞動(dòng)力，降低生產(chǎn)成本和收購費(fèi)用，同時(shí)有效地解決了煙農(nóng)賣煙難的實(shí)際問題，提升了服務(wù)層次，提高了服務(wù)質(zhì)量。

　　5.實(shí)施專業(yè)化運(yùn)輸，有利