煙草在線專稿　　煙草專業合作社（以下簡稱合作社）是發展現代煙草農業的重要生產組織，近年來，在行業的扶持、引導下得到了迅速發展，截止2015年11月，全國在工商登記的合作社已超過140萬個，農民入社率超過三分之一，僅煙草專業服務合作社數量就已經2萬個，登記入社的煙農過100萬戶；由于煙草生產受國家“雙控”的特殊性，煙草服務合作社不用擔心煙葉的銷售問題，主要以提供煙葉生產的綜合服務為主，肩負著為社員提供生產資料的購買，開展技術指導，提供煙葉種植“產前、產中、產后”的專業化服務的職責。探索和創新合作社運行機制，對推動現代煙草農業可持續發展有著十分重大意義。

　　一、合作社現狀

　　實際上，大多數合作社是由煙草公司發起組建的，其管理模式單一、服務流于形式，合作水平不高、規范性發展不足等問題普遍存在。大部分合作社還處于以完成煙草部門各項任務為目標的初級階段，帶有比較濃厚的行政色彩，缺乏服務功能，對煙農沒有產生足夠的吸引力，其主要表現：

　　成員管理不規范，煙農入社申請和退社手續沒有嚴格按照規定辦理，僅靠一本花名冊作為成員的入社憑證和身份證明，成員的戶籍化管理混亂；

　　民主管理上，雖然擬定了章程，成立了理事會、監事會等組織機構，但仍沒有完全公開社務，合作社決策權掌握在少數幾個管理人員手中，理事長或執行經理“一權獨大”的現象比較普遍，缺乏監督、約束機制，致使內部民主氛圍不夠，合作社缺乏活力；

　　盈余分配機制不完善，資金管理不到位；沒有單獨設立社員賬戶，社員與合作社之間的產權不明晰，國家補貼的農機及其他設施設備沒有量化到成員賬戶中去，公積金、公益金和可分配盈余沒有按照相關規定提取，社員的盈余返還方式不合理，社員利益得不到保障；

　　基礎設施管理不到位，對農用機械、烤房、育苗大棚等設施設備沒有進行日常管護，重復利用率不高。

　　管理人才匱乏，由于規模小、成員少，無論是管理者還是服務者的個人素質普遍不高，政策法規意識不強，合作社綜合服務能力和運行效率低下，業務開展過分依賴煙草公司，自我管理、自主經營的能力較弱，完全依靠煙草公司補貼來維持生計，沒有抗擊市場競爭的實力；

　　管理風險較大；管理上的不規范導致操作上的違規，程序上的不合法導致行為上侵權等等問題。

　　在現行法律法規和行業政策的大背景下，推進合作社持續、穩定、健康發展是當前行業面臨的主要問題。個人認為，發展煙草專業服務合作社聯合社可以破局。

　　黨的十八大明確指出：“把農民專業合作社作為帶動農民發展市場的基本主體，鼓勵發展農民合作社開展跨區域、跨產業的合作社聯合社”，這意味著從國家層面可能通過立法確立聯合社的法律地位，發展專業合作社聯合社已成為一個新的趨勢。

　　對發展煙草專業合作社聯合社（以下簡稱聯合社）這一新生事物如何正確認識和科學引導其健康發展，需要研究的問題很多；筆者結合個人的工作實踐經驗，就發展煙草專業服務合作社聯合社談幾點淺見。

　　二、發展聯合社的依據和必要性

　　（一）發展聯合社的法律依據

　　貴州省在2014年出臺的《貴州省農民專業合作社聯合社登記管理暫行辦法》中有明確規定，成立農民專業合作聯合社需具備以下條件：

　　合作聯社應當有3個或以上農民專業合作社作為成員，農民成員至少占成員總數的80%；

　　合作社聯合社應當以縣為行政區域劃分并冠名，冠省名稱合作聯社農民專業合作社成員中應至少有1個是省級示范社；

　　合作聯社成員總數在20個以下的，可以有1個企業、事業單位或者社會團體成員；成員總數超過20個的，企業、事業單位和社會團體成員不得超過成員總數的5%。具有管理公共事務職能的單位不得成為合作聯社成員；

　　不難看出，作為今后農業生產組織形式的一種全新實體，煙草行業發展聯合社是符合國家法律法規的相關規定的。

　　（二）發展聯合社的必要性

　　《農民專業合作社法》中明確規定，農民專業合作聯社是指相同、相近或配套行業在組建農民專業合作社的基礎上，進一步進行聯合的一種新型農村經濟組織。由于煙草生產的特殊性，發展煙草聯合社更加具備優勢。不僅可以促進規?；洕男纬?#xff0c;還可以擴大合作社的業務范圍，實現縱向經營，向其他產業領域延伸，對鞏固和增強合作社的自主經營和市場競爭能力起到了積極的作用。

　　三、發展聯合社的意義和作用

　　（一）發展聯合社的意義；

　　首先，聯合社的發展初衷是以自律求規范減少政策法規風險。通過聯合社，搭建一個相對完善的組織管理體系，解決合作社規范管理的問題；　其次，通過聯合社資源的合理配置，實現人、物、財力的優化組合，最大限度的發揮合作社資源配置的優勢，從而實現減工降本、提質增效的目的；其核心意義是通過聯合社，可以實現合作社綜合服務的功能的發揮，加快煙草服務專業化和規?；M程。

　　（二）發展聯合社的作用；

　　一是能夠提高煙農的組織化程度。分散的合作社與分散的農戶并無本質的區別，這也是煙農對合作社缺乏熱情的重要原因，也是諸多小合作社有名無實的真實寫照。合作社只有走聯合的道路，才能有效地組織和發展社員；

　　二是能夠促進管理體系的形成。通過合作社的聯合，各成員社代表作為獨立的法人組織通過參與聯合社管理、經營，民主管理、民主監督機制才能夠充分得到體現，只有合理的設置組織管理機構，健全管理體系，社員利益得到了根本保障，合作社才能夠真正實現規范管理；

　　三是能夠適應規?；a的需要。聯合社的縱向發展與橫向聯合，促進了橫向一體化規?；涂v向多元化產業結構的發展，不僅實現了分散農戶的聯合，也極大地拓展了合作社聯合社的發展空間。

　　四、發展聯合社的初步構想

　　（一）組織形式

　　按照“一縣一聯合，一站一分社”的組織形式，將原基地單元的合作社全部聯合起來成立聯合社，各分社作為聯合社的二級管理者和執行者，采取“獨立管理、獨立核算”的方式，聯合社統一財務管理，統一服務價格，統一服務標準，統一技術培訓，統一設施管護的管理模式，由聯合社統籌管理，分片負責組織形式，實行扁平化。

　　（二）工作目標

　　一是發揮聯合社服務功能，健全六大服務體系：即建立健全合作社技術服務保障體系、烘烤收購服務體系、自然災害救助體系、煙葉基礎設施管理體系、政策宣傳引導體系、多種經營生產體系；

　　二是規范內部管理，完善四大運行機制：即完善財務管理、民主管理、技術培訓和利益分配機制；

　　三是加強人才培育，組建五支隊伍：即建設好機耕隊伍、育苗隊伍、植保隊伍、烘烤隊伍、分級隊伍；

　　四是夯實發展基礎，強化五大工程：即煙田整治、煙水工程、煙路建設、烤房建設、育苗工場建設。