煙草在線專稿　　隨著現代煙草農業發展的不斷深入，煙草專業合作社對推動現代煙草農業發展中的作用越來越明顯。但在發展的同時，也存在諸多不規范的問題。下面，針對合作社“成員賬戶”的管理，談一些淺見。

　　“成員賬戶”作為衡量合作社規范發展的重要標志之一，其運作的規范程度，是合作社規范健康發展的“風向標”，也是合作社保障社員利益的具體體現，對促進合作社規范管理意義重大。

　　一、什么是“成員賬戶”

　　在《農民專業合作社法》中有明確規定，合作社成員賬戶應當包含四方面內容：一是記錄成員的出資情況，包括成員的基本股和投資股。二是記錄量化給成員的公積金變化情況、形成財產的財政補助資金量化份額及捐贈財產量化份額。三是記錄成員與合作社交易量（額）情況。四是盈余返還金額和剩余盈余返還金額。

　　從財務會計管理的角度上講，“成員賬戶”是為全面反映合作社與其成員利益關系變動情況而專門設置的核算賬戶，它記載的是成員入社時的出資額、年度量化到成員的公積金份額、成員與本社的交易量（或交易額）、合作社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產平均量化到成員的份額，以及合作社返還給成員的盈余和剩余盈余的金額。因此，“成員賬戶”是確定成員參與合作社盈余分配、財產分配的重要依據。

　　二、運行現狀及原因

　　在現實運行中，由于大部分管理人員、財務人員對成員賬戶的作用了解甚少，對相關業務知識了解不糸統、不全面，只知其然，不知其所以然，導致成員賬戶操作不規范。有的合作社雖設有“成員賬戶”，實則只簡單記錄了出資額，沒有對公積金和資產進行量化，內容不完整。部分合作社，名義上設有“成員賬戶”，也對資產及盈余公積進行了量化，但沒有進行過盈余分配，賬戶設立形同虛設。還有小部分合作社甚至沒有設立“成員賬戶”的現象依然存在。直接導致的后果是成員（煙農）利益得不到保障，煙農主動入社的積極性始終不高。主要有以下幾個方面原因：

　　成員（煙農）文化素質較低，維權意識不強。由于大部分合作社是由煙草公司發起組建的，煙農成員在煙草員工的引薦下加入合作社，稀里糊涂地成了合作社的社員，對合作社社員的權利和義務一概不知。由于煙農（成員）文化素質不高，政策法規意識不強，更談不上維權。

　　成員（煙農）管理不到位，資產權屬不清。由于大部分合作社成員管理制度不健全，對成員出資沒有作剛性要求，再加上許多煙農沒有參與資本合作的意愿，導致合作社成員出資不統一，多數合作社沒有要求煙農社員出資，煙農（成員）由于沒有投入資金，所以對合作社經營情況不聞不問不關注。合作社對煙草行業補貼修建的烤房、育苗大棚、農機具等設施設備不加以管護，有的甚至據為已有，財產權屬界定不清，合作社資產管理由此而亂。

　　盈余分配機制不健全，財務管理不嚴。由于大部分合作社尚在起步階段，合作社收益甚微，有的合作社甚至沒有收益，加上資產管理和維護費用過高，運行幾年下來沒有盈余的合作社比比皆是。大部分合作社一年的收益只夠維持日常開銷和支付管理人員的工資，導致部分合作社沒有可盈余分配的資金，盈余分配更是無從談起。煙農成員看不到利益，入社意愿不高。

　　外部監督機制缺失，管理風險較大。由于國家沒有強制審計的措施，合作社規范自律的意識不強。合作社內部監督機制難以發揮，規范運行和財務監管的責任基本上是由煙草部門來行使，執行經理、技術指導員等關鍵崗位基本上是由煙草員工擔任，管理上存在較大的法律風險。

　　三、管理措施及方法

　　針對當前合作社“成員賬戶”管理中存在的問題和原因，對于規范合作社“成員賬戶”的管理，可以應從以下幾方面著手：

　　健全合作社產權結構。首先，應該健全成員出資制度。針對目前許多合作社成員沒有出資或出資不統一的情況，要求所有在成員申請入社時必須出資，鼓勵形式多樣的出資方式，提高煙農入社的積極性，為合作社發展奠定基礎。其次，對合作社的資產權屬進行明晰界定。對成員出資額、公積金和行業補助形成的資產進行量化登記，規范成員賬戶及其入社、退社等相關環節的管理。

　　加大政策法規的宣傳培訓力度。首先，應加強合作社管理人員、財務人員、煙草員工等業務骨干人群的法律法規的培訓，做到融會貫通。其次，要利用各種培訓和農村趕場天等煙農聚集的場合進行法規政策的宣傳，讓煙農知法律、守規矩、懂維權。最后，還可以通過開通咨詢、投訴電話、設置投訴舉報箱等措施發揮好監事會職權，強化內部監督機制，以加強自律求規范謀發展。

　　依法建立盈余分配機制。合作社盈余分配制度是否規范，直接影響到成員賬戶的設置及登記。目前由于大部分合作社沒有依法對成員開展盈余分配工作，煙農成員入社的積極性受挫。應當采取按交易量（額）分配為主，多種分配相結合的方式完善盈余分配機制。

　　完善合作社內部治理機制。要杜絕合作社出現“一權獨大”的問題，就需要對合作社的治理機制加以完善。首先，應加強民主管理。在合作社的日常經營管理中，要提高各項決策的透明度，尤其是對一些重大事情的決策，必須通過召開成員（代表）大會進行舉手表決，而不是由理事長或理事會說了算。同時，針對大部分成員參與成員（代表）大會積極性不高的情況，合作社應該采取多種形式對成員加強宣傳教育，讓他們能夠行使自己享有的權利。其次，應該加強合作社的內部監督。在合作社發展中期，內部監督尤其重要。合作社應該充分發揮監事會或監事代表的作用，對日常經營管理尤其是財務核算進行監督審計，以提高合作社規范化程度。最后，合作社應申請開展第三方審計工作，按時上交年度工作報告，不斷完善內部治理和監督機制。

　　加強財務監督，做好成員配套賬目。成員賬戶除按照《農民專業合作社財務會計制度（試行）》的規定外，合作社還應當根據需要配套設置成員賬戶的輔助性賬簿，如《成員股份明細賬》和《成員產品交易登記薄》等，加強對合作社“成員賬戶”的動態管理，加強合作社能力建設，確保煙草合作社持續、規范、健康發展。