煙草在線專稿　　為摸清江西安?？h已建煙田基礎設施項目運行管護情況，響應國家局關于進一步健全煙田生產基礎設施建設項目運行管護機制的號召，確保項目長久正常運行，持續發揮效益，安福縣局（公司）于近期開展了煙田生產基礎設施運行管護情況調研。

　　安福縣自從發展煙葉生產以來，煙葉種植規模飛速發展，如今煙葉成為產煙縣農村經濟發展和農民增收的重要產業。2015年，全縣共種植煙葉5.9萬畝，煙葉收購量為12.52萬擔，煙葉收購金額14123.5萬元，煙葉生產基礎設施建設投入資金4262.61萬元?！?/p>

　　安?？h從2006年開始實施基礎設施建設，基本煙田所涉及的地域較廣、煙農較多，各地實際情況不同，這就給煙田基礎設施工作的維護管理工作帶來一系列問題：管護資金缺乏。目前無論是市公司或者當地政府均尚未有煙葉基礎設施管理維護資金列支，資金缺乏的現狀嚴重限制了基礎設施管理維護工作。管護制度滯后。很多煙區管護制度滯后、不明確，管護組織、管護人員有效發揮作用的不多，使得一些管護人員沒有到位，未能發揮應有的作用。督查考核機制督查不到位。一些項目建成后，對其運行管護工作未能做到定期檢查，使得督查制度掛在墻上，未能發揮作用。

　　項目日常運行管護情況。

　　安?？h的煙葉生產基礎設施建設項目管護運行良好，為煙葉生產的持續、穩定、健康奠定了扎實的基礎。一是煙水煙路配套工程管護運行良好，有效的改善了煙葉生產條件。目前全縣煙水煙路工程建設項目溝渠都能便捷灌排水，煙路通暢，提灌站、塘壩運行良好；二是密集型烤房建設能有效滿足全縣煙葉生產的正常烘烤；三是育苗設施運行管護良好，全縣的育苗工廠均投入正常運行、發揮作用；四是煙用農機絕大部分運行良好，在大田整地、中耕培土、剪葉、植保，煙葉運輸等方面發揮了良好效益。

　　對于煙葉生產基礎設施建設項目的運行管護，安?？h主要做了以下幾個方面的工作：一是辦理項目產權移交，落實管護主體。落實國家局、省局相關項目建設運行管護辦法，并進一步健全了管護機制，煙水煙路工程項目建成后及時同村組辦理了項目產權移交，并簽訂了管護協議，落實了管護機構、管護組織、管護人員；密集型烤房的產權正逐漸由煙農戶轉移了村級集體和煙葉專業合作社；同樣煙草農機、育苗設施的產權也已轉移到了煙葉專業合作社。

　　二是有管護內容，明確了管護責任。煙水煙路工程項目明確了村組的管護責任。三是提出了管護資金籌措辦法，首先是堅持“誰所有、誰負責；誰受益，誰負擔”的原則，按受益面積每畝每年收取2元作為煙水煙路工程管護基金，要求專人負責，做到?？顚Ｓ?#xff0c;其次是鄉鎮水利專項資金中爭取部分資金用于煙水工程的管護和維修。四是有督查機制，落實了以鄉鎮政府為檢查主體的督查機制，并明確了煙水煙路工程的管護與下年煙葉生產基礎設施建設項目以及鄉鎮其它項目掛鉤，凡管護不到位的不予安排下年度項目建設。

　　對策與建議

　　加大宣傳力度，強化群眾管護意識。只有煙農意識到管護工作的重要性，才能保證管護工作的順利開展。因此要充分利用各種宣傳手段，采取會議、墻報、廣播、宣傳欄等多種形式，向煙農宣傳設施管護的重要性和必要性。使廣大煙農形成科學使用工程、自覺愛護工程的良好習慣。

　　探索多種形式的管護機制。建立健全設施管護資金保障制度。為保證煙田設施的管護資金落實到位，可采取多管齊下的辦法：一是各鄉鎮、村在年初的預算中可安排一定的管護資金，用于煙田設施的保養和維修；二是可從煙葉生產扶持費中將一部分資金列入管護預算，與新建項目資金一并落實；三是可從煙葉增收效益中提取一部分資金作為管護費用。對管護資金要設立專戶，做到?？顚Ｓ?#xff0c;由煙草公司審核，鄉鎮分管領導審批，不準擠占、挪用。

　　建立健全設施管護信息報告制度。管護人員和監管、協管人員要定期檢查設施的運行情況，把運行中發現的問題及時反饋給煙葉生產基礎設施建設辦公室，由基礎辦研究備案后組織管護人員及時進行維修、維護。

　　建立健全設施管護檢查評比制度。把設施的管護情況列入年終考核，定期對管護工作進行檢查評比。對管護工作做得好的項目區要采取相應的激勵措施予以表彰獎勵，對管護工作不到位的鄉鎮、村予以取消年終評優資格的處罰，責令其限期整改，并對下一年度煙田設施項目的申報作出限制。

　　在形成管制機制的同時，要制定更加詳細的、科學合理的管護規定。一是針對不同的煙田設施規定實地管理范圍；二是針對不同的煙田設施制定管理措施。縣局要制定相應的管護措施，根據項目產權，落實管護人員，保證其正常運行。同時加強對項目運行管護的日常檢查，對因管護不利導致項目損毀，不能發揮項目應有效益的村（小組），將暫停安排下年度建設任務。

　　管護責任的問題。加強對具體管護工作的監管，明確管護責任，是提高對各項制度、規定的執行力的關鍵。如與煙區各鄉鎮、村簽訂項目協管責任書并制定村規民約，明確鄉鎮、村、煙農的責、權、利之后，定期對管護情況進行檢查評比，并嚴格獎懲。同時，借鑒煙葉生產的戶籍化管理方法，落實負責設施管護工作的員工的管護責任，管護工作是否到位直接與員工工資掛鉤。此外，將煙田設施管護工作納入內部管理監督的工作范圍，共同抓好煙田設施的建后管護工作。