煙草在線專稿　　根據中國煙葉公司《煙農增收調研提綱》及云南省曲靖市市局（公司）相關要求，馬龍縣圍繞煙農收入現狀，制約煙農增收的因素以及增收的途徑、舉措等，進行了廣泛深入的調研，力求找到制約煙農增效增收的各種困難，破解煙農持續增收的難題。

　　馬龍縣國土面積1614平方公里，轄10個鄉（鎮、街道）、72個村（居）委會、433個自然村，總人口20.72萬，其中農業人口17.38萬，是典型的農業縣。現有耕地43.25萬畝，森林覆蓋率達52.64%，土壤質地疏松，排水性好，適宜優質煙葉生產，建有6個基地單元，近年烤煙種植面積穩定在15萬畝左右。2016年計劃種植烤煙12.89萬畝，收購煙葉33.11萬擔，較2015年實際收購減少5.24萬擔，減幅13.66%。2016年以來，全縣上下堅持“市場、質量、規范”工作方針，以“控量提質、調優結構，打造品牌，創新發展”為主線，著力促進煙農降本增效，著力推進煙葉生產轉型升級，著力增強優質煙葉保障能力，推動煙葉工作持續穩定協調發展。

　　一、煙農收入現狀和特點

　　（一）煙農戶均收入大幅增長。2015年該縣種煙戶數19186戶，種植煙葉12.98萬畝，收購煙葉38.35萬擔，實現總值5.657億元，戶均收入2.95萬元，比2014年的2.65萬元凈增長3000元，煙農收入實現了逐年增加。

　　（二）煙農收入穩定增長，農業結構調整成效明顯。從2015年馬龍縣經濟發展狀況的組成機構看，勞務輸出收入為4.07億元，凈增3000萬元，增長7.3個百分點；農業總產值149851萬元，凈增8748.36萬元，增長6.2個百分點；煙農家庭經營收入仍然是煙農人均純收入的主要來源。二、三產業收入也明顯增加，尤其種植馬龍蘋果、藍莓、蔬菜、中藥材、玫瑰等其它經濟作物，為當地煙農增收注入了新的力量。

　　（三）煙農的整體富裕程度提高。從調查戶的收入分組情況看，煙農的整體富裕程度明顯提高，低收入戶的比例在逐步縮小，高收入戶的比例繼續增加。煙農收入穩定增長，得益于農村各項政策得到落實。由于政府強化減負管理，深化農村稅費改革、強化承包管理、強化財務管理、提高村務公開水平、積極實施實事工程，改善了煙農的生產生活條件，深入開展扶貧工作，一大批貧困戶家庭解脫貧困。所有這些，對促進農民增收都起到了重要作用。

　　二、制約煙農增收的因素及問題

　　制約煙農收入增長也就是制約了農業和農村經濟發展。通過調研，發現目前制約馬龍縣煙農增收的因素及問題主要有以下幾個方面：

　　（一）煙農文化素質整體偏低。從調研情況看，部分有文化、有技能的農村青壯年勞動力大都在外務工，留守農村的多為老人或兒童，在務農勞動力中，初中以下學歷的占農村勞動力總數的近六成，初中學歷的占三成多，高中（職中、中專）以上學歷的僅占4%左右，農村大多數煙農文化水平偏低，綜合素質不高，難以適應現代農業發展的需要，煙農增收難度較大。

　　（二）煙農持續增收難度大。近年來，各級黨委、政府加大對農村的扶持力度，采取多項措施增加農民收入。但由于農村自然經濟成份較重、農戶經營規模小、農村信貸困難，加之二、三產業吸納農村勞動力空間較小，農業科技轉化率低，影響農民增收的體制性障礙沒有完全消除，農產品的產量、質量難以大幅提高，農業內部增收潛力十分有限，煙農持續增收難度較大。

　　（三）煙農抵御自然災害能力弱。盡管農業生產條件逐步有所改善，但農耕土地多為山區旱地，旱澇保收田地面積較少，且庫塘病險隱患較多，灌溉配套設施不完善，節水措施普及率較低，水資源高效利用率低下，農業基礎設施薄弱的狀況仍未從根本上改變，抗御干旱、洪澇等自然災害的能力不強，保護和提高農業綜合生產能力的任務艱巨。

　　（四）土地流轉困難制約了規模化經營。馬龍縣屬于半山區，受地理地形的影響，耕地分布零散，嚴重制約著農業機械化作業。土地相對集中困難較大，難以實行規模經營，給發展規模生產帶來了很大的困難。基層干部對此認識更加深刻，種植業的效益低，在當前的種植水平下，沒有生產技術和生產模式的突破，增產、增效是很難的，所以必須在擴大規模和調整結構上下功夫，走規模種植和集約經營的路子，小農的粗放經營對于人力和農資都存在著很大的浪費，必須走節約成本以增加效益的路子。

　　（五）農業產業化水平低。目前，農業產業化經營還缺乏統籌規劃和系統引導，盲目應對市場的問題普遍存在。龍頭企業少、規模小，農產品加工轉化能力弱，農產品附加值較低，龍頭企業與農戶之間缺乏利益聯結機制，多數加工企業與農戶沒有建立起利益共享、風險共擔的運行機制。農村各類經營中介組織發展緩慢，農民組織化程度低，農民專業合作經濟組織的服務能力和帶動能力不強。

　　三、促進煙農增收的措施和建議

　　針對馬龍縣農業產業發展現狀及農戶經營模式，馬龍縣分公司就促進煙農增收方面在生產方式轉變、基礎設施建設及推廣專業化服務上下功夫扎實推進各項工作。

　　（一）加快轉變發展方式，深入推進現代煙草農業。

　　近年來，馬龍縣認真貫徹“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”煙葉工作方針，加強基礎設施建設，積極探索專業化服務，扎實推進生產方式轉變。

　　一是加強基礎設施建設，改善煙葉生產條件。按照“整體規劃、系統設計、綜合配套、分步實施、創新發展”的建設要求，結合煙葉生產發展布局，截止2015年全縣可利用基本煙田25萬畝，其中田煙11萬畝，地煙14萬畝，百畝以上連片24.9萬畝，可實現輪作面積12.5萬畝，建設煙水工程2631件，覆蓋面積23.68萬畝；修建機耕道170件132.5千米，覆蓋面積13.28萬畝；建設育苗小棚20081個、育苗大棚121個，供苗能力12.94萬畝；建設密集烤房3198座，烘烤能力16.5萬擔，正常利用的2657座，閑置541座，農戶自建普通烤房30731座，烘烤能力41.5萬擔；土地整形2.648萬畝。通過近10年的不斷投入，煙葉生產條件明顯改善，生產水平明顯提高，種煙收益明顯增加，種植規模進一步穩定。煙水工程的覆蓋利用可為煙農每畝節省用工2個，提高效益200元。

　　二是提高煙葉生產機械作業程度，實現減工降本增效。圍繞煙葉生產減工降本增效，認真落實農機補貼政策，鼓勵煙農購買煙草農機。該縣現有拖拉機285臺，其中業主自購258臺，行業代購27臺。業主自購的產權歸業主所有，行業代購的產權歸合作社所有，所有拖拉機均分散停放。該縣購置播種裝盤機25臺、剪葉機20臺、苗盤清洗機3臺、旋耕機284臺、耕整地機具499臺、起壟機具30臺、自動覆膜機33臺、移栽機具215臺、中耕培土機55臺、自動植保機20臺、拔桿機185臺、煙葉回潮機50臺，在播種、剪葉、深耕、起壟環節基本實現機械化作業，大大降低了煙農的勞動強度，實現了“輕輕松松種煙”。機械設備的推廣使用每畝節省用工2個，提高效益200元。

　　三是推進綜合服務型煙農專業合作社建設，整合煙葉發展資源。按照“種植在戶、服務在社”的管理模式和“服務社員、民主管理”的要求，結合實際，因地制宜，重點發展綜合服務型合作社，該縣建設綜合服務型合作社9個，在“育苗、機耕、烘烤、分級”四個環節開展了專業化服務。2016年烤煙生產技術服務工作全部承包給合作社，該縣76片15897池漂浮苗均以合作社為經營主體，實現了100%專業化育苗、商品化供苗，可供面積13.92萬畝；機械深耕曬垡11萬畝，占種煙面積的85.32%，全部由合作社安排機手深耕；6個烘烤工廠293座烤房均由合作社實施專業化烘烤，烘烤面積5860畝；合作社專業化分級33.11萬擔煙葉，做到全覆蓋。專業化育苗服務、專業化分級服務每畝節省用工1.5個，提高效益150元，專業化烘烤降低烘烤損失3個百分點，每畝提高效益129元。

　　四是推進工商合作，深化基地單元建設。圍繞“提高質量、突出特色、減工增效”目標，按照“基地共建、生產共抓、資源共享、品牌共創、發展共贏”的建設模式，馬龍縣共建設馬鳴、舊縣、馬過河、通泉、大莊和王家莊6個基地單元，其中，湖北中煙舊縣基地單元、湖南中煙大莊基地單元和江西中煙馬過河基地單元于2011年規劃建設并通過驗收，福建中煙馬鳴基地單元和浙江中煙通泉基地單元于2012年建設并通過省局驗收，紅云紅河集團王家莊基地單元2014年建設于2016年1月通過驗收。工商合作共建基地以來，100%實行專業化育苗、商品化供苗，培育適齡壯苗；堅持最佳節令移栽不動搖，全面推廣膜下小苗集中移栽；實施水改旱和水、旱輪作，建立了以煙為主的輪作制度；全面推行高封頂多留葉技術，上部煙葉可用性顯著提高；積極推廣生物、物理防治，煙葉質量得到持續改進，煙農收益得到增加。尤其全面推廣蚜繭蜂防治蚜蟲技術減少農戶的農藥施放量，每畝為煙農降低農藥成本48元，

　　（二）持續推進科技創新，降低種煙成本。

　　緊緊圍繞生產經營中心工作，持續加強生物防治、烘烤技術、設施利用、精益生產等方面的技術推廣與突破，努力降低種煙成本。

　　一是圍繞設施利用降低種煙成本。利用育苗設施推進專業化育苗服務，提高育苗科技的普及率和到位率。馬龍縣建有育苗大棚119個、育苗小棚14423個，積極落實325孔漂盤育苗和縮點擴容措施，改常規162孔漂盤為325孔漂盤，全部培育膜下小苗移栽用苗，實現了100%設施育苗、100%專業化育苗、100%商品化供苗，集約化程度明顯提高；該縣建有密集烤房3198座烘烤面積6.4萬畝，其中烘烤工場6個293座，烘烤面積5860畝；5座以上432群2300座，烘烤面積