黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。煙草市場(chǎng)治理是社會(huì)治理的重要組成部分。要將黨的十九屆四中、五中全會(huì)精神貫徹落實(shí)到位，持續(xù)鞏固和維護(hù)專賣(mài)專營(yíng)體制，建立起符合煙草市場(chǎng)發(fā)展需求的協(xié)同治理體系。本文結(jié)合當(dāng)前煙草專賣(mài)執(zhí)法實(shí)際，對(duì)地市級(jí)黨委政府與職能部門(mén)間、職能部門(mén)與職能部門(mén)間的協(xié)同治理進(jìn)行探討，設(shè)計(jì)煙草市場(chǎng)綜合治理“1+N”大協(xié)同平臺(tái)建設(shè)路徑，論述全面深化改革大背景下“大融合、大聯(lián)動(dòng)、大治理”煙草市場(chǎng)治理格局的構(gòu)建。

黨的十九屆四中、五中全會(huì)對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了具體目標(biāo)和要求。

在特定領(lǐng)域，多元主體開(kāi)展協(xié)同治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面。煙草市場(chǎng)協(xié)同治理工作應(yīng)積極順應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)。在煙草專賣(mài)執(zhí)法實(shí)踐中，各地?zé)煵莶块T(mén)與相關(guān)職能部門(mén)建立了各式各樣的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，完善了一些聯(lián)合監(jiān)管制度，但從執(zhí)法效果來(lái)看，傳統(tǒng)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制作用發(fā)揮不夠充分，還存在一些亟待解決的問(wèn)題。立足實(shí)際，探討煙草市場(chǎng)綜合治理“1+N”大協(xié)同平臺(tái)建設(shè)的主要路徑，打造全面深化改革大背景下共建共治共享的“大融合、大聯(lián)動(dòng)、大治理”煙草市場(chǎng)治理格局，有利于鞏固和維護(hù)好煙草專賣(mài)專營(yíng)體制，提高煙草市場(chǎng)現(xiàn)代化治理能力和水平，提升煙草執(zhí)法主體地位和形象。

煙草市場(chǎng)協(xié)同治理的理論概述

協(xié)同治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。協(xié)同治理理論作為一門(mén)新興交叉理論，是屬自然科學(xué)的協(xié)同論與屬社會(huì)科學(xué)的治理理論的融合，其追求的是發(fā)揮治理系統(tǒng)的最大功效，最大化地實(shí)現(xiàn)各主體的利益需求。國(guó)內(nèi)有關(guān)協(xié)同治理的學(xué)理研究比較多，筆者將其歸納為三大學(xué)說(shuō)：

資源要素匹配和資本重構(gòu)學(xué)說(shuō)。該學(xué)說(shuō)從善治出發(fā)，認(rèn)為協(xié)同治理通過(guò)資源和要素在主體間的良好匹配，促使政治國(guó)家與公民社會(huì)的合作關(guān)系達(dá)成最佳狀態(tài)，是實(shí)現(xiàn)從治理到善治的有效途徑。

信任關(guān)系學(xué)說(shuō)。該學(xué)說(shuō)從信任關(guān)系和平臺(tái)建構(gòu)層面對(duì)社會(huì)協(xié)同治理進(jìn)行了分析，指出信任是社會(huì)資本的重要組成部分，協(xié)同治理的支撐是社會(huì)的信任關(guān)系，只有在協(xié)同者之間產(chǎn)生安全感和確定感，協(xié)作意愿才能達(dá)成。

新型治理模式學(xué)說(shuō)。該學(xué)說(shuō)以多中心協(xié)同治理為研究對(duì)象，認(rèn)為多中心協(xié)同治理是一種新型的治理模式，立足于多中心治理與協(xié)同治理的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)調(diào)治理主體多元化與治理權(quán)威的多樣性，期望在解決社會(huì)公共問(wèn)題過(guò)程中建立起一種縱向的、橫向的或縱橫結(jié)合的高度彈性化協(xié)同性組織網(wǎng)絡(luò)。

結(jié)合實(shí)踐操作需要，筆者贊同新型治理模式學(xué)說(shuō)，因?yàn)樵搶W(xué)說(shuō)不是單就某一方面、某一領(lǐng)域進(jìn)行研究的，具有較強(qiáng)的普適性和科學(xué)性，為尋求更有效的社會(huì)治理模式提供了參考。

根據(jù)新型治理模式學(xué)說(shuō)，協(xié)同治理最主要特征是摒棄管理主體的單一性，實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化、各主體間的協(xié)同性、行動(dòng)的程序性、管理的規(guī)范性、目標(biāo)的效益性等。其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)共同行動(dòng)、耦合結(jié)構(gòu)和資源共享。這一治理學(xué)說(shuō)為煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)提供了開(kāi)展協(xié)同治理的理論支撐。

從嚴(yán)格意義上講，煙草市場(chǎng)協(xié)同治理是指為了維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，不斷增進(jìn)公共利益，政府部門(mén)和非政府部門(mén)（企業(yè)、第三方組織或公民個(gè)人）等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中行使公共權(quán)力，共同管理煙草市場(chǎng)這一公共事務(wù)的過(guò)程。本文僅對(duì)地市級(jí)黨委政府與職能部門(mén)間、職能部門(mén)與職能部門(mén)間的協(xié)同治理進(jìn)行探討，不涉及企業(yè)、第三方組織和個(gè)人參與部分。

實(shí)際上，職能部門(mén)間開(kāi)展的協(xié)同治理，已在各省（市）執(zhí)法實(shí)踐中有許多探索實(shí)踐，如煙草部門(mén)與公安部門(mén)建立的聯(lián)合打私打假工作機(jī)制、煙草部門(mén)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)建立的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制、煙草部門(mén)與郵政部門(mén)建立的聯(lián)合監(jiān)管物流寄遞環(huán)節(jié)工作機(jī)制等。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步形成統(tǒng)一的協(xié)同治理模式和體系，構(gòu)建一個(gè)上下協(xié)調(diào)、縱橫結(jié)合、良性互通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的大范圍協(xié)同治理平臺(tái)。

構(gòu)建煙草市場(chǎng)綜合治理“1+N”大協(xié)同平臺(tái)的意義

構(gòu)建一個(gè)以黨委政府為主導(dǎo)、更廣范圍的各職能部門(mén)協(xié)同參與的煙草市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)該平臺(tái)整合各類資源，形成治理合力，實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)、共治共享、互利共贏目標(biāo)，具有重大理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

協(xié)同治理平臺(tái)建設(shè)是創(chuàng)新社會(huì)治理方式的合理選擇。積極貫徹落實(shí)創(chuàng)新社會(huì)治理方式的部署，深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理原則，構(gòu)建一個(gè)符合煙草市場(chǎng)發(fā)展要求的綜合治理體系，推進(jìn)煙草市場(chǎng)治理能力提升，由此，協(xié)同治理平臺(tái)建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生。

協(xié)同治理平臺(tái)建設(shè)是鞏固和維護(hù)好煙草行業(yè)專賣(mài)專營(yíng)體制的重要途徑。當(dāng)前，煙草行業(yè)實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣(mài)專營(yíng)”的管理體制，煙草專賣(mài)管理部門(mén)受煙草行業(yè)行政主管部門(mén)與地方人民政府的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”。煙草專賣(mài)專營(yíng)制度是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。各級(jí)煙草專賣(mài)局主動(dòng)適應(yīng)專賣(mài)管理新形勢(shì)，有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管新問(wèn)題，以煙草專賣(mài)法及其實(shí)施條例為主要依據(jù)，密切聯(lián)合公安、海關(guān)、打私、邊防、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政、交通等相關(guān)職能部門(mén)，精心開(kāi)展一系列專項(xiàng)打擊行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類涉煙違法犯罪行為，為國(guó)家財(cái)稅增收保駕護(hù)航。在這一鞏固和維護(hù)專賣(mài)專營(yíng)體制的執(zhí)法實(shí)踐中，通過(guò)完善協(xié)同治理平臺(tái)，全面整合政府各部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，為卷煙打假打私提供執(zhí)法資源和技術(shù)條件，有利于對(duì)制假販私等違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行全鏈條打擊。

協(xié)同治理平臺(tái)建設(shè)是提升專賣(mài)執(zhí)法效能的有效舉措。受外部環(huán)境和嚴(yán)厲打擊的雙重影響，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代涉煙違法犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化、信息化、跨境發(fā)展等新特點(diǎn)和新變化，境內(nèi)與境外不法分子相互勾連、制假與走私相互交織、新情況與老問(wèn)題相互疊加，給煙草專賣(mài)執(zhí)法帶來(lái)了“發(fā)現(xiàn)難、取證難、處罰難、執(zhí)行難”等新困難和新挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)這種新變化，煙草部門(mén)要進(jìn)一步爭(zhēng)取地方黨委政府的理解支持，進(jìn)一步深化與公檢法、海關(guān)、海警等的協(xié)作配合，更好發(fā)揮多部門(mén)打假協(xié)作機(jī)制、全國(guó)打私綜合治理合作機(jī)制作用，形成多方參與、聯(lián)動(dòng)打擊的強(qiáng)大合力。要借力協(xié)同治理平臺(tái)的執(zhí)法資源優(yōu)勢(shì)，更廣泛地與政府各職能部門(mén)建立聯(lián)合打假打私長(zhǎng)效機(jī)制、行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制，全面提升煙草專賣(mài)執(zhí)法效能。

煙草市場(chǎng)綜合治理“1+N”大協(xié)同平臺(tái)建設(shè)的路徑

構(gòu)建煙草市場(chǎng)綜合治理“1+N”大協(xié)同平臺(tái)中的“1”指黨委政府主導(dǎo)，“N”是一個(gè)變量而非定量，指的是根據(jù)發(fā)展新形勢(shì)和工作新要求來(lái)確定協(xié)同監(jiān)管的具體部門(mén)。

具體操作上，構(gòu)建以黨委政府為主導(dǎo)，由煙草部門(mén)和打私辦（打假辦）牽頭，由公安、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)、交通、郵政等部門(mén)參與的煙草市場(chǎng)綜合治理“大融合、大聯(lián)動(dòng)、大治理”工作平臺(tái)。通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化協(xié)同流程、深化協(xié)作內(nèi)容，持續(xù)完善煙草部門(mén)與政府職能部門(mén)間的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和打私打假工作長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)煙草部門(mén)與各職能部門(mén)打破“部門(mén)墻”，實(shí)現(xiàn)協(xié)作執(zhí)法機(jī)制的更好聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法力量的相互補(bǔ)給，切實(shí)解決相關(guān)問(wèn)題，避免發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，有力助推打私打假、市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)管理實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

建立協(xié)同治理工作機(jī)制，確保協(xié)同治理長(zhǎng)效推進(jìn)。

建立長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制是推進(jìn)協(xié)同治理持續(xù)、深入、有效開(kāi)展的基礎(chǔ)條件，煙草部門(mén)應(yīng)積極主動(dòng)向地方黨委和政府匯報(bào)煙草工作，大力爭(zhēng)取地方黨委和政府對(duì)煙草市場(chǎng)綜合治理的支持。

建立更高層次的協(xié)同治理組織機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮地方黨委政府主導(dǎo)作用，形成多部門(mén)密切配合、多方聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、多領(lǐng)域統(tǒng)籌管控的煙草市場(chǎng)綜合整治“大融合、大聯(lián)動(dòng)、大治理”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在煙草打私打假、市場(chǎng)監(jiān)管、信用監(jiān)管、企業(yè)管理等方面的快速響應(yīng)、精準(zhǔn)打擊和協(xié)同治理。建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)架構(gòu)，在市級(jí)層面，成立平臺(tái)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；在縣（區(qū)）級(jí)層面，成立相應(yīng)的平臺(tái)建設(shè)工作小組，推動(dòng)煙草部門(mén)與政府職能部門(mén)間的長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制落地實(shí)施；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面，由各職能部門(mén)直屬所（隊(duì)）協(xié)同開(kāi)展各項(xiàng)具體工作。

配套更完善的協(xié)同治理工作制度。以制度形式固化協(xié)作內(nèi)容和協(xié)作流程，防止出現(xiàn)協(xié)同治理“一屆班子一種做法”的現(xiàn)象。根據(jù)協(xié)同治理需求，不斷完善協(xié)同治理聯(lián)席會(huì)議、案件督查督辦、情報(bào)信息共享、政策宣傳研究、協(xié)作執(zhí)法培訓(xùn)、案件考核獎(jiǎng)勵(lì)等配套制度，用機(jī)制保障運(yùn)行，確保協(xié)同治理工作依法、規(guī)范、有序開(kāi)展。

出臺(tái)更高效的協(xié)同治理考評(píng)體系。政府將相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展煙草市場(chǎng)綜合治理工作及成效納入績(jī)效考評(píng)體系，明確獎(jiǎng)懲措施，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，切實(shí)增強(qiáng)政府各職能部門(mén)參與煙草市場(chǎng)綜合治理的積極性和主動(dòng)性。成立聯(lián)合督查組定期對(duì)相關(guān)單位及縣級(jí)聯(lián)合監(jiān)管落實(shí)情況進(jìn)行督查考核，并對(duì)各單位大協(xié)同平臺(tái)機(jī)制落實(shí)情況、打私打假案件查處情況、市場(chǎng)日常監(jiān)管情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，全面提升協(xié)同治理成效。

建立情報(bào)信息指揮中心，確保情報(bào)互通共享。

情報(bào)信息是戰(zhàn)略決策的基礎(chǔ)和依據(jù)。及時(shí)準(zhǔn)確掌握情報(bào)信息是做出正確判斷和科學(xué)決策的重要前提。現(xiàn)代信息社會(huì)正以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化變革改變和影響著人類的生產(chǎn)生活方式，要想及時(shí)準(zhǔn)確掌握協(xié)同治理情報(bào)信息，必須建立起符合煙草市場(chǎng)發(fā)展特點(diǎn)的情報(bào)信息系統(tǒng)。通過(guò)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和5G等現(xiàn)代化信息技術(shù)，借助大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，與協(xié)作成員單位建立三級(jí)情報(bào)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)涉煙情報(bào)實(shí)時(shí)互通、即時(shí)共享、高效運(yùn)用。在煙草與打私部門(mén)設(shè)立一級(jí)情報(bào)指揮中心，其余各協(xié)作成員單位建立二級(jí)情報(bào)指揮站，移動(dòng)執(zhí)法終端載入三級(jí)情報(bào)采集器，打造集信息采集、實(shí)時(shí)監(jiān)督、科學(xué)調(diào)度、及時(shí)處置等功能于一體的信息監(jiān)控系統(tǒng)，全面采集、傳遞、共享、運(yùn)用歷史案件信息、物流寄遞信息、違法經(jīng)營(yíng)信息和商業(yè)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理信息，做到執(zhí)勤分布即時(shí)查詢、智能終端線上預(yù)警、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)調(diào)取、執(zhí)法軌跡全程記錄、遠(yuǎn)程快捷指揮調(diào)度、緊急突發(fā)事件一鍵報(bào)警，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理情報(bào)信息互通共享和大數(shù)據(jù)鏈條閉環(huán)管理，為構(gòu)建實(shí)時(shí)可視、可管、可追溯的智能化現(xiàn)代化監(jiān)管模式提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持。

建立立體防控體系，確保協(xié)同高效。

建立地方政府與煙草部門(mén)、煙草部門(mén)與協(xié)作部門(mén)、協(xié)作部門(mén)與協(xié)作部門(mén)之間“所（隊(duì)）聯(lián)動(dòng)、人員互動(dòng)、縱橫交差、處理及時(shí)”的橫向網(wǎng)格責(zé)任制和縱向“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”防控體系。

推進(jìn)責(zé)任片區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制。出臺(tái)市場(chǎng)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任制和市場(chǎng)巡查工作制度，將煙草部門(mén)與相關(guān)職能部門(mén)市、縣、所（隊(duì)）三個(gè)層級(jí)執(zhí)法人員融合組隊(duì)，充分發(fā)揮煙草部門(mén)與相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)管作用，實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、片對(duì)片、人對(duì)人”三個(gè)無(wú)縫對(duì)接，全面延伸市場(chǎng)監(jiān)管觸角，織密協(xié)同監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管全覆蓋、無(wú)死角。

推進(jìn)“一巡多查”式執(zhí)法。采取日常巡查、專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)整治相結(jié)合，靜態(tài)監(jiān)管與動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管相結(jié)合的方式，推動(dòng)協(xié)作職能部門(mén)將煙草市場(chǎng)監(jiān)管工作納入日常巡查內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)同步”，即煙草部門(mén)與相關(guān)職能部門(mén)執(zhí)法人員同步巡查市場(chǎng)、同步宣傳法律法規(guī)、同步做好經(jīng)營(yíng)戶守法經(jīng)營(yíng)教育、同步檢查證照、同步維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)職能部門(mén)間、人員間的緊密協(xié)作關(guān)系。

推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管部門(mén)聯(lián)動(dòng)。利用市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)人員多、機(jī)構(gòu)設(shè)置廣的優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)監(jiān)督管理局基層所（隊(duì)）設(shè)立協(xié)同治理執(zhí)勤點(diǎn)，結(jié)合“一巡多查”式執(zhí)法，及時(shí)掌握一線市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。強(qiáng)化煙草部門(mén)與公安、海關(guān)、打私、郵政、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理等部門(mén)協(xié)同，加強(qiáng)對(duì)涉煙違法活動(dòng)的打擊整治，形成“溝通順暢、協(xié)作緊密、管理到位、打擊有力”的部門(mén)聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)體系。

推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)同。在大協(xié)同平臺(tái)框架下，建立完善重大涉煙案件協(xié)調(diào)督辦機(jī)制和案件移交機(jī)制，實(shí)現(xiàn)案件應(yīng)移盡移。各成員單位與檢察院完善行政執(zhí)法與刑事司法工作銜接機(jī)制，定期共同探討涉煙刑事案件疑難問(wèn)題，統(tǒng)一事實(shí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一證據(jù)固定要求，大要案件相關(guān)部門(mén)提前介入，大力提高案件偵辦效率。

“四聯(lián)”互動(dòng)，構(gòu)建煙草市場(chǎng)綜合治理“1+N”大協(xié)同平臺(tái)

聯(lián)動(dòng)打私打假。煙草部門(mén)與公安、海關(guān)、打私等部門(mén)深入推進(jìn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，將煙草打私打假納入共建共治共享的社會(huì)治理格局中，根據(jù)涉煙違法活動(dòng)“產(chǎn)、運(yùn)、儲(chǔ)、銷(xiāo)”各環(huán)節(jié)特點(diǎn)，合理配置執(zhí)法資源，有針對(duì)性地發(fā)揮不同執(zhí)法主體的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展全鏈條打擊。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息系統(tǒng)，依托煙草市場(chǎng)綜合治理“1+N”大協(xié)同平臺(tái)，實(shí)時(shí)對(duì)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群進(jìn)行監(jiān)控，精準(zhǔn)鎖定涉煙違法犯罪人、車(chē)、物、庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)關(guān)系等數(shù)據(jù)信息，切實(shí)提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化打擊水平。

聯(lián)手共管市場(chǎng)。充分發(fā)揮卷煙市場(chǎng)清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)完善以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基礎(chǔ)、以信用監(jiān)管為創(chuàng)新點(diǎn)、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制。煙草部門(mén)聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管質(zhì)量，提升重點(diǎn)監(jiān)管能力；聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、城管、教育等部門(mén)加大監(jiān)管力度，深入開(kāi)展無(wú)證治理和禁止向未成年人售煙專項(xiàng)行動(dòng)，不斷凈化轄區(qū)市場(chǎng)環(huán)境。

聯(lián)建信用體系。深入推進(jìn)煙草部門(mén)與發(fā)改委、法院、銀行、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)在監(jiān)管對(duì)象信用信息方面的互通共享。運(yùn)用信用認(rèn)定、守信激勵(lì)、失信懲戒、信用修復(fù)等手段，提升市場(chǎng)綜合治理成效。在信用信息采集上，定期將行政許可、行政處罰方面的失信信息和雙隨機(jī)檢查結(jié)果錄入信用監(jiān)管平臺(tái)，直接納入個(gè)人和企業(yè)信用記錄和信用報(bào)告。在雙向觸發(fā)反饋上，煙草部門(mén)與發(fā)改委、法院、銀行、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)建立市場(chǎng)主體信用信息“雙向傳遞、雙向維護(hù)、雙向共享”機(jī)制。在信用信息運(yùn)用上，將信用分類監(jiān)管與“APCD”重點(diǎn)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象增加檢查頻次。定期通過(guò)政府網(wǎng)站、微信企業(yè)號(hào)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公示失信信息，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，為加快推進(jìn)以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

聯(lián)合促進(jìn)發(fā)展。從高質(zhì)量發(fā)展的角度，依托煙草市場(chǎng)綜合治理“1+N”大協(xié)同平臺(tái)，主動(dòng)融入地方改革建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大局，強(qiáng)化煙草部門(mén)與商務(wù)、衛(wèi)生、城管、宣傳、稅務(wù)、規(guī)劃、土地、交通等部門(mén)之間的溝通、協(xié)調(diào)與合作，建立健全與相關(guān)政府職能部門(mén)之間促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面的協(xié)作保障工作機(jī)制，達(dá)到規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定社會(huì)就業(yè)、助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興、提升零售客戶盈利水平、保障消費(fèi)者利益的目的，有力推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

在全面深化改革大背景下構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理體系，為解決煙草市場(chǎng)綜合治理問(wèn)題明確了方向。煙草市場(chǎng)綜合治理“1+N”大協(xié)同平臺(tái)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，可促成共建共治共享的“大融合、大聯(lián)動(dòng)、大治理”煙草市場(chǎng)治理格局，為提高煙草市場(chǎng)現(xiàn)代化治理能力和水平提供了新思路和新方案。