? ? 煙草在線專稿　　煙草專賣工作主要就是開展行政執(zhí)法活動。行政執(zhí)法的運作離不開人為因素。在執(zhí)法運作的過程中，行政執(zhí)法工作人員的素質(zhì)高低直接決定著法律政策能否良好執(zhí)行。煙草專賣工作要立“威”，在監(jiān)督的環(huán)境下用權(quán)，在法治的軌道上用權(quán)。立“威”主要抓以下方面：

　　一、煙草專賣隊伍務(wù)必養(yǎng)銳蓄威

　　學(xué)無止境，社會在發(fā)展，煙草形式也在發(fā)展。每個專賣專賣執(zhí)法人員都要認清形式以發(fā)展的眼光看問題，不斷學(xué)習(xí)提升自身的素質(zhì)來面對日益復(fù)雜的市場變化。執(zhí)法人員要成為專家、內(nèi)行，不留惡習(xí)，不做莽漢武夫。

　　（一）創(chuàng)造環(huán)境提升素質(zhì)

　　一個房子如果窗戶破了，沒有人去修補，隔不久，其它的窗戶也會莫名其妙地被人打破，“破窗理論”指出環(huán)境可以對一個人產(chǎn)生強烈的暗示性和誘導(dǎo)性。在提升行政執(zhí)法素質(zhì)方面要著力營造學(xué)習(xí)氛圍、提供學(xué)習(xí)條件。

　　耳熟能詳，每天都耳提面命不斷的督促提醒學(xué)習(xí)，自然會使人耳濡目染增長記性。根據(jù)行業(yè)發(fā)展嚴(yán)格審查執(zhí)法人員資格，要求每位執(zhí)法人員都通過管理員技能考試。煙草專賣員工素質(zhì)的提升不單指行業(yè)技能的提升，還要提升辦公自動化、學(xué)歷等方面的能力，即全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，縱向培訓(xùn)和橫向交流相結(jié)合，營造一個教學(xué)相長的學(xué)習(xí)環(huán)境。

　　（二）引入競爭保持競爭狀態(tài)　

　　為了使專賣工作人員保持良好的工作狀態(tài)，引入競爭機制，使每個人都繃緊神經(jīng)。當(dāng)一個組織的工作狀態(tài)達到較穩(wěn)定時，常常意味著員工工作積極性的降低，“一團和氣”的集體不一定是一個高效率的集體，這時候“鯰魚效應(yīng)”將起到很好的“醫(yī)療”作用。一個組織中，如果有一位“鯰魚式”的人物，無疑會激活員工隊伍，提高工作業(yè)績。“鯰魚效應(yīng)”是領(lǐng)導(dǎo)層激發(fā)員工活力的有效措施之一。它表現(xiàn)在兩方面，一是要不斷補充新鮮血液，把那些富有朝氣、思維敏捷的年輕生力軍引入職工隊伍中甚至管理層，給那些固步自封、因循守舊的懶惰員工帶來競爭壓力，才能喚起“沙丁魚”們的生存意識和競爭求勝之心。二是要不斷地引進新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新管理觀念，這樣才能使企業(yè)在市場大潮中搏擊風(fēng)浪，增強適應(yīng)能力和抗風(fēng)險能力。

　　競爭上崗，給年輕人機會。通過競職鍛煉隊伍，發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)人才。以上兩點做法打造出一支以知識武裝，精神抖擻、虎虎生威的隊伍。在工作中盡量減少因為人員素質(zhì)原因而造成的不良后果。

　　二、行政執(zhí)法以法樹威　市場監(jiān)管克愛克威

　　行政是一個用權(quán)的過程。行政在英語中是治理、管理和執(zhí)行事務(wù)的意思。在《左傳》中也有“行其政令，行其政事”之說。行政執(zhí)法，就是指在實施國家公共行政管理職能的過程中，法定的國家行政機關(guān)和得到法律、法規(guī)授權(quán)的組織依照法定程序?qū)嵤┬姓梢?guī)范，以達到維護公共利益和服務(wù)社會的目的的行政行為。依法行政的本質(zhì)是有效制約和合理運用行政權(quán)力，它要求一切國家行政機關(guān)和工作人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使管理國家和社會事務(wù)的行政職能，作到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。

　　煙草專賣日常行政執(zhí)法中要實現(xiàn)以下幾個“威”：

　　1、行政執(zhí)法恩威并濟

　　近來行政執(zhí)法多受人詬病。專賣執(zhí)法有時候也不受零售戶待見。在行政執(zhí)法中我認為要恩威并濟，有人說專賣執(zhí)法何來的恩？有這樣的疑問很正常，如果我們深層次的思考相關(guān)法律以及處罰原則，結(jié)合實際認清自己工作的責(zé)任和重大意義，就能夠理順這層關(guān)系。其實在日常行政執(zhí)法中我們宣傳法律法規(guī)，對輕微的違法行為作行政處罰，都是在教育警醒當(dāng)事人，不致他們利欲熏心滑向犯罪的深淵。我們所做的工作不是為了處罰而處罰，那樣并不能帶來一個和諧穩(wěn)固的煙草市場。我們在執(zhí)法中要做到處罰教育相結(jié)合、寬嚴(yán)相濟，恩威并施，認真領(lǐng)悟法律精神。“灋”這個字是“法”字的古代寫法，它分為三部分，三點水的意思是我們行政要一碗水端平體現(xiàn)的是公平，去字上邊是古代審案的獨角獸，整體的意思是觸不平而去之，這里體現(xiàn)的是公正。行政執(zhí)法要公平公正，我們在這個前提下，用好自由裁量權(quán)，這樣才能在行政相對人中間樹立威信，形成人人守法的良好局面。

　　2、打假破網(wǎng)立功揚威

　　打假破網(wǎng)要出成績，對待觸犯法律底線的不法分子要狠，要有威懾力，給不法分子的永遠只有“下馬威”。

　　煙草網(wǎng)絡(luò)營私行為等重大違法行為對當(dāng)前煙草專賣市場有致命性的沖擊力。所以在打假打私這方面我們不能心慈手軟，始終把打假破網(wǎng)作為專賣工作的重點，及時發(fā)現(xiàn)新形勢下的煙草重大違法行為的變化和特點，保證市場穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　3、加強監(jiān)督制權(quán)管威

　　煙草專賣執(zhí)法工作中的所有“威”都要以法之名，發(fā)“威”都要在法律賦予的權(quán)限范圍之內(nèi)。脫離了法律的“威”，就會變味成作威作福，耀武揚威。所以揚威的時候還要做好監(jiān)督工作、制權(quán)管威，不能使威信掃地。

　　（1）加大監(jiān)督力度

　　監(jiān)督應(yīng)是多方面的，監(jiān)督抓好了就能做到“抓苗頭，堵源頭”，達到防微杜漸的目的。專賣執(zhí)法、證件管理、案件辦理等方面要進一步完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范工作流程，依法細化、量化自由裁量權(quán)。在法律適用上要咬文嚼字。要及時對案件的辦理情況作調(diào)度。市場檢查方面要改進執(zhí)法方式，不得粗暴對待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對象的人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)。要組織考核深入市場走訪調(diào)研。

　　（2）加大查處力度

　　嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任制，對違法者要嚴(yán)肅追究責(zé)任。對執(zhí)法中的不規(guī)范甚至違法行為，查處要嚴(yán)，要狠，對不能夠堅持依法行政的人員，包括領(lǐng)導(dǎo)，除了承擔(dān)責(zé)任后果外，要按規(guī)定按章程給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，甚至是追究刑事責(zé)任。

　　
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