煙草在線專稿　　摘要：真品卷煙非法流通業已成為專賣監管工作重點防范的問題，且形勢日益嚴峻，不同地區的真品卷煙非法流通呈現出各自的特點，本文主要結合縣級局工作實際，分析本地真煙非法流通的現狀，在此基礎上，提出應對方法：一方面認真履行好內部監管職責，調查核實異動預警，嚴防本地卷煙流出；另一方面強化“政府領導、部門聯合、多方參與、密切協作”的卷煙市場監管新模式，實現多部門溝通、多手段治理，內外結合，雙管齊下，才能有效遏制真品卷煙非法流通。　

　　卷煙因其自身的特殊性，一直都要求在專賣制度的管理框架下實現100%入網、落地、入戶銷售，不允許非法流通。然而近年來，真品卷煙的非法流通呈逐年上升趨勢，且其危害性容易被人們所忽視，因為真品卷煙流入異地后，表面上看也是被消費者購買、消耗掉，沒什么異樣，但對被流入地區的卷煙市場秩序卻造成了極大的沖擊，直接影響卷煙零售價格波動，導致守法零售戶的售煙利潤大幅下降，進而引發一系列不良的連鎖反應。真煙非法流通，可謂是行業穩定、健康發展的重大隱患，因此打擊、治理真品卷煙非法流通就顯得尤為重要和迫切。筆者在借鑒前人經驗，結合所在縣級局專賣管理工作實際，就如何有效打擊真品卷煙非法流通，提升該類案件的偵辦和查處能力提出自己的想法和建議，謹供參考。　

　　一、江西省九江市彭澤縣區域真品卷煙非法流通現狀

　　由于供需矛盾較為突出，不同地區之間銷售的卷煙價格差異明顯，一些不法分子受利益的驅使，無視國家法律法規，利用地區之間卷煙差價的利潤空間，從非法渠道進貨，嚴重影響了規范經營，損害了守法零售戶的合法利益。

　　根據2015年專賣案件查處情況顯示，該縣區域內累計查獲案件155起，其中查獲五萬元以上案件7起、2萬元以上案件4起。查獲各類違規卷煙共計6443.4條，其中無碼卷煙3586條；非法流入卷煙219.5條；本地串碼卷煙1947.4條、假冒卷煙7.6條，假冒卷煙均是外地帶回而流入到市場的回籠卷煙。查繳外地市非法流入卷煙比例達到60%，所涉及的非法流入卷煙大都是真煙，被不法煙販收購，從甲地倒賣到乙地。

　　二、江西省九江市彭澤縣真品卷煙非法流通的特點分析

　　1、涉案品牌。查獲的非法流入卷煙多為當地的暢銷品牌。

　　2、涉案對象。主要是“名煙名酒店”，大、中型帶批發性質的百貨店。

　　3、多發區域。主要集中在縣城街區及毗鄰外縣交界的鄉鎮區域。

　　4、交通工具。使用自有轎車、廂式小貨車和利用物流托運等方式進行違法活動。

　　5、違法時間段。某個緊俏品牌限量訂購期間、重大傳統節日期間、某地區出現批零倒掛現象時。

　　6、違法方式。

　　一是代賣人情煙及節后低價回收“禮品煙”，主要是一些外省市的高檔卷煙，專賣稽查人員到當事人店內依法檢查時，其非法卷煙都沒有放在柜臺或貨架上，而是放在了一些食品紙箱內等非常隱蔽的地方，或是拆零包賣繞開條碼識別，逃避查處，此類案件，一般查獲的數量少的有一、二條，多的七、八條左右。

　　二是異地倒賣卷煙，以某品牌卷煙為例，在乙地該品牌因供貨策略調整，造成暫時的貨源緊張，一些不法煙販便通過自有車輛運輸（轎車、廂式小貨車）或物流托運等方式，從甲地低價收購，然后到乙地高價出售，盡管每條的差價不多，但因其是暢銷品牌，到乙地馬上銷售一空，所以對于不法煙販來說，這種方式利潤高、資金周轉快，風險性小，于是經常鋌而走險。

　　三、當前治理真品卷煙非法流通存在問題及難點

　　一是違法行為查處難。隨著市場監管力度和打擊力度的不斷加強，涉煙違法犯罪份子反偵察能力逐漸提高，卷煙非法流通多采取化整為零、多批次、少批量、逐漸滲透的方式，隱蔽性強，在打擊上存在瓶頸和困難。雖然專賣管理人員可以依托群眾舉報和送貨日跟隨送貨路線進行巡查，還可以通過內管部門查找訂單數量整齊、訂貨異常的客戶名單，確定重點檢查對象。但是，如何掌握違法行為的活動規律成為打擊工作的制約要素，比如，收購倒賣卷煙的不法分子會與零售戶事先約定，待零售戶囤積到一定量的時候再行收購，但是這個活動規律很難掌握甚至是沒有規律。

　　二是卷煙零售戶自律意識有待提高。面對緊俏品牌有效貨源供應不足等現實問題，不少零售戶受自身利益最大化的驅使，為緩解庫存、盤活資金、擠壓對手、爭奪客源，將卷煙以“批發價”進行搭配銷售，達到使自己的商品多銷的目的。此外，當前對零售戶的宣傳教育形式單一，效果不佳，一旦有利益的驅使，一些零售戶仍會與不法分子相互勾結，導致真品卷煙非法流出屢禁不止。

　　四、治理真品卷煙非法流通的對策

　　1、加強行業內依法依規經營宣傳教育的同時，加大對市場零售戶的宣傳引導。一方面要加大對零售戶的普法宣傳，提高零售戶守法意識，預防無意識的違規行為，杜絕有的零售戶在不知情的情況下發生了違法或違規的經營行為。另一方面加強對疑似違規零售戶的法制宣傳教育工作，做到宣傳教育在先，懲誡處理在后，增加警示作用，制造高壓輿論態勢，防止問題的發生。

　　2、完善專銷聯動機制，專賣、內管、營銷、配送四個部門要共同關注卷煙市場變化，形成真煙非法流通信息收集、分析、處理、反饋的循環方式，努力提高對真品卷煙流入、流出的監管響應速度和打擊力度。　

　　3、進一步強化案件經營能力。加大對無證運輸等重大案件經營力度，確保案件質量，突出重點區域、重點對象的監管，密切注意外來經營戶的違法情況和活動規律，積極查找和分析案件線索，摸準案件源頭，努力在案件的線索上下功夫。拓寬信息渠道，在做好保密工作的前提下，加強信息分析利用，為案件經營提供來源和構筑基礎。充分發揮機動中隊專業作用，在各中隊的配合協作下，加強線索的收集串聯工作，理清案件脈絡，確立主攻方向，為案件查處作好鋪墊。

　　4、充分發揮政府主導，各職能部門齊抓共管的卷煙市場監管機制的威力，將“高壓嚴打”方針貫徹落實到查處涉煙案件的各個環節，同時突出重點，將打擊非法流入卷煙與打擊制售假煙網絡相結合，在查獲案件的信息和線索上下功夫、動腦筋、想辦法，不管在生產、運輸、倉儲、分銷、零售哪個環節查獲的案件，都要認真進行研究，獲取有價值的線索和證據，落實“以案查案、以案查線、以線查網”。

　　5、要集中優勢兵力，加大對區域內重點戶、重點區域、重點場所、邊界區域的監管，從預防卷煙非法流入和流出兩方面進行全面梳理，制定重點監管客戶篩選標準，建立重點客戶監管名冊，重點檢查購進明細和臺賬，結合系統預警和異常訂單進行深度分析，及時掌握重點客戶購銷動態，密切與公安、交警等職能部門的協作，及時溝通，堅決堵住真品卷煙非法流通的渠道。