煙草在線專稿　　摘要：在今年煙草行業不斷推進市場化改革的背景下，煙草人曾經取得了“三大輝煌”成就，其不僅是煙草行業對國家財政收入連年增長的助推，更重要的是對社會責任的堅實履行。增長滯后導致下的煙草經濟轉型與控煙新形勢的雙重要求下，煙草行業所面臨的困難也在不斷增加。尤其在新廣告法的頒布后，涉煙廣告的控制更加嚴格，從這一點也可以看出，整個國家及社會輿論環境對煙草行業提出了更加嚴格的要求。在此情況下作為基層局必須充分地認識和了解當前的專賣內管工作現狀，充分發揮專賣內管的核心作用，不斷實現自我監督，自我完善，自我調節，為煙草專賣創造一個良好的市場秩序。筆者根據多年的基層內管工作經驗，立足于煙草基層局內管工作中出現的實際問題，就如何提升基層局內管工作進行了分析總結，并提出了一些加強內管工作的措施。

　　日前，國家煙草專賣局領導提出了市場化改革的要求。增長速度回落、社會庫存增加、結構方向變窄、需求拐點逼近，上述所面臨的問題無論哪一個都需要我們認真及時對待，一旦沒有采取完善的應對措施，那么對日后的發展都會埋下不穩的隱患。開弓沒有回頭箭。推進市場化取向改革是牽一發而動全身，不能強求改革一次性解決所有問題，也不要一味地追求立竿見影的改革成果。以問題倒推，不僅僅是方法論，更是基本的務實的改革觀。現在的問題不是困難有多大，而是我們解決困難的決心到底有多大。在此深化煙草行業市場化改革的背景下，筆者結合自身內管工作經驗，提出以下幾個方面所面臨的實際問題及應對措施。

　　一、內管工作已逐步向專業化、制度化發展，但在日常的工作中還存在一些問題。

　　1、內管委派制雖已落實，但還存在內管人員專業欠缺以至工作崗位職責劃分不清、缺乏自我監督等問題。國家局于2012年發文要求各級局實施內管委派制的要求后，各級局均已按照要求落實執行。2013年全國專賣管理工作會議指出，要盡快建立專賣內管參與卷煙貨源組織投放、煙葉種植收購等重點環節規則制定以及監督規則執行的工作機制。然而在近四年的運行過程中，筆者發現在委派制的運行過程中，內管人員工作責任制度并未完全落實到人，重視度不夠，缺少統一規劃的崗位培訓，信息化手段運用欠缺、監管與監督模式缺陷等問題，在一定程度上制約了內管工作的開展。

　　2、內管工作信息化是對煙草行業經濟轉型的有力輔助，與此同時在“制度+科技”的引領下信息化使程序化運作、標準化管理、自動化預警等內容相結合，變傳統監管為現代信息化監管，從而有效地將內管監督擺脫原有的“手工操作”，發揮內管合力，提升專賣內管水平。然而在實際的工作中，因受片區影響，預警信息分析調查不及時、異常數據回復流程繁瑣、再回訪受制約等問題。

　　3、缺乏創新能力，在當前黨和國家提出“大眾創業，萬眾創新”的新思路時，基層局在內管工作上也應該走出一條創新監管的路子來。一方面讓內管工作在創新思維的引領下提高效率，另一方面結合當前煙草行業市場化改革的新形勢下以創新的能力來促使內管工作適應市場化要求。在實際的內管工作中創新能力缺乏是十分普遍的問題，在工作中只是采取照搬硬套的模式去學習運用上級文件及其精神，忽視了創新監管手段與自身工作實際相結合等方式方法的重要性。從筆者的經驗中感受有無創新能力對基層內管工作潛力的提升與否有著很大的決定性作用。

　　二、深認識、重培養、謀監管，形成對內管工作的有效推進

　　1、加強思想認識，提高執行力。（1）各級局主要領導要起到帶頭作用做出表率，充分認識到內管工作是推動經營管理工作有效開展的重要輔助利器，切實把行業內管工作抓牢抓實；（2）要改變原來領導重視而全員不重視的局面，利用現有的培訓手段不斷加強全員對煙草內管工作重要性的認識。全員工作的開展必須注重一把手的指導作用，形成一把手認可分管領導具體負責的工作氛圍，將涉及到內管工作的宣傳、培訓真真正正的落到實處，讓全員的責任意識與自律意識得到有效增強，以此推動內管工作的有效開展；（3）是建立權責明確的崗位責任制，實現過程控制，加大責任追究力度，敢于碰硬，敢于問責，狠抓監督，嚴格監管。只有這樣，才能把思想真正統一到“兩個維護”上來，才能提高煙草內部專賣管理監督工作的執行力。

　　2、要突出人才隊伍建設。內管工作的有效開展離不開高素質人才的支撐，在現有人員結構不合理、知識水平單一化、信息化輔助使用不到位等情況下，急需培養一批素質硬、業務精的人才。這就要求基層煙草局必須在如何提高內管人員的自身工作能力和業務素質，使之真正適應內管工作的要求上下功夫，內管人員要結合本地實際情況，采取在以工代練，以練代學的方法來達到熟練運用信息化設備以及了解運作流程原理。一方面，需要認真研究制定科學、統一、具體的內管人員準入標準，從業務素質、政治素養、知識水平等方面把好準入關。另一方面，制定實施本單位專題培訓計劃，建立完善的人員培訓體系，開展崗位大練兵，以學代練、以練代考等多種形式的教育培訓，從而在日常的工作中逐步提高專業化水平。同時需要更加注重開展人才的招聘引進工作，更好的充實人才梯隊基座，使工作能力達不到標準要求的人員有序退出內管隊伍。

　　3、創新監督監管機制。（1）積極探索推進聯合監督檢查新機制的運行，同時根據內管特點在聯合檢查機制的基礎上開展各基層內管人員異地交叉分析、核查預警工作，切實改變當地專賣內部監管“不好管、不敢管”的現狀，及時發現各單位卷煙經營管理中存在的問題，將事后監管真正的轉變為事前事中監管。（2）加強行政執法監管與痕跡化管理，讓依法行政、文明執法落實到每一位專賣人員身上，同時認真做好各項檢查及整改記錄工作，做到有查必有痕跡。（3）變定期人工檢查為動態日常信息監管，從責任自負變為責任連帶。加強責任考核是保障日常監管有效性的基礎，在責任自負的基礎上推行連帶責任制度有助于形成一級監管一級，一級對一級負責的閉合型責任管理機制，推動內部監管制度的落實。同時原有嚴格的制度約束外，必須把內部監管作為一項日常工作，滲透于日常管理中，做到時時刻刻抓在手中。尤其是對重點崗位、重點人員的日常監管不能缺失，讓他們的行為時時處處都處于有效監管之中，不敢違規也不能違規。（4）在推進市場化改革的進程中探索賦予市級煙草局對本行政區域內管人員委派制度的合理調整權限，使工作流程重新構造以符合本地區實際情況為目的，理順管理模式。在必要情況下開展內管人員市級統籌管理的試點工作，從而使基層內管人員的獨立性得到有效保持，這對規范基層局的卷煙經營管理有著推動作用。針對內管人員的崗位責任劃分不清的問題，可以采取縣局只設內管專員不設股室，內管專員由市級相關科室直接負責領導，各專管人員的責任權限劃分情況相互制約，形成內管工作扎實開展的合力。涉及到人員績效考評情況，可以采取工作成果與經濟利益掛鉤、工作信息質量與薪酬掛鉤的模式，以此來建立可靠地薪酬保障體系并提高人員的工作積極性。

　　總而言之，基層煙草局在進行內部專賣管理監督工作時絕不能流于形式，不能墨守成規，更不能打擦邊球，要依據“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的國家局總體方針，加強輿論的導向性宣傳，尋求市場化改革的突破點，健全內管運行機制的長效性，切實提高各級監管的執行力，使得內管工作真正在基層煙草的建設中發揮自身的重要作用，從而推動基層煙草局在市場化改革中敢闖敢創、質優同步發展。