煙草在線專稿　　引：《煙草專賣許可證管理辦法》第四章第三十條規(guī)定：煙草專賣許可證的持證人應(yīng)當(dāng)將取得的煙草專賣許可證正本擺放在經(jīng)營場所的顯著位置。在實(shí)際監(jiān)管中，筆者發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)不少持證戶缺乏亮證經(jīng)營意識(shí)，長期存在“有證不掛、懸掛不醒目、副本丟失”等現(xiàn)象和問題，給專賣執(zhí)法檢查和許可證后續(xù)監(jiān)管帶來諸多不便。為此，筆者結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)此問題淺談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考。

　　一、充分認(rèn)識(shí)亮證經(jīng)營的重要性和必要性。

　　亮證經(jīng)營即卷煙持證戶在經(jīng)營場所醒目位置懸掛煙草專賣零售許可證。其基本要求是許可證懸掛醒目，副本妥善保管、完整無損。當(dāng)前，由于零售戶經(jīng)營利潤下降，守法、規(guī)范意識(shí)有所弱化，部分零售戶對(duì)亮證經(jīng)營的重要性和必要性認(rèn)識(shí)出現(xiàn)“誤區(qū)”，導(dǎo)致亮證經(jīng)營率呈下降趨勢(shì)，影響市場監(jiān)管效能。

　　經(jīng)營煙草先辦證，辦了煙證要亮證。這是最基本的常識(shí)。針對(duì)當(dāng)前亮證經(jīng)營率下降的問題，專賣執(zhí)法人員要入戶進(jìn)店，或者采取印發(fā)傳單、召開會(huì)議、借助微信圈，向零售戶深入宣傳講解亮證經(jīng)營的目的、意義和好處，讓零售戶知曉亮證既是煙草專賣法法律法規(guī)的明文規(guī)定，也是展示零售戶“合法身份”的體現(xiàn)，更是樹立店面形象、消除消費(fèi)者疑慮，提升卷煙盈利水平的有效途徑，促使部分零售戶走出亮證經(jīng)營的認(rèn)識(shí)“誤區(qū)”，自覺增強(qiáng)亮證經(jīng)營意識(shí)?？h級(jí)局要把零售戶對(duì)亮證經(jīng)營的知曉率，作為考核專賣人員工作質(zhì)量的一項(xiàng)內(nèi)容來抓。

　　二、“未亮證經(jīng)營”的原因分析

　　亮證經(jīng)營并非一件難事。說簡單一點(diǎn)，就是用三五分鐘的時(shí)間，把煙草專賣零售許可證掛在經(jīng)營場所的醒目位置，可謂舉手之勞，不用吹灰之力。但在實(shí)際中，為什么如此簡單的事情做不好，甚至成為一種普遍現(xiàn)象，影響到終端建設(shè)的形象？筆者通過調(diào)查，歸納出以下七個(gè)方面的原因，略加分析。

　　零售戶不夠重視。一些零售戶對(duì)亮證抱有“不礙大事”、“可有可無”的態(tài)度。有的認(rèn)為，亮證和經(jīng)營關(guān)系不大；有的覺得，工商執(zhí)照比煙草證重要，只掛工商執(zhí)照就行了。更有粗心大意的零售戶，不但不掛證，還四處亂放證，結(jié)果等年檢時(shí)，許可證放到哪里，自己都忘記了。

　　專賣人員監(jiān)督檢查不到位。有的專賣人員平常入戶進(jìn)店，只顧低頭檢查，把心思都用在查處違法卷煙上，沒有養(yǎng)成“抬頭看證”的習(xí)慣，只有到了開展許可證信息核查活動(dòng)時(shí)，才順便看一下，督促一下。如此以來，就給了店主一個(gè)錯(cuò)覺：亮不亮證都一樣，無關(guān)緊要，習(xí)以為常。

　　專賣考核制度不完善。多數(shù)縣級(jí)局重視稽查任務(wù)的完成，忽視許可證后續(xù)監(jiān)管。特別是在零售戶是否亮證經(jīng)營問題，沒有引起高度重視，沒有達(dá)成共識(shí)，有的人甚至認(rèn)認(rèn)為：都是持證戶，都輸老面孔，沒有必要時(shí)時(shí)檢查許可證，到換證時(shí)間嚴(yán)格把關(guān)就行了。正是由于這樣的思想認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致一些縣局在工作考核中，沒有將亮證經(jīng)營率作為一項(xiàng)考核內(nèi)容。日常工作中，　專賣人員缺乏此項(xiàng)工作的意識(shí)和責(zé)任感，基本上是“顧上問一下，顧不上則不問”。

　　零售戶不具備擺放環(huán)境。零售戶經(jīng)營場所千差萬別，良莠不齊。一般來說，城鎮(zhèn)零售戶的經(jīng)營條件好于農(nóng)村零售戶，超市商場、煙酒店、便利店好于食雜店和其他類。經(jīng)營條件不同，導(dǎo)致亮證的難易程度不同。比如，有的零售戶經(jīng)營場所狹小低矮，墻壁被貨架遮擋，找不到掛證的一席之地，即使有“空地”，也不是十分醒目。在市場監(jiān)管中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有的而零售戶把許可證掛在門背后，或者放在煙柜里面，讓人難以找到。還有的零售戶雖然有掛證的意愿，但處于保持墻面的需要，不忍心在墻壁上打孔、釘釘子或者粘貼膠帶紙。在農(nóng)村，有的客戶商店是土木結(jié)構(gòu)的瓦房，釘釘子倒無所謂，若用膠帶粘貼許可證，使用壽命不長，經(jīng)常自行掉落。等等這些問題，都會(huì)影響到亮證經(jīng)營率。

　　法律法規(guī)、許可證培訓(xùn)力度不夠。專賣部門在為新辦證戶頒發(fā)許可證前，往往舉辦零售戶培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)煙草法律法規(guī)，強(qiáng)調(diào)守法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營等注意事項(xiàng)，但很少提及亮證經(jīng)營。有的雖然有所強(qiáng)調(diào)，也是“蜻蜓點(diǎn)水”，“淺嘗輒止”，簡單說上一兩句。這樣，就導(dǎo)致許多新辦證戶從經(jīng)營開始，就缺乏對(duì)亮證經(jīng)營重要性的認(rèn)識(shí)。有的甚至把許可證放在柜子里，自我解釋為“這樣做更安全、更省心”。

　　走訪工具配備不齊。在實(shí)際監(jiān)管中，專賣人員僅僅靠口頭提示還不夠，要學(xué)會(huì)動(dòng)手，幫助零售戶懸掛許可證。更何況在零售戶群體，有許多殘疾戶、老年客戶，他們行動(dòng)不便，登高沿低也很危險(xiǎn)，這就需要煙草人伸出關(guān)愛之手。問題在于日常檢查中，一些專賣部門沒有配備榔頭、釘子、膠帶等必要工具。零售戶店里也找不到這些工具。導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)服務(wù)成了“空頭支票”。

　　專賣人員處理的方法不能有效約束零售戶不亮證行為。對(duì)未亮證經(jīng)營的零售戶，多數(shù)專賣人員發(fā)現(xiàn)后，提醒的多，批評(píng)教育、責(zé)令整改、現(xiàn)場指導(dǎo)的少，使得一些零售戶誤認(rèn)為：掛不掛證無關(guān)緊要，煙草局不會(huì)動(dòng)真格。有的零售戶甚至這樣答復(fù)專賣人員：你們把市場管好就行了，掛不掛證一個(gè)樣，解決不了實(shí)際問題。

　　三、提升亮證經(jīng)營率的主要途徑。

　　確定主要因素。對(duì)上述七個(gè)因素，專賣部門要進(jìn)行深入細(xì)致調(diào)查，確定哪些因素屬于影響亮證經(jīng)營率的主要因素，哪些是非主要因素。結(jié)合多年工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為，當(dāng)前影響亮證經(jīng)營率的主要因素有四條：　一是卷煙零售戶對(duì)亮證不重視；二是零售戶不具備證件擺放環(huán)境，三是專賣考核制度不完善，四是專賣人員處理未亮證行為的方法不正確。抓住了主要因素，也就抓住了解決問題的“牛鼻子”。

　　制定相應(yīng)措施。確定主要因素后，要及時(shí)制定相應(yīng)措施，便于開展專項(xiàng)治理活動(dòng)。一要借“3.15”、“6.29”、“12.4”等法制宣傳日，堅(jiān)持下市場、進(jìn)社區(qū)，上門發(fā)放傳單或者利用零售自律平臺(tái)，加大對(duì)卷煙消費(fèi)者的亮證宣傳，提升零售戶主要法規(guī)條文的知曉率；二要重點(diǎn)加強(qiáng)許可證方面培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，增強(qiáng)零售戶亮證經(jīng)營意識(shí)，確保80%以上消費(fèi)者到亮證規(guī)范的零售戶處購卷煙；三要完善專賣人員工作質(zhì)量考核。明確許可證后續(xù)監(jiān)管任務(wù)，細(xì)化考核指標(biāo)，嚴(yán)格考核，與績效掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，營造氛圍，確保該項(xiàng)工作落到實(shí)處；四要提高服務(wù)質(zhì)量，專賣人員在日常監(jiān)管工作中，要攜帶錘子、鐵釘、雙面膠等必要工具，隨時(shí)為零售戶懸掛、粘貼許可證，做到“一村不越、一戶不漏”；五要對(duì)多次未亮證的經(jīng)營戶采用行政手段，下發(fā)整改通知，責(zé)令限期整改。對(duì)整改不到位的予以必要的行政處罰，甚至取消其經(jīng)營資格，切實(shí)維護(hù)許可證管理的嚴(yán)肅性。

　　強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。定期開展亮證經(jīng)營率專項(xiàng)檢查活動(dòng)，對(duì)未亮證或者亮證位置不醒目的零售戶，現(xiàn)場玄幻攢引導(dǎo)，糾正到位，對(duì)監(jiān)管失職的專賣人員予以通報(bào)批評(píng)；要及時(shí)總結(jié)專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的新問題，認(rèn)真研究新對(duì)策，不斷鞏固提升本轄區(qū)亮證經(jīng)營率。

　　注重工作成效。通過抓亮證經(jīng)營率，真正把零售戶的終端形象“靚”起來、客我關(guān)系“暖”起來，卷煙銷量“提”起來，讓零售戶得到更多的好處和實(shí)惠，

　　總之，提升亮證經(jīng)營率是專賣管理的要求，也是檢驗(yàn)和衡量專賣人員終端市場戶籍化管理能力的主要體現(xiàn)。筆者相信，在法治煙草的良好氛圍里，經(jīng)過廣大專賣人員的辛勤工作和不懈努力，零售戶亮證經(jīng)營率將越來越高，為專賣管理和卷煙營銷奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。