煙草在線專稿　　引：《煙草專賣許可證管理辦法》第四章第三十條規定：煙草專賣許可證的持證人應當將取得的煙草專賣許可證正本擺放在經營場所的顯著位置。在實際監管中，筆者發現，轄區不少持證戶缺乏亮證經營意識，長期存在“有證不掛、懸掛不醒目、副本丟失”等現象和問題，給專賣執法檢查和許可證后續監管帶來諸多不便。為此，筆者結合工作實際，對此問題淺談幾點認識和思考。

　　一、充分認識亮證經營的重要性和必要性。

　　亮證經營即卷煙持證戶在經營場所醒目位置懸掛煙草專賣零售許可證。其基本要求是許可證懸掛醒目，副本妥善保管、完整無損。當前，由于零售戶經營利潤下降，守法、規范意識有所弱化，部分零售戶對亮證經營的重要性和必要性認識出現“誤區”，導致亮證經營率呈下降趨勢，影響市場監管效能。

　　經營煙草先辦證，辦了煙證要亮證。這是最基本的常識。針對當前亮證經營率下降的問題，專賣執法人員要入戶進店，或者采取印發傳單、召開會議、借助微信圈，向零售戶深入宣傳講解亮證經營的目的、意義和好處，讓零售戶知曉亮證既是煙草專賣法法律法規的明文規定，也是展示零售戶“合法身份”的體現，更是樹立店面形象、消除消費者疑慮，提升卷煙盈利水平的有效途徑，促使部分零售戶走出亮證經營的認識“誤區”，自覺增強亮證經營意識。縣級局要把零售戶對亮證經營的知曉率，作為考核專賣人員工作質量的一項內容來抓。

　　二、“未亮證經營”的原因分析

　　亮證經營并非一件難事。說簡單一點，就是用三五分鐘的時間，把煙草專賣零售許可證掛在經營場所的醒目位置，可謂舉手之勞，不用吹灰之力。但在實際中，為什么如此簡單的事情做不好，甚至成為一種普遍現象，影響到終端建設的形象？筆者通過調查，歸納出以下七個方面的原因，略加分析。

　　零售戶不夠重視。一些零售戶對亮證抱有“不礙大事”、“可有可無”的態度。有的認為，亮證和經營關系不大；有的覺得，工商執照比煙草證重要，只掛工商執照就行了。更有粗心大意的零售戶，不但不掛證，還四處亂放證，結果等年檢時，許可證放到哪里，自己都忘記了。

　　專賣人員監督檢查不到位。有的專賣人員平常入戶進店，只顧低頭檢查，把心思都用在查處違法卷煙上，沒有養成“抬頭看證”的習慣，只有到了開展許可證信息核查活動時，才順便看一下，督促一下。如此以來，就給了店主一個錯覺：亮不亮證都一樣，無關緊要，習以為常。

　　專賣考核制度不完善。多數縣級局重視稽查任務的完成，忽視許可證后續監管。特別是在零售戶是否亮證經營問題，沒有引起高度重視，沒有達成共識，有的人甚至認認為：都是持證戶，都輸老面孔，沒有必要時時檢查許可證，到換證時間嚴格把關就行了。正是由于這樣的思想認識，導致一些縣局在工作考核中，沒有將亮證經營率作為一項考核內容。日常工作中，　專賣人員缺乏此項工作的意識和責任感，基本上是“顧上問一下，顧不上則不問”。

　　零售戶不具備擺放環境。零售戶經營場所千差萬別，良莠不齊。一般來說，城鎮零售戶的經營條件好于農村零售戶，超市商場、煙酒店、便利店好于食雜店和其他類。經營條件不同，導致亮證的難易程度不同。比如，有的零售戶經營場所狹小低矮，墻壁被貨架遮擋，找不到掛證的一席之地，即使有“空地”，也不是十分醒目。在市場監管中，經常發現有的而零售戶把許可證掛在門背后，或者放在煙柜里面，讓人難以找到。還有的零售戶雖然有掛證的意愿，但處于保持墻面的需要，不忍心在墻壁上打孔、釘釘子或者粘貼膠帶紙。在農村，有的客戶商店是土木結構的瓦房，釘釘子倒無所謂，若用膠帶粘貼許可證，使用壽命不長，經常自行掉落。等等這些問題，都會影響到亮證經營率。

　　法律法規、許可證培訓力度不夠。專賣部門在為新辦證戶頒發許可證前，往往舉辦零售戶培訓班，學習煙草法律法規，強調守法經營、規范經營等注意事項，但很少提及亮證經營。有的雖然有所強調，也是“蜻蜓點水”，“淺嘗輒止”，簡單說上一兩句。這樣，就導致許多新辦證戶從經營開始，就缺乏對亮證經營重要性的認識。有的甚至把許可證放在柜子里，自我解釋為“這樣做更安全、更省心”。

　　走訪工具配備不齊。在實際監管中，專賣人員僅僅靠口頭提示還不夠，要學會動手，幫助零售戶懸掛許可證。更何況在零售戶群體，有許多殘疾戶、老年客戶，他們行動不便，登高沿低也很危險，這就需要煙草人伸出關愛之手。問題在于日常檢查中，一些專賣部門沒有配備榔頭、釘子、膠帶等必要工具。零售戶店里也找不到這些工具。導致優質服務成了“空頭支票”。

　　專賣人員處理的方法不能有效約束零售戶不亮證行為。對未亮證經營的零售戶，多數專賣人員發現后，提醒的多，批評教育、責令整改、現場指導的少，使得一些零售戶誤認為：掛不掛證無關緊要，煙草局不會動真格。有的零售戶甚至這樣答復專賣人員：你們把市場管好就行了，掛不掛證一個樣，解決不了實際問題。

　　三、提升亮證經營率的主要途徑。

　　確定主要因素。對上述七個因素，專賣部門要進行深入細致調查，確定哪些因素屬于影響亮證經營率的主要因素，哪些是非主要因素。結合多年工作實踐，筆者認為，當前影響亮證經營率的主要因素有四條：　一是卷煙零售戶對亮證不重視；二是零售戶不具備證件擺放環境，三是專賣考核制度不完善，四是專賣人員處理未亮證行為的方法不正確。抓住了主要因素，也就抓住了解決問題的“牛鼻子”。

　　制定相應措施。確定主要因素后，要及時制定相應措施，便于開展專項治理活動。一要借“3.15”、“6.29”、“12.4”等法制宣傳日，堅持下市場、進社區，上門發放傳單或者利用零售自律平臺，加大對卷煙消費者的亮證宣傳，提升零售戶主要法規條文的知曉率；二要重點加強許可證方面培訓。通過培訓，增強零售戶亮證經營意識，確保80%以上消費者到亮證規范的零售戶處購卷煙；三要完善專賣人員工作質量考核。明確許可證后續監管任務，細化考核指標，嚴格考核，與績效掛鉤，獎優罰劣，營造氛圍，確保該項工作落到實處；四要提高服務質量，專賣人員在日常監管工作中，要攜帶錘子、鐵釘、雙面膠等必要工具，隨時為零售戶懸掛、粘貼許可證，做到“一村不越、一戶不漏”；五要對多次未亮證的經營戶采用行政手段，下發整改通知，責令限期整改。對整改不到位的予以必要的行政處罰，甚至取消其經營資格，切實維護許可證管理的嚴肅性。

　　強化后續監管。定期開展亮證經營率專項檢查活動，對未亮證或者亮證位置不醒目的零售戶，現場玄幻攢引導，糾正到位，對監管失職的專賣人員予以通報批評；要及時總結專項活動，對發現的新問題，認真研究新對策，不斷鞏固提升本轄區亮證經營率。

　　注重工作成效。通過抓亮證經營率，真正把零售戶的終端形象“靚”起來、客我關系“暖”起來，卷煙銷量“提”起來，讓零售戶得到更多的好處和實惠，

　　總之，提升亮證經營率是專賣管理的要求，也是檢驗和衡量專賣人員終端市場戶籍化管理能力的主要體現。筆者相信，在法治煙草的良好氛圍里，經過廣大專賣人員的辛勤工作和不懈努力，零售戶亮證經營率將越來越高，為專賣管理和卷煙營銷奠定堅實基礎。