煙草在線摘自東方煙草報　　“龍頭怎么擺，龍尾怎么甩?！闭憬煵輰Ｙu局（公司）局長（總經理）邱萍近日接受記者采訪時說，“堅守嚴格規范‘生命線’，首先要抓‘龍頭’，管好班子；抓決策，提綱挈領，綱目并舉。”浙江省局（公司）紀檢組長王德源對此作了進一步闡釋：“綱為主題，目為細則。對領導干部的監督，‘三重一大’制度是綱，相關的制度和標準是目。必須注意防止‘有綱無目’，確保實現‘綱目并舉’。目越完備，綱抓得也就越細致入微?！?/p>

　　“三重一大”（重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策和大額資金使用）是權力運行的源頭，也是腐敗案件易發、多發的重要部位和關鍵環節。

　　圍繞“三重一大”制定制度，重在制定具體、詳細的實施標準。無論對于制度的執行者還是監督者，這都是十分必要的。

　　對于執行者來說，缺乏具體的標準，在工作中難免不好把握?！岸啻蟮氖率恰卮蟆?#xff1f;多少資金算是‘大額’？一筆5萬元的捐款，應該拿到相關會議討論還是我自己就能定？這些問題弄不清楚，我也擔心出問題?！奔闻d市煙草專賣局（公司）局長（經理）陳月華說。不光陳月華，其他地市局（公司）的一把手也都有過類似的困惑。

　　對于監督者來說，標準和細則的缺失則意味著工作缺少依據。對此，浙江省局（公司）監察處處長趙維京有深刻的認識：“‘決策重大不重大，全憑領導一句話?！瘺]有具體的標準和明確的規范，就無法追究責任。長此以往，可能導致權力失控、決策失誤、行為失范，為腐敗埋下伏筆?！?/p>

　　困惑不止于此。在企業內部，黨組會議、行政會議及工程投資物資采購宣傳促銷管理委員會、薪酬管理委員會、預算管理委員會5個議事機構都有決策權，但它們的具體職責卻缺乏清晰的界定。多數人對哪些內容應該拿到哪些會上討論，認識比較模糊。這一方面使議事機構的決策作用得不到充分發揮，另一方面使企業重復開會，辦事效率難以提高。

　　“就拿對外捐贈事項來說吧，現在規定在一定數額內的，在行政會議上就可以決定是否捐贈。以前沒有這些規定，為了謹慎起見，在行政會議上討論過的事情，再開黨組會議討論一遍。重復開會，浪費了時間，影響了效率?！苯B興市煙草專賣局（公司）局長（經理）潘昵琥說。

　　實現監督的一個重要前提是有規范，就是對監督對象的操作行為有一套衡量標準，有一套管用、好用的約束性制度。

　　決策制度是企業制度的核心，涉及企業經營管理的方方面面。如何確立決策制度內部各項制度之間的關系呢？浙江省局（公司）明確了“綱舉目張”的工作思路：先對“三重一大”的內容進行界定，確定主題，再制定5個議事機構的議事規則，對“三重一大”的內容進行詳細分類。

　　從2010年9月開始，制度體系構建的牽頭部門、浙江省局（公司）監察處就分三個組到部分地市局（公司）調研，深入了解地市局（公司）對健全完善“三重一大”制度體系的意見和想法。在調研基礎上，2011年4月，浙江省局（公司）制定《關于落實“三重一大”決策制度的暫行規定》（以下簡稱暫行規定）。

　　“單項設計或施工變更占工程中標價2%或估算超過30萬元以上的；累計變更增加造價超出工程中標價10%以上或估算超過100萬元的……”記者發現，暫行規定對“重大”、“大額”、“重要”等內容都作了詳細界定。這就為行使決策權提供了明晰的標準。

　　2011年9月，浙江省局（公司）監察處牽頭組成調研組，對全省11個地市局（公司）落實暫行規定的情況進行檢查。在檢查過程中，他們收集整理了各地市級局（公司）對暫行規定的意見和建議。

　　“大家反映的問題比較集中，主要是對5個議事機構的概念有些混淆：預算、薪酬和工程投資物資采購宣傳促銷3個管理委員會到底是不是決策機構？議事機構各自的職責是什么？等等。這些問題，都是需要我們重點解決的。”調研組成員、嘉興市局（公司）紀檢組長龍青雯回憶。

　　“規范性文件具有一定約束效力，在制定時必須慎重、科學，保證可操作性。不能匆匆制定出來、推廣下去，不合適再推倒重來?！蓖醯略凑f。議事規則初稿制定后，浙江省局（公司）面向全系統廣泛征求意見。“僅調研座談會就開了十幾次。從2011年11月開始，我們先后3次向各地市級局（公司）征求意見，還召開2次專題研討會對議事規則進行研討，前前后后修改了很多次?！比虆⑴c議事規則制定和修改的浙江省局（公司）監察處監察員張卓球說。

　　“如果把5個議事機構比作5個籃筐，‘三重一大’的具體事項可以比作籃球。制定5個議事規則，實質就是明確籃球投到5個籃筐的依據和程序?！壁w維京解釋說。

　　在制定議事規則的過程中，浙江省局（公司）注重處理好以下兩個關系：

　　處理好“綱”與“目”的關系。在總體框架上，暫行規定是綱，5個議事規則是目。5個議事規則的制定以暫行規定為依據。同時，議事規則又是對暫行規定的細化。

　　處理好黨組會議、行政會議和3個管理委員會的關系。確定黨組會議、行政會議和3個管理委員會均為決策機構，把任務、事項分類列入不同的決策機構，以避免重復決策。突出黨組會議的核心作用，規定黨組會議管大事、議大事，行政會議決策常規性工作，3個管理委員會決策專項工作。黨組會議可以討論研究其他4個機構召開會議沒能達成一致意見的問題。

　　此外，體現在“三重一大”上，浙江省局（公司）還規定：企業重大決策、重要干部任免由黨組會議決策，大額資金使用根據使用的性質、金額大小分別由黨組會議、行政會議、3個管理委員會決策，常規費用性開支劃入行政會議決策或按財務審批流程走。

　　在此基礎上，浙江省局（公司）把“三重一大”制度中的“重大”、“重要”、“大額”事項，根據每個議事機構的職責特點量化分檔、細化分解、對號入座，分配到相應的議事機構去，解決了“應該由誰決策”的問題。

　　對一個完整的決策制度體系來說，執行好和監督好同樣重要。為此，浙江省局（公司）還制定了包括議事程序、會議記錄、決策執行、監督檢查、責任追究等相關制度。這些制度，進一步解決了決策什么、怎么決策、記錄規范、執行和監督等方面的問題。