煙草在線專稿　　[摘要]廉政風險防控是借鑒金融業成熟的現代管理理念，將風險管理理論和質量管理辦法引入到預防腐敗工作之中來，是加強防腐敗工作的大膽創新，預防防腐敗工作的新機制。廉政風險防控工作的目標是查找廉政風險點，以防止腐敗行為的發生為立足點，將風險防控貫徹于工作的全過程。作為實行“統一領導、垂直管理、壟斷經營”的煙草行業，更要積極推進廉政風險防控機制建設，加強對行政權力的全過程、全方位監控。　

　　[關鍵詞]廉政風險；防控機制；內涵；路徑

　　推進廉政風險防控機制是深化煙草行業反腐倡廉建設，加強懲治和預防腐敗體系建設，提高煙草執法、強化隊伍建設、樹立良好形象的有效措施。因此，了解煙草行業廉政風險防控機制的內涵、內容、目的和工作方法，認識到煙草隊伍實行廉政風險防控管理機制的重要性，自覺做到識別風險在工作之前，防控意識在行動之前，約束行為在操作之前，進而實現對煙草權力正常運行的規范制約和對腐敗問題的超前防控。　

　　一、廉政風險防控機制內涵

　　廉政風險防控指的是擁有公共權力的公務人員在執行公務或日常生活中發生謀求私利等腐敗行為的可能性。具有客觀性、不確定性、高危性三個特點。客觀性是指人具有為自己謀私的本性，任何掌握公共權力的個人都有發生腐敗行為的風險；不確定性是指在公共權力行使過程中，只要有疏漏的環節和瑕疵，任何人只要直接或間接地掌握著人、財、物等資源的配置權力，至少是有參與配置這些資源分配的權力，腐敗行為就隨時有可能發生；高危性是指廉政風險一旦發生，造成的后果將極其嚴重，腐敗行為本身將造成資源不合理配置和非生產性消耗，給公共利益造成損失，同時降低公共部門的公信力，侵蝕社會的誠信度。 [①]

　　廉政風險真正轉變為實質性的腐敗行為具有以下三個條件：第一，主觀意識上的放松，對于物質享受、金錢獲得等過高欲望的追求，會使公務人員放松對廉政的思想認識，通過腐敗謀求不正當利益；第二，制度程序上的不規范，腐敗行為的發生往往利用規則的缺失和疏漏，如果各項制度完善、辦事流程嚴格，腐敗所付出的成本和代價是高昂的；第三，監督機制的失靈。透明、高效的監督機制使公務人員在腐敗機會面前望而卻步，有力地震懾腐敗分子，作為預防腐敗最后一道閘門，監督機制一旦出現問題，腐敗行為將不可避免的發生。隨著腐敗行為的隱蔽性、復雜性越來越強，反腐敗工作面臨著巨大考驗，加強廉政風險的排查和控制，將風險消除在萌芽狀態成為反腐倡廉工作的重點和趨勢。

　　二、煙草行業推進廉政風險防控機制原因

　　（一）廉政風險防控機制是中國社會環境的迫切要求。隨著我國政治體制和經濟體制改革的不斷深入，人們的思想觀念正經受著商品經濟大潮帶來的種種誘惑的考驗。由于我國正處于社會主義初級階段，相應的法制還不夠健全，管理上也存在不少漏洞。對于經濟效益好的行業和部門則往往成為不法分子追逐的熱點。因此，作為擁有行政執法權的煙草行業廉政風險系數較高，更要推進廉政風險防控機制。

　　（二）廉政風險防控機制是煙草行業特點的現實選擇。從行業特點來看，煙草行業實行的是“統一領導、垂直管理、壟斷經營”的專賣管理體制，國家賦予煙草行業壟斷經營權，是為了保障國家利益和消費者利益，同時也使得我們煙草行業的干部手中擁有了公共權力，使發生權力商品化和權錢交易的產生有了存在的可能性，如果不能正確行使權力，便容易發生以權謀私、以煙謀私的問題。作為“兩塊牌子一套人馬”的煙草行業，權力相對集中，如果主要領導的自控能力不強，又缺乏有效的監督制約，便會造成權力濫用。

　　（三）廉政風險防控機制是推進煙草行業反腐倡廉工作的需要。作為稅利大戶的煙草行業，資金周轉量較大，如果放松教育和管理，一些意志薄弱者就可能違反紀律，大手大腳，鋪張浪費，甚至挪用、侵占公款，貪污受賄，跌入違法犯罪的深淵。

　　三、煙草行業廉政風險防控機制建設的路徑

　　（一）以業務工作作為防止控制腐敗行為發生的落腳點。廉政風險與具體的崗位和職務密切相關，與權力運行的每個環節息息相關。所以需要防范與業務的有機統一。煙草行業做好預防腐敗工作，就必須將廉政風險防控與行業各部門各單位的業務工作結合起來，與各個崗位結合起來。廉政風險防控必須以各單位各項具體工作為切入點，通過查找工作中的廉政風險點和制定防范措施，落實到每一個崗位和個人，責任清楚，目標明確，使預防腐敗工作具有很強的針對性和可操作性；同時，通過對制定預防措施的落實情況進行檢查考核，形成對風險防控工作的評價，不僅促進了反腐倡廉建設，也推動業務工作不斷改進，產生“以廉促政”的聯動效應。

　　（二）以全體人員參與的方式，將廉政風險防控貫穿于工作的全過程。廉政風險防范管理應引入PDCA循環管理方法，以年度為一個工作周期，將全年工作分為計劃階段、執行階段、考核階段、修正階段“四個環節”實施系統管理。計劃階段（Plan）的主要任務是查找風險點和建立風險防范體系。執行階段（Do）的主要任務是針對不同風險，實施計劃階段制定的風險防范措施，及時糾正不當行為，并做好工作記錄和階段性考核工作。考核階段（Check）的主要任務是按照廉政風險防范管理的考核標準，以基層單位自查、重點單位抽查的方式，對風險防范體系的運行情況進行全面系統的考核評估，并形成對基層單位的考核報告。修正階段（Action）的主要任務是根據綜合考評結果，糾正存在的問題，改進風險防范措施，優化工作目標，完善風險防范體系，啟動下一個工作循環。同時，對廉政風險的防范，應是一個全覆蓋的過程，必須依托長效機制穩步推進。廉政風險不僅僅存在于領導崗位，只要行使公權力的崗位都應存在。這就要求每個煙草員工都針對自己目前的工作崗位、職責權力進行認真的分析思考，尋找出可能存在的風險臨界點，制定切實可行的防范措施，積極參與到整個廉政風險防控過程中。

　　（三）廉政風險防控重在防控措施的建立，當風險轉變為現實，就給公共利益帶來了無法挽回的損失。經過查找和評估之后，最重要的是針對風險點提出有針對性的防控措施。防控措施應包含兩部分內容：一是共性要求，比如教育、關鍵崗位干部的交流、輪崗等，以加強全員教育為基地，對風險點和風險崗位的人員開展一系列的廉政文化建設培訓。二是個性要求，即有針對這個崗位特點的措施。針對煙草個崗位嚴格查找工作流程中的風險點，并對其進行風險評估。

　　操作的核心是動態跟蹤風險點（對風險的發展過程，實施監控和處置），包括建立前期預防措施、中期監控機制、后期處置辦法。前期預防措施是針對風險點采取的預防性措施。它是指針對現有制度中還沒有適合防范要求的漏洞和盲點制訂相應的制度規范；要主動防范思想道德風險、制度機制風險和崗位職責風險，最大限度地降低腐敗行為發生的可能性。中期監控機制是開展風險預警和工作檢查的動態性措施。它通過信息監測、定期自查和垂直抽查等手段，對制度機制運轉、權力運行過程進行動態監控，及時發現問題，發揮好各類監督渠道的作用，形成對廉政風險的全面監控。后期處置辦法是針對中期監控發現的問題實施的懲戒性措施。通過警示提醒、誡勉糾錯和責令整改等手段避免問題演化發展成違紀違法行為。 [②]煙草行業要在“思想道德風險、制度機制風險、職能職責風險”三方面認真自查基礎上，完善廉政風險防控運行、效果的評估。

　　（四）廉政風險防控需要其它配套機制的完善。從權力制約角度上看，廉政風險防控體系屬于部門內部的反腐制約機制，只有與外部力量的結合才能達到更好的效果。這就需要對外通過市政府網、市紀檢監察網、報紙、公開欄等方式，主動向社會公開不涉及國家秘密、商業秘密的職權目錄、“權力運行外部流程圖”和行政處罰自由裁量基準，接受社會監督。對內通過部門擁有的行政權力進行全面清理核定，編制統一的職權目錄和權力流程圖，使每項權力都有唯一的運轉程序，并通過煙草行業門戶網站向社會公布。只有這樣，才能不僅實現權力流程的“固定化”，而且將權力事項、行政權力運行“全公開”。　

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