煙草在線專稿　　隨著煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作的深入推進(jìn)，行業(yè)整體自律水平不斷提升，基建工程、物資采購、宣傳促銷“三項(xiàng)工作”管理越來越科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)格、精細(xì)。但是，由于基建工程管理是一項(xiàng)具有專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、資金投入大、腐敗高發(fā)領(lǐng)域等特性的工作，給煙草商業(yè)企業(yè)基建工程管理帶來較大壓力和挑戰(zhàn)。工程建設(shè)項(xiàng)目支出超標(biāo)就是一個必須高度重視并著力解決的問題。

　　煙草商業(yè)企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目支出超標(biāo)是指三種情況：一是工程建設(shè)項(xiàng)目總投入金額超過批復(fù)金額的15%；二是工程建設(shè)項(xiàng)目簽證總金額超合同金額的10%；三是工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)，造成奢侈和浪費(fèi)，甚至超批復(fù)金額。從煙草商業(yè)企業(yè)近年來基建工作總體情況來看，第一、二種情況發(fā)生較多。

　　究其原因，主要是沒有做好“事前、事中和事后”三個階段的工作，具體體現(xiàn)在五個“不”。

　　一、工程建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)前可行性論證不充分（事前）

　　可行性論證是第一道控制工程建設(shè)項(xiàng)目支出的防線，如果沒有可行性論證就無法保證概算金額的合理性和科學(xué)性，會出現(xiàn)兩種情況：一是批復(fù)金額過低導(dǎo)致項(xiàng)目總投入金額超過批復(fù)金額的15%；二是批復(fù)金額過高導(dǎo)致項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過高，造成奢侈浪費(fèi)。申報(bào)項(xiàng)目前，如果職能部門（單位）沒有對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行全面的可行性論證確定概算金額，導(dǎo)致“三項(xiàng)工作管理委員會”參會人員大多憑主觀意愿或經(jīng)驗(yàn)作出決策，其結(jié)果可想而知。

　　二、工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理（事前）

　　工程建設(shè)項(xiàng)目在編制預(yù)算之前，需聘請第三方設(shè)計(jì)單位對項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)，由于沒有可行性論證，設(shè)計(jì)無標(biāo)準(zhǔn)，概算不合理，設(shè)計(jì)方案出現(xiàn)兩種情況：一是項(xiàng)目建設(shè)和裝修的標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)，由于概算金額過高造成設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過高，甚至超批復(fù)金額；二是概算金額過低造成設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過低或設(shè)計(jì)漏項(xiàng)，施工過程中為保證項(xiàng)目質(zhì)量和工程正常實(shí)施，簽訂補(bǔ)充協(xié)議或簽證單，導(dǎo)致項(xiàng)目簽證總金額超合同金額的10%，帶來項(xiàng)目總投入金額超批復(fù)金額15%的后果。

　　三、工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算編制不完整（事前）

　　工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)之前會聘請第三方根據(jù)設(shè)計(jì)方案編制預(yù)算，但在項(xiàng)目開工后總是發(fā)現(xiàn)因?yàn)轭A(yù)算的內(nèi)容不完整出現(xiàn)大量漏項(xiàng)，需要簽訂工程簽證單追加項(xiàng)目支出。這說明工程建設(shè)部門沒有對項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核，直接將第三方編制的預(yù)算作為攔標(biāo)價(jià)進(jìn)行招標(biāo)。眾所周知，簽證過多是影響項(xiàng)目支出超標(biāo)的重要原因之一，預(yù)算編制的不完整勢必會出現(xiàn)漏項(xiàng)，補(bǔ)齊漏項(xiàng)一定會追加投入，導(dǎo)致項(xiàng)目簽證總金額超合同金額的10%，帶來項(xiàng)目總投入金額超批復(fù)金額15%的后果。如果施工過程中簽證單過多，簽證審批時(shí)間過長實(shí)際上也會影響工期。

　　四、工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場管理不到位（事中）

　　工程建設(shè)現(xiàn)場管理不到位主要是指兩個方面的工作沒有做好：一是對項(xiàng)目的隱蔽工程監(jiān)督不到位，造成施工方多報(bào)或虛報(bào)工程量和材料用量；二是沒有對項(xiàng)目實(shí)施過程中的變更簽證合理性進(jìn)行論證，往往因?yàn)槟愁I(lǐng)導(dǎo)的一句話發(fā)生變更，施工方利用變更簽證以獲得不合理利潤。這兩項(xiàng)工作都屬于施工現(xiàn)場管理和監(jiān)督的內(nèi)容，如果現(xiàn)場管理人員監(jiān)管不到位，都會出現(xiàn)虛假簽證和不合理簽證，從而導(dǎo)致項(xiàng)目簽證總金額超合同金額的10%，帶來項(xiàng)目總投入金額超批復(fù)金額15%的后果。

　　五、工程建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算書審核不嚴(yán)格（事后）

　　也許是建設(shè)行業(yè)內(nèi)的“潛規(guī)則”，也許是煙草行業(yè)專業(yè)人員把關(guān)不嚴(yán)，施工方在報(bào)送結(jié)算時(shí)，抱著“撈一把”的心態(tài)多報(bào)虛報(bào)，特別是在材料價(jià)格、材料用量及工程量方面，存在較大水分，自然就成為結(jié)算審計(jì)主要核減的內(nèi)容。結(jié)算審計(jì)中出現(xiàn)材料價(jià)格核減金額高是正常現(xiàn)象，因?yàn)楣こ虒徲?jì)師由于工作性質(zhì)及工作經(jīng)驗(yàn)會更加了解市場行情，對價(jià)格把握更為準(zhǔn)確。但是，工程量及材料用量的核減金額高，屬于不正常現(xiàn)象，反映出工程監(jiān)管人員對施工方編制的結(jié)算書審核不嚴(yán)格，出現(xiàn)嚴(yán)重的工作失職，這種工作失職不僅會帶來項(xiàng)目總投入金額超過批復(fù)金額15%的后果，更重要的是會造成國有資產(chǎn)流失。

　　沒有做好“事前、事中和事后”三個階段工作的根本原因有二：

　　一、工程建設(shè)部門人員專業(yè)知識不夠，管理能力不強(qiáng)

　　（一）專業(yè)知識不夠

　　工作做不好不外乎兩點(diǎn)原因：一是不專業(yè)，二是不用心。對于做好工程建設(shè)工作來講，專業(yè)和用心缺一不可，而且必須以專業(yè)為基礎(chǔ)。工程建設(shè)工作是專業(yè)性極強(qiáng)的工作，沒有專業(yè)知識的支撐無法對工作中的重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行控制，控制不到位也就談不上做好工作，一次又一次的付學(xué)費(fèi)也就習(xí)以為常。

　　煙草行業(yè)內(nèi)工程建設(shè)專業(yè)人才缺乏是普遍現(xiàn)象。雖然這些年工程建設(shè)人員積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但由于是半路出家，在工作中還是存在一定的局限性。比如：在審核設(shè)計(jì)圖紙和預(yù)算報(bào)告時(shí)，他們能看懂圖紙和預(yù)算報(bào)告，但由于專業(yè)知識儲備的局限性，對于其合理性和科學(xué)性卻無法評估，不能充分履行審核職責(zé)。

　　（二）管理能力不強(qiáng)

　　煙草商業(yè)企業(yè)工程建設(shè)專業(yè)人員普遍短缺，工程建設(shè)管理水平普遍不高，許多單位工程建設(shè)部門還是臨時(shí)機(jī)構(gòu)。雖然近年來現(xiàn)代物流建設(shè)和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)工作大步推進(jìn)，工程建設(shè)管理人員水平在實(shí)際工作的鍛煉中得以提高和豐富，但管理理念落后，管理能力不強(qiáng)，仍然是不可忽視的問題：（1）不善于利用制度管人。近年來，國家局高度重視“三項(xiàng)工作”的規(guī)范管理，出臺了一系列規(guī)章制度，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、程序規(guī)范、采購方式等等都作了具體而明確的規(guī)定。但有些單位和部門沒有及時(shí)更新內(nèi)部管理制度，一些重要職責(zé)也沒有落實(shí)到具體崗位上，以致經(jīng)常出現(xiàn)推諉扯皮甚至越權(quán)違規(guī)的現(xiàn)象。單靠人管人是管不好人的，更不要談把事做好；好的人員管理應(yīng)該建立在制度之上，利用制度規(guī)范人的行為，再加上管理者的個人管理技巧，才能將人管好，人管好了，事自然做起來就順暢；（2）不善于借助其他力量。自身專業(yè)知識缺乏，能力不夠是客觀存在。但如果工程建設(shè)部門善于借助其他力量就能規(guī)避一些問題的出現(xiàn)。比如：在項(xiàng)目開工之前，工程建設(shè)部門召集施工方、監(jiān)理和預(yù)算編制人員編制《項(xiàng)目隱蔽工程明細(xì)表》，在隱蔽工程實(shí)施時(shí)，再召集施工方、監(jiān)理和第三方審計(jì)到現(xiàn)場測量，核算出實(shí)際的工程量和材料用量。這樣做可以防止施工方利用工程建設(shè)管理人員不夠?qū)I(yè)的弱點(diǎn)，多報(bào)虛報(bào)工程量和材料用量。再如：施工方提交結(jié)算清單后，職能部門現(xiàn)有人員不具備審核能力，但可以聘請第三方審核把關(guān)，盡可能讓送審計(jì)結(jié)算的金額更為真實(shí)合理一些。

　　二、工程建設(shè)部門內(nèi)部管理制度缺失

　　煙草行業(yè)內(nèi)工程建設(shè)方面的文件出臺了不少，但是工程建設(shè)部門的內(nèi)部管理制度卻沒有及時(shí)更新。有些內(nèi)容早已不符合上級文件的要求；有些管理制度只是將上級下發(fā)的文件照搬照抄，沒有結(jié)合本單位及部門的實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化和責(zé)任分配，根本起不到指導(dǎo)工作和管理工程建設(shè)人員的作用。如：有些單位沒有根據(jù)國家和上級有關(guān)規(guī)定《工程建設(shè)現(xiàn)場管理辦法》和具體操作規(guī)程，導(dǎo)致發(fā)生工作人員不是推諉扯皮，就是越權(quán)違規(guī)的現(xiàn)象。比如：由于工程建設(shè)部門在管理制度中未對變更簽證需求上報(bào)時(shí)間及程序進(jìn)行具體規(guī)定，一方面容易出現(xiàn)工作人員延誤上報(bào)時(shí)間，影響建設(shè)工期；另一方面容易出現(xiàn)工作人員“鉆空子”、“踢皮球”現(xiàn)象。

　　“沒有規(guī)矩，不成方圓”，工程建設(shè)部門本就缺乏專業(yè)人才，管理制度又不完善，如何能把工程建設(shè)工作做好呢？！可以說，較長一段時(shí)間內(nèi)我們都處在“摸著石頭過河，走一步算一步”的狀態(tài)，給公司決策層、執(zhí)行層和操作層都帶來了一定的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

　　針對以上存在的問題，提出幾點(diǎn)工作建議：

　　一、培養(yǎng)專業(yè)人才，提升工程建設(shè)部門專業(yè)管理水平

　　近年來，行業(yè)內(nèi)高度重視專業(yè)人才的培養(yǎng)和使用工作，營銷和專賣技能考核，各項(xiàng)技術(shù)職稱評聘工作都為行業(yè)內(nèi)人才的培養(yǎng)和使用提供了大舞臺，但工程建設(shè)專業(yè)人才的欠缺并沒有引起足夠的重視。培養(yǎng)自己的工程建設(shè)專業(yè)人才要從兩個方面入手：

　　（一）營造良好的學(xué)習(xí)氣氛，幫助員工提升專業(yè)水平。

　　工程建設(shè)部門和財(cái)務(wù)部門、信息中心一樣，都是專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的科室，必須要有從事資格的門檻。在幫助工程建設(shè)部門員工提升專業(yè)水平方面可以參照財(cái)務(wù)部門、信息中心的做法。每年組織員工參加專業(yè)培訓(xùn)，有計(jì)劃、有步驟的幫助員工系統(tǒng)、深入的學(xué)習(xí)工程建設(shè)相關(guān)知識；同時(shí)，拿出措施鼓勵在崗人員考取工程基建相關(guān)的資格證書。

　　（二）將工作業(yè)績與職業(yè)生涯緊密聯(lián)系，調(diào)動員工的學(xué)習(xí)熱情及增強(qiáng)工作責(zé)任感。

　　建立健全工程建設(shè)部門內(nèi)部管理制度，分清各崗位職責(zé)，并將部門考核與各崗位職責(zé)緊密聯(lián)系，充分利用考核制度，推選出優(yōu)秀的工程建設(shè)管理人員。通過工資晉檔、獎金鼓勵和提拔升職等多種方式調(diào)動工程建設(shè)部門員工的學(xué)習(xí)熱情及增強(qiáng)員工的工作責(zé)任感。

　　二、注重責(zé)任追究，完善工程建設(shè)部門內(nèi)部管理制度

　　對工程建設(shè)部門內(nèi)部管理制度進(jìn)行全面梳理，對過期的制度進(jìn)行更新，對缺失的制度進(jìn)行補(bǔ)充，并結(jié)合本單位的實(shí)際情況對上級下發(fā)的指導(dǎo)性文件進(jìn)行細(xì)化和責(zé)任分配。完善工作程序，明確工作職責(zé)，把責(zé)任追究融入內(nèi)部管理制度中，利用績效考核辦法和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理辦法解決工程建設(shè)工作中的監(jiān)督不到位，責(zé)任心不強(qiáng)，管理松散等問題。比如：對工程建設(shè)部門經(jīng)常發(fā)生拖延上報(bào)變更簽證需求的情況，該部門必須在制度中明確規(guī)定。在施工單位提出變更簽證后，現(xiàn)場管理人員