煙草在線專稿　　隨著煙草行業整頓規范工作的深入推進，行業整體自律水平不斷提升，基建工程、物資采購、宣傳促銷“三項工作”管理越來越科學、規范、嚴格、精細。但是，由于基建工程管理是一項具有專業性強、涉及面廣、資金投入大、腐敗高發領域等特性的工作，給煙草商業企業基建工程管理帶來較大壓力和挑戰。工程建設項目支出超標就是一個必須高度重視并著力解決的問題。

　　煙草商業企業工程建設項目支出超標是指三種情況：一是工程建設項目總投入金額超過批復金額的15%；二是工程建設項目簽證總金額超合同金額的10%；三是工程建設項目設計標準超標，造成奢侈和浪費，甚至超批復金額。從煙草商業企業近年來基建工作總體情況來看，第一、二種情況發生較多。

　　究其原因，主要是沒有做好“事前、事中和事后”三個階段的工作，具體體現在五個“不”。

　　一、工程建設項目申報前可行性論證不充分（事前）

　　可行性論證是第一道控制工程建設項目支出的防線，如果沒有可行性論證就無法保證概算金額的合理性和科學性，會出現兩種情況：一是批復金額過低導致項目總投入金額超過批復金額的15%；二是批復金額過高導致項目設計標準過高，造成奢侈浪費。申報項目前，如果職能部門（單位）沒有對申報項目進行全面的可行性論證確定概算金額，導致“三項工作管理委員會”參會人員大多憑主觀意愿或經驗作出決策，其結果可想而知。

　　二、工程建設項目設計不合理（事前）

　　工程建設項目在編制預算之前，需聘請第三方設計單位對項目進行設計，由于沒有可行性論證，設計無標準，概算不合理，設計方案出現兩種情況：一是項目建設和裝修的標準超標，由于概算金額過高造成設計標準過高，甚至超批復金額；二是概算金額過低造成設計標準過低或設計漏項，施工過程中為保證項目質量和工程正常實施，簽訂補充協議或簽證單，導致項目簽證總金額超合同金額的10%，帶來項目總投入金額超批復金額15%的后果。

　　三、工程建設項目預算編制不完整（事前）

　　工程建設項目招標之前會聘請第三方根據設計方案編制預算，但在項目開工后總是發現因為預算的內容不完整出現大量漏項，需要簽訂工程簽證單追加項目支出。這說明工程建設部門沒有對項目預算進行審核，直接將第三方編制的預算作為攔標價進行招標。眾所周知，簽證過多是影響項目支出超標的重要原因之一，預算編制的不完整勢必會出現漏項，補齊漏項一定會追加投入，導致項目簽證總金額超合同金額的10%，帶來項目總投入金額超批復金額15%的后果。如果施工過程中簽證單過多，簽證審批時間過長實際上也會影響工期。

　　四、工程建設項目現場管理不到位（事中）

　　工程建設現場管理不到位主要是指兩個方面的工作沒有做好：一是對項目的隱蔽工程監督不到位，造成施工方多報或虛報工程量和材料用量；二是沒有對項目實施過程中的變更簽證合理性進行論證，往往因為某領導的一句話發生變更，施工方利用變更簽證以獲得不合理利潤。這兩項工作都屬于施工現場管理和監督的內容，如果現場管理人員監管不到位，都會出現虛假簽證和不合理簽證，從而導致項目簽證總金額超合同金額的10%，帶來項目總投入金額超批復金額15%的后果。

　　五、工程建設項目結算書審核不嚴格（事后）

　　也許是建設行業內的“潛規則”，也許是煙草行業專業人員把關不嚴，施工方在報送結算時，抱著“撈一把”的心態多報虛報，特別是在材料價格、材料用量及工程量方面，存在較大水分，自然就成為結算審計主要核減的內容。結算審計中出現材料價格核減金額高是正常現象，因為工程審計師由于工作性質及工作經驗會更加了解市場行情，對價格把握更為準確。但是，工程量及材料用量的核減金額高，屬于不正常現象，反映出工程監管人員對施工方編制的結算書審核不嚴格，出現嚴重的工作失職，這種工作失職不僅會帶來項目總投入金額超過批復金額15%的后果，更重要的是會造成國有資產流失。

　　沒有做好“事前、事中和事后”三個階段工作的根本原因有二：

　　一、工程建設部門人員專業知識不夠，管理能力不強

　　（一）專業知識不夠

　　工作做不好不外乎兩點原因：一是不專業，二是不用心。對于做好工程建設工作來講，專業和用心缺一不可，而且必須以專業為基礎。工程建設工作是專業性極強的工作，沒有專業知識的支撐無法對工作中的重要節點進行控制，控制不到位也就談不上做好工作，一次又一次的付學費也就習以為常。

　　煙草行業內工程建設專業人才缺乏是普遍現象。雖然這些年工程建設人員積累了不少經驗，但由于是半路出家，在工作中還是存在一定的局限性。比如：在審核設計圖紙和預算報告時，他們能看懂圖紙和預算報告，但由于專業知識儲備的局限性，對于其合理性和科學性卻無法評估，不能充分履行審核職責。

　　（二）管理能力不強

　　煙草商業企業工程建設專業人員普遍短缺，工程建設管理水平普遍不高，許多單位工程建設部門還是臨時機構。雖然近年來現代物流建設和網點建設工作大步推進，工程建設管理人員水平在實際工作的鍛煉中得以提高和豐富，但管理理念落后，管理能力不強，仍然是不可忽視的問題：（1）不善于利用制度管人。近年來，國家局高度重視“三項工作”的規范管理，出臺了一系列規章制度，從機構設置、職責分工、程序規范、采購方式等等都作了具體而明確的規定。但有些單位和部門沒有及時更新內部管理制度，一些重要職責也沒有落實到具體崗位上，以致經常出現推諉扯皮甚至越權違規的現象。單靠人管人是管不好人的，更不要談把事做好；好的人員管理應該建立在制度之上，利用制度規范人的行為，再加上管理者的個人管理技巧，才能將人管好，人管好了，事自然做起來就順暢；（2）不善于借助其他力量。自身專業知識缺乏，能力不夠是客觀存在。但如果工程建設部門善于借助其他力量就能規避一些問題的出現。比如：在項目開工之前，工程建設部門召集施工方、監理和預算編制人員編制《項目隱蔽工程明細表》，在隱蔽工程實施時，再召集施工方、監理和第三方審計到現場測量，核算出實際的工程量和材料用量。這樣做可以防止施工方利用工程建設管理人員不夠專業的弱點，多報虛報工程量和材料用量。再如：施工方提交結算清單后，職能部門現有人員不具備審核能力，但可以聘請第三方審核把關，盡可能讓送審計結算的金額更為真實合理一些。

　　二、工程建設部門內部管理制度缺失

　　煙草行業內工程建設方面的文件出臺了不少，但是工程建設部門的內部管理制度卻沒有及時更新。有些內容早已不符合上級文件的要求；有些管理制度只是將上級下發的文件照搬照抄，沒有結合本單位及部門的實際情況進行細化和責任分配，根本起不到指導工作和管理工程建設人員的作用。如：有些單位沒有根據國家和上級有關規定《工程建設現場管理辦法》和具體操作規程，導致發生工作人員不是推諉扯皮，就是越權違規的現象。比如：由于工程建設部門在管理制度中未對變更簽證需求上報時間及程序進行具體規定，一方面容易出現工作人員延誤上報時間，影響建設工期；另一方面容易出現工作人員“鉆空子”、“踢皮球”現象。

　　“沒有規矩，不成方圓”，工程建設部門本就缺乏專業人才，管理制度又不完善，如何能把工程建設工作做好呢？！可以說，較長一段時間內我們都處在“摸著石頭過河，走一步算一步”的狀態，給公司決策層、執行層和操作層都帶來了一定的職業風險。

　　針對以上存在的問題，提出幾點工作建議：

　　一、培養專業人才，提升工程建設部門專業管理水平

　　近年來，行業內高度重視專業人才的培養和使用工作，營銷和專賣技能考核，各項技術職稱評聘工作都為行業內人才的培養和使用提供了大舞臺，但工程建設專業人才的欠缺并沒有引起足夠的重視。培養自己的工程建設專業人才要從兩個方面入手：

　　（一）營造良好的學習氣氛，幫助員工提升專業水平。

　　工程建設部門和財務部門、信息中心一樣，都是專業技術性很強的科室，必須要有從事資格的門檻。在幫助工程建設部門員工提升專業水平方面可以參照財務部門、信息中心的做法。每年組織員工參加專業培訓，有計劃、有步驟的幫助員工系統、深入的學習工程建設相關知識；同時，拿出措施鼓勵在崗人員考取工程基建相關的資格證書。

　　（二）將工作業績與職業生涯緊密聯系，調動員工的學習熱情及增強工作責任感。

　　建立健全工程建設部門內部管理制度，分清各崗位職責，并將部門考核與各崗位職責緊密聯系，充分利用考核制度，推選出優秀的工程建設管理人員。通過工資晉檔、獎金鼓勵和提拔升職等多種方式調動工程建設部門員工的學習熱情及增強員工的工作責任感。

　　二、注重責任追究，完善工程建設部門內部管理制度

　　對工程建設部門內部管理制度進行全面梳理，對過期的制度進行更新，對缺失的制度進行補充，并結合本單位的實際情況對上級下發的指導性文件進行細化和責任分配。完善工作程序，明確工作職責，把責任追究融入內部管理制度中，利用績效考核辦法和廉政風險防控管理辦法解決工程建設工作中的監督不到位，責任心不強，管理松散等問題。比如：對工程建設部門經常發生拖延上報變更簽證需求的情況，該部門必須在制度中明確規定。在施工單位提出變更簽證后，現場管理人員