煙草在線專稿　　構(gòu)建健康、穩(wěn)定、有序的卷煙市場(chǎng)，對(duì)維護(hù)國(guó)家利益、消費(fèi)者利益以及零售客戶利益，具有十分重要的影響。規(guī)范、有序的卷煙市場(chǎng)在養(yǎng)成的過(guò)程中，受到多種因素的影響，而在這錯(cuò)綜復(fù)雜的動(dòng)態(tài)體系中，體制機(jī)制一直發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

　　一、完善政府主導(dǎo)市場(chǎng)管理機(jī)制

　　在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制下，政府無(wú)論在社會(huì)秩序還是經(jīng)濟(jì)秩序的構(gòu)建中，都起到了主導(dǎo)和宏觀調(diào)控的作用。卷煙市場(chǎng)秩序隸屬于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序，因此，在卷煙市場(chǎng)秩序的規(guī)范化過(guò)程中，首先要完善的就是政府主導(dǎo)市場(chǎng)管理機(jī)制。只有得到當(dāng)?shù)卣闹匾暫椭С?#xff0c;才能將煙草工作放在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要位置，常抓不懈。

　　政府通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、調(diào)研指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)辦公、督辦案件等方式，支持了煙草行業(yè)的發(fā)展，也進(jìn)一步完善了“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)管、煙草主抓”的工作機(jī)制。在政府的主導(dǎo)下，通過(guò)組織多部門(mén)召開(kāi)煙草經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，得到了相關(guān)部門(mén)的支持配合，拓展了部門(mén)聯(lián)管聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)域和范圍，鞏固和完善了協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)了專賣(mài)執(zhí)法合力，規(guī)范了卷煙市場(chǎng)秩序。

　　二、完善內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制

　　完善、有序的內(nèi)部監(jiān)管，是我們做好外部監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)。只有不斷提升監(jiān)管主體的素質(zhì)、完善監(jiān)管主體內(nèi)部的秩序和監(jiān)管的嚴(yán)肅性、有效性，才能保證以監(jiān)管主體為中心所開(kāi)展的一切監(jiān)管活動(dòng)都嚴(yán)格、規(guī)范、有序。

　　（1）完善信息監(jiān)管機(jī)制。充分利用信息監(jiān)管模塊對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)情況實(shí)施在線監(jiān)管，杜絕不規(guī)范經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的發(fā)生。緊緊圍繞“八個(gè)共享、八個(gè)互動(dòng)”，狠抓了“188”工作法的落實(shí)，加強(qiáng)內(nèi)管預(yù)警監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)專銷(xiāo)互動(dòng)，定期召開(kāi)工作例會(huì)，及時(shí)反饋和通報(bào)處置情況，及時(shí)研究解決各種問(wèn)題，共同分析各類預(yù)警產(chǎn)生的原因，制定合理減少預(yù)警的措施，積極推進(jìn)同級(jí)監(jiān)管工作日?；椭贫然?。各專賣(mài)所應(yīng)嚴(yán)格按照內(nèi)部監(jiān)督管理規(guī)范的要求，落實(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)戶到貨確認(rèn)手冊(cè)的檢查，掌握第一手資料，同時(shí)，隨時(shí)調(diào)取銷(xiāo)售信息，隨機(jī)抽查經(jīng)營(yíng)戶銷(xiāo)售情況，監(jiān)控銷(xiāo)售異動(dòng)客戶，排查違規(guī)經(jīng)營(yíng)和非法經(jīng)營(yíng)情況。

　　（2）完善內(nèi)管考核制度。通過(guò)完善內(nèi)管考核的方式、方法，不斷更新和完善已有的考核制度。此外，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)監(jiān)管不作為、不到位等情況，追究相關(guān)人員的責(zé)任，確保長(zhǎng)效機(jī)制作用有效發(fā)揮。完善內(nèi)管考核制度，可以規(guī)范專賣(mài)人員的執(zhí)法行為、監(jiān)管行為，這對(duì)于穩(wěn)定和規(guī)范卷煙市場(chǎng)秩序，有著重要作用。

　　（3）強(qiáng)化行政許可監(jiān)督管理。嚴(yán)格按照《煙草專賣(mài)許可證管理辦法》、《雙十承諾工作制度》規(guī)定，嚴(yán)把現(xiàn)場(chǎng)勘察關(guān)和層層審批關(guān)，依法許可，規(guī)范辦理。加大許可證的后續(xù)監(jiān)管力度，督促零售戶及時(shí)辦理許可證相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)讓、過(guò)期經(jīng)營(yíng)等非法使用許可證行為。對(duì)每季度對(duì)行政許可，許可證發(fā)放進(jìn)行實(shí)地抽查，實(shí)現(xiàn)對(duì)煙草專賣(mài)零售許可證動(dòng)態(tài)信息的實(shí)時(shí)掌握和有效監(jiān)管，提高行政許可實(shí)施的規(guī)范水平和工作效能。通過(guò)對(duì)資格審查的內(nèi)容和過(guò)程實(shí)行“雙公開(kāi)”，強(qiáng)化了行政許可監(jiān)督，嚴(yán)把了經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入關(guān)，提高了許可證的含金量，也從源頭上確保了卷煙市場(chǎng)的秩序。

　　（3）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高依法行政水平。專賣(mài)人員要不斷加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)以及行業(yè)內(nèi)工作法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，真正做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、依法執(zhí)法。要認(rèn)真貫徹國(guó)家局《煙草專賣(mài)文明執(zhí)法行為規(guī)范》，規(guī)范辦案，嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督，確保涉煙案件始終保持“無(wú)投訴、無(wú)復(fù)議、無(wú)訴訟、無(wú)錯(cuò)案”。要深入查找和解決專賣(mài)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，增強(qiáng)依法辦事，文明執(zhí)法，誠(chéng)信服務(wù)能力。通過(guò)提高依法行政水平，大大提高了執(zhí)法行為的規(guī)范性和有效性，提高了執(zhí)法的公信力、威懾力和說(shuō)服力，有效規(guī)范了卷煙市場(chǎng)秩序。

　　三、完善“經(jīng)營(yíng)案件”管理機(jī)制

　　涉煙違法案件經(jīng)營(yíng)是指煙草專賣(mài)機(jī)關(guān)對(duì)涉煙違法情報(bào)信息進(jìn)行收集、整理、分析并有組織、有計(jì)劃、有針對(duì)地開(kāi)展偵查和查處的一種活動(dòng)。加大對(duì)經(jīng)營(yíng)案件的打擊力度，可以威懾涉煙違法分子、減少涉煙違法行為，從一定程度上，維護(hù)了本地卷煙市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序、競(jìng)爭(zhēng)秩序。

　　（1）完善信息收集體系。通過(guò)專銷(xiāo)互動(dòng)、分析查找、群眾舉報(bào)、以案帶案等多種途徑獲取案源信息，進(jìn)一步拓寬情報(bào)信息渠道，擴(kuò)大信息收集網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)揮舉報(bào)電話的監(jiān)督作用。完善涉煙案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，適當(dāng)加大獎(jiǎng)勵(lì)幅度，激發(fā)舉報(bào)人的反饋熱情，鼓勵(lì)社會(huì)大眾積極向煙草提供各種信息。通過(guò)完善信息收集體系，能及時(shí)掌握市場(chǎng)各種異常動(dòng)態(tài)，將違法行為以及影響市場(chǎng)秩序的不正當(dāng)行為，扼殺在萌芽狀態(tài)。

　　（2）強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)合力度，加大跨區(qū)域辦案力度。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)合力度，定期、不定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，肅清卷煙市場(chǎng)，提高市場(chǎng)凈化率。加大跨區(qū)域辦案力度，繼續(xù)發(fā)揮與公、檢、法、工商等部門(mén)的長(zhǎng)效制度。全面形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，煙草部門(mén)牽頭，有關(guān)執(zhí)法部門(mén)密切配合”的聯(lián)合執(zhí)法工作格局。突出大案要案和網(wǎng)絡(luò)案件的查處，提高案件查處質(zhì)量。以打擊非法經(jīng)營(yíng)卷煙網(wǎng)絡(luò)為主要工作目標(biāo)，切實(shí)提高查處大案要案和網(wǎng)絡(luò)案件的能力和水平。牢固樹(shù)立經(jīng)營(yíng)案件的意識(shí)，深挖根源，把握時(shí)機(jī)，從源頭上遏制卷煙違法犯罪活動(dòng)。

　　四、完善市場(chǎng)管理機(jī)制

　　有效的市場(chǎng)監(jiān)管，是規(guī)范卷煙市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵因素。完善日常巡查、檢查管理機(jī)制，進(jìn)行精細(xì)化管理，創(chuàng)新管理方式以及多種監(jiān)管方式交叉使用，都是市場(chǎng)監(jiān)管的有效手段。

　　（1）進(jìn)行精細(xì)化管理。通過(guò)改變思維定勢(shì)，打破常規(guī)作息時(shí)間，在開(kāi)展卷煙市場(chǎng)日常監(jiān)管的同時(shí)，把重大節(jié)假日、雙休日和8小時(shí)外作為重點(diǎn)監(jiān)控時(shí)段，把違規(guī)卷煙零售大戶、無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶和有違法記錄的零售戶作為重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)危害卷煙市場(chǎng)的涉煙違法行為進(jìn)行重點(diǎn)查處、打擊。積極推行了按轄區(qū)范圍實(shí)行城區(qū)每月至少檢查3次，集鎮(zhèn)每月至少檢查2次，偏僻鄉(xiāng)村至少檢查1次，組織市管員利用白天和夜間不定時(shí)地對(duì)商店、酒樓、賓館、娛樂(lè)場(chǎng)所等特殊地段加強(qiáng)檢查力度，逐一到位，不留死角。發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，追根溯源，切斷非法“三煙”的流通下線。特別是在節(jié)假日期間，以夜間和休息時(shí)間檢查結(jié)果作為衡量市場(chǎng)監(jiān)管成效的重要措施，力求點(diǎn)面結(jié)合，確保監(jiān)管成效，為有效凈化轄區(qū)市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。

　　（2）創(chuàng)新管理方式。創(chuàng)新工作的方式、方法，能有效解決我們工作中所遇到的難題和困境。就專賣(mài)執(zhí)法工作而言，一味采取剛性的手段，往往會(huì)觸發(fā)相對(duì)人的抵觸情緒，從而影響了管理工作的效果。如果我們能針對(duì)不同的情況和不同的相對(duì)人，采用不同的工作方法，就能從很大程度上解決這一問(wèn)題。例如，對(duì)于長(zhǎng)期不遵紀(jì)守法的頑固分子，我們要采用嚴(yán)厲的手段，堅(jiān)決遏制違法行為的再次發(fā)生；而對(duì)于有原因的、態(tài)度較好的客戶，我們則要采用柔性執(zhí)法方式，對(duì)其進(jìn)行教育，并向其普及煙草法律法規(guī)和相關(guān)政策，讓他加深對(duì)政策和煙草工作性質(zhì)的了解，并使其成為煙草的忠實(shí)伙伴。

　　（3）多種監(jiān)管方式交叉使用。日常監(jiān)管與專項(xiàng)行動(dòng)交叉進(jìn)行，在做好日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，定期、不定期開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，以加強(qiáng)防控力度，延伸整治深度，擴(kuò)展推進(jìn)廣度。針對(duì)賓館酒店、娛樂(lè)場(chǎng)所、貨物配送托運(yùn)站、禮品回收點(diǎn)、農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)、省市交界地和高速、高鐵等重點(diǎn)區(qū)域，分類檢查監(jiān)管，采取集中整治和錯(cuò)時(shí)執(zhí)法相結(jié)合、專項(xiàng)整頓和突擊檢查相結(jié)合的方式，嚴(yán)厲打擊各類違法卷煙和無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，持續(xù)保持對(duì)卷煙市場(chǎng)的整頓和規(guī)范力度。