煙草在線專稿　　構建健康、穩定、有序的卷煙市場，對維護國家利益、消費者利益以及零售客戶利益，具有十分重要的影響。規范、有序的卷煙市場在養成的過程中，受到多種因素的影響，而在這錯綜復雜的動態體系中，體制機制一直發揮著至關重要的作用。

　　一、完善政府主導市場管理機制

　　在社會主義經濟體制下，政府無論在社會秩序還是經濟秩序的構建中，都起到了主導和宏觀調控的作用。卷煙市場秩序隸屬于社會主義經濟秩序，因此，在卷煙市場秩序的規范化過程中，首先要完善的就是政府主導市場管理機制。只有得到當地政府的重視和支持，才能將煙草工作放在經濟和社會發展的重要位置，常抓不懈。

　　政府通過召開會議、調研指導、現場辦公、督辦案件等方式，支持了煙草行業的發展，也進一步完善了“政府主導、部門聯管、煙草主抓”的工作機制。在政府的主導下，通過組織多部門召開煙草經濟工作會議，得到了相關部門的支持配合，拓展了部門聯管聯動的領域和范圍，鞏固和完善了協作機制，增強了專賣執法合力，規范了卷煙市場秩序。

　　二、完善內部規范經營管理機制

　　完善、有序的內部監管，是我們做好外部監管的前提和基礎。只有不斷提升監管主體的素質、完善監管主體內部的秩序和監管的嚴肅性、有效性，才能保證以監管主體為中心所開展的一切監管活動都嚴格、規范、有序。

　　（1）完善信息監管機制。充分利用信息監管模塊對卷煙經營情況實施在線監管，杜絕不規范經營問題的發生。緊緊圍繞“八個共享、八個互動”，狠抓了“188”工作法的落實，加強內管預警監測工作，加強專銷互動，定期召開工作例會，及時反饋和通報處置情況，及時研究解決各種問題，共同分析各類預警產生的原因，制定合理減少預警的措施，積極推進同級監管工作日常化和制度化。各專賣所應嚴格按照內部監督管理規范的要求，落實對經營戶到貨確認手冊的檢查，掌握第一手資料，同時，隨時調取銷售信息，隨機抽查經營戶銷售情況，監控銷售異動客戶，排查違規經營和非法經營情況。

　　（2）完善內管考核制度。通過完善內管考核的方式、方法，不斷更新和完善已有的考核制度。此外，要嚴格落實責任追究制度，對監管不作為、不到位等情況，追究相關人員的責任，確保長效機制作用有效發揮。完善內管考核制度，可以規范專賣人員的執法行為、監管行為，這對于穩定和規范卷煙市場秩序，有著重要作用。

　　（3）強化行政許可監督管理。嚴格按照《煙草專賣許可證管理辦法》、《雙十承諾工作制度》規定，嚴把現場勘察關和層層審批關，依法許可，規范辦理。加大許可證的后續監管力度，督促零售戶及時辦理許可證相關手續，嚴厲查處轉讓、過期經營等非法使用許可證行為。對每季度對行政許可，許可證發放進行實地抽查，實現對煙草專賣零售許可證動態信息的實時掌握和有效監管，提高行政許可實施的規范水平和工作效能。通過對資格審查的內容和過程實行“雙公開”，強化了行政許可監督，嚴把了經營準入關，提高了許可證的含金量，也從源頭上確保了卷煙市場的秩序。

　　（3）加強學習，提高依法行政水平。專賣人員要不斷加強對法律法規以及行業內工作法的學習培訓，進一步轉變執法觀念，真正做到文明執法、公正執法、依法執法。要認真貫徹國家局《煙草專賣文明執法行為規范》，規范辦案，嚴肅紀律，強化監督，確保涉煙案件始終保持“無投訴、無復議、無訴訟、無錯案”。要深入查找和解決專賣隊伍作風建設中存在的突出問題，增強依法辦事，文明執法，誠信服務能力。通過提高依法行政水平，大大提高了執法行為的規范性和有效性，提高了執法的公信力、威懾力和說服力，有效規范了卷煙市場秩序。

　　三、完善“經營案件”管理機制

　　涉煙違法案件經營是指煙草專賣機關對涉煙違法情報信息進行收集、整理、分析并有組織、有計劃、有針對地開展偵查和查處的一種活動。加大對經營案件的打擊力度，可以威懾涉煙違法分子、減少涉煙違法行為，從一定程度上，維護了本地卷煙市場的經營秩序、競爭秩序。

　　（1）完善信息收集體系。通過專銷互動、分析查找、群眾舉報、以案帶案等多種途徑獲取案源信息，進一步拓寬情報信息渠道，擴大信息收集網絡，大力發揮舉報電話的監督作用。完善涉煙案件舉報獎勵辦法，適當加大獎勵幅度，激發舉報人的反饋熱情，鼓勵社會大眾積極向煙草提供各種信息。通過完善信息收集體系，能及時掌握市場各種異常動態，將違法行為以及影響市場秩序的不正當行為，扼殺在萌芽狀態。

　　（2）強化部門聯合力度，加大跨區域辦案力度。加強組織領導，強化部門聯合力度，定期、不定期開展聯合執法行動，肅清卷煙市場，提高市場凈化率。加大跨區域辦案力度，繼續發揮與公、檢、法、工商等部門的長效制度。全面形成“政府統一領導，煙草部門牽頭，有關執法部門密切配合”的聯合執法工作格局。突出大案要案和網絡案件的查處，提高案件查處質量。以打擊非法經營卷煙網絡為主要工作目標，切實提高查處大案要案和網絡案件的能力和水平。牢固樹立經營案件的意識，深挖根源，把握時機，從源頭上遏制卷煙違法犯罪活動。

　　四、完善市場管理機制

　　有效的市場監管，是規范卷煙市場秩序的關鍵因素。完善日常巡查、檢查管理機制，進行精細化管理，創新管理方式以及多種監管方式交叉使用，都是市場監管的有效手段。

　　（1）進行精細化管理。通過改變思維定勢，打破常規作息時間，在開展卷煙市場日常監管的同時，把重大節假日、雙休日和8小時外作為重點監控時段，把違規卷煙零售大戶、無證經營戶和有違法記錄的零售戶作為重點對象，對危害卷煙市場的涉煙違法行為進行重點查處、打擊。積極推行了按轄區范圍實行城區每月至少檢查3次，集鎮每月至少檢查2次，偏僻鄉村至少檢查1次，組織市管員利用白天和夜間不定時地對商店、酒樓、賓館、娛樂場所等特殊地段加強檢查力度，逐一到位，不留死角。發現疑點，追根溯源，切斷非法“三煙”的流通下線。特別是在節假日期間，以夜間和休息時間檢查結果作為衡量市場監管成效的重要措施，力求點面結合，確保監管成效，為有效凈化轄區市場奠定了基礎。

　　（2）創新管理方式。創新工作的方式、方法，能有效解決我們工作中所遇到的難題和困境。就專賣執法工作而言，一味采取剛性的手段，往往會觸發相對人的抵觸情緒，從而影響了管理工作的效果。如果我們能針對不同的情況和不同的相對人，采用不同的工作方法，就能從很大程度上解決這一問題。例如，對于長期不遵紀守法的頑固分子，我們要采用嚴厲的手段，堅決遏制違法行為的再次發生；而對于有原因的、態度較好的客戶，我們則要采用柔性執法方式，對其進行教育，并向其普及煙草法律法規和相關政策，讓他加深對政策和煙草工作性質的了解，并使其成為煙草的忠實伙伴。

　　（3）多種監管方式交叉使用。日常監管與專項行動交叉進行，在做好日常監管的基礎上，定期、不定期開展專項行動，以加強防控力度，延伸整治深度，擴展推進廣度。針對賓館酒店、娛樂場所、貨物配送托運站、禮品回收點、農村偏遠地區、省市交界地和高速、高鐵等重點區域，分類檢查監管，采取集中整治和錯時執法相結合、專項整頓和突擊檢查相結合的方式，嚴厲打擊各類違法卷煙和無證經營行為，持續保持對卷煙市場的整頓和規范力度。