煙草在線專稿　　30年歲月如歌，30年歌聲嘹亮，30年勇創(chuàng)佳績(jī)。

　　在歷史的長(zhǎng)河里，30年，可能只是滄海一鱗；對(duì)中國(guó)煙草總公司而言，30歲，是從無到有，從摸索前行到穩(wěn)步推進(jìn)、規(guī)?；l(fā)展繼而到程式化建設(shè)、法制化管理的一路凱歌，實(shí)現(xiàn)了全行業(yè)稅利由原來的百多億元到2011年的7000多億元的華麗騰飛；對(duì)我個(gè)人來講，30年，是我跨入煙草行業(yè)大門、成就煙草夢(mèng)想、升華個(gè)人志向的黃金階段。自加入煙草專賣行業(yè)25年來，我以個(gè)人的親身經(jīng)歷和切身體會(huì)，見證了中國(guó)煙草行業(yè)日新月異的輝煌歷程。

　　一、煙草工業(yè)的誕生

　　1981年4月，原輕工業(yè)部根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)“煙草要實(shí)行專營(yíng)、要進(jìn)行集中統(tǒng)一管理”的指示，正式向國(guó)務(wù)院提出成立中國(guó)煙草總公司的報(bào)告。同年5月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)文原輕工業(yè)部要求卷煙從輕工業(yè)中分離出來。中國(guó)煙草總公司于1982年1月成立，任命李益三為中國(guó)煙草總公司首任經(jīng)理，1982年國(guó)家煙草專賣局成立?？偣境闪⒑?#xff0c;對(duì)煙草行業(yè)實(shí)行產(chǎn)供銷、人財(cái)物集中統(tǒng)一管理，正式確立了煙草專賣和集中管理體制。1983年9月20日國(guó)家頒布《煙草專賣條例》，中國(guó)煙草從此走上了法制化的軌道。上世紀(jì)八十年代煙草行業(yè)大規(guī)模引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行技改，卓有成效的技改工作讓中國(guó)煙草走上了科技興煙的發(fā)展道路。1991年6月29日《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》的頒布標(biāo)志著中國(guó)煙草完整的法律體系已趨形成，1997年7月3日《中華人民共和煙草專賣法實(shí)施條例》是煙草專賣法的細(xì)化和解釋，為煙草的法制化建設(shè)提供了更為精細(xì)的可操作性依據(jù)。

　　在煙草工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的初始階段，整個(gè)行業(yè)面臨著中國(guó)煙草條塊分割、地方保護(hù)盛行、缺乏明顯強(qiáng)勢(shì)企業(yè)和強(qiáng)勢(shì)品牌以及即將與外煙同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀。2003年初，國(guó)家局黨組毅然決定：以高瞻遠(yuǎn)矚的境界，用深化改革的舉措解決煙草發(fā)展中的問題，致力于工商管理體制改革，實(shí)行工商管理分設(shè)。局黨組希望通過聯(lián)合重組打破現(xiàn)有行業(yè)格局和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的強(qiáng)勢(shì)改革來提高中國(guó)煙草的總體競(jìng)爭(zhēng)力。隨著一系列宏觀政策的出臺(tái)，工商分開把卷煙工業(yè)企業(yè)推向了市場(chǎng)。全國(guó)煙草牌號(hào)從1999年前的2000個(gè)，降至2004年的423個(gè)，中國(guó)煙草引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的體制改革邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步。以工商分開為突破口，地區(qū)封鎖的“堅(jiān)冰”漸被打破、日益消融，重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品牌由強(qiáng)趨弱的問題迎刃而解。

　　2004年上半年省際間卷煙交易會(huì)上，重點(diǎn)企業(yè)、名優(yōu)卷煙成交量均達(dá)到歷史最好水平。從此次交易會(huì)可以看出，煙草行業(yè)呼喚更高層次、更大范圍、更為深刻的體制改革。

　　2005年4月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》明確指出：完善煙草行業(yè)管理體制，繼續(xù)推進(jìn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的體制改革。國(guó)家局黨組領(lǐng)會(huì)和貫徹《意見》精神，決定：2005年，云南、廣東中煙工業(yè)公司和四川省公司開始理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、建立母子公司體制工作試點(diǎn)。身為廣東中煙的一員，我積極參與了這次試點(diǎn)。廣東中煙自2003年成立至今，經(jīng)歷了全國(guó)卷煙工業(yè)的大改革、大聯(lián)合及卷煙品牌的大整合，這一切的一切也成就了廣東中煙的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，我們“黃果樹”品牌的年產(chǎn)銷量由之前的30多萬箱猛增到今年的150多萬箱，“貴煙”品牌的年產(chǎn)銷量由之前的幾千箱發(fā)展到2011年的40萬多箱，稅利也由之前的30多億發(fā)展到2011年的175億元。

　　2006年通過國(guó)有資產(chǎn)的上劃下?lián)?#xff0c;煙草行業(yè)理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，初步建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。中國(guó)煙草總公司成為煙草行業(yè)所有企業(yè)的唯一出資人，代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。理順資產(chǎn)關(guān)系，意味著束縛生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)權(quán)障礙被徹底掃清，煙草行業(yè)結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)二十余年的出資人缺位、權(quán)責(zé)利不明晰的狀態(tài)。理順產(chǎn)權(quán)后，總公司、各省公司由行政管理為主轉(zhuǎn)向行政管理、資產(chǎn)管理并重，全面開展清產(chǎn)核資，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，總公司、各省煙草公司退出“兩煙”經(jīng)營(yíng)，省工業(yè)公司積極向法人實(shí)體轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，公司制改造全速推進(jìn)，工商企業(yè)由《企業(yè)法》規(guī)范的企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橛伞豆痉ā芬?guī)范的公司。

　　各省級(jí)公司已于2006年底全部改制為中國(guó)煙草總公司的全資子公司，卷煙工業(yè)企業(yè)相繼改制為省級(jí)工業(yè)公司的全資子公司或分公司。紅塔、紅云等企業(yè)探索建立法人治理結(jié)構(gòu)、打葉復(fù)烤企業(yè)改制、進(jìn)出口企業(yè)改制有序開展。

　　2007年，改革繼續(xù)深入推進(jìn)。全年取消縣級(jí)公司法人資格138家，累計(jì)已取消1680家，地市級(jí)公司市場(chǎng)營(yíng)銷主體地位進(jìn)一步確立；紅河卷煙總廠等企業(yè)實(shí)施了公司制改造；11月，廣東等4家工業(yè)公司相繼開始董事會(huì)試點(diǎn)，建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)工作走向“中試”……

　　隨著理順煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制、深化煙草企業(yè)改革步伐的加快，行業(yè)已打破市場(chǎng)壁壘、掙脫產(chǎn)權(quán)羈絆，脫胎換骨的煙草行業(yè)改革與發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。

　　二、煙草工業(yè)的崛起

　　面對(duì)日益惡劣的發(fā)展環(huán)境與國(guó)外強(qiáng)勢(shì)品牌競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的虎視眈眈，中國(guó)煙草行業(yè)面臨發(fā)展壓力與時(shí)間緊迫的雙重煎熬下，于2003年品牌整合打基礎(chǔ)，2005年品牌大發(fā)展，到2008年跨省聯(lián)合重組做大圖強(qiáng)。打造民族品牌脊梁，打造世界級(jí)品牌的夢(mèng)想，讓中國(guó)煙草品牌在生存整合與被毀滅整合間充滿陣痛與新生，跨省聯(lián)合重組讓夢(mèng)想前行！

　　聯(lián)合重組作為當(dāng)前煙草行業(yè)改革的一項(xiàng)主要任務(wù)，從2003年以來，國(guó)家局每年都會(huì)專門發(fā)文通過分階段、漸進(jìn)式地改革步驟，完成上述規(guī)劃和目標(biāo)。例如，2003年的“關(guān)停年產(chǎn)10萬箱以下的小廠”、2004年的“加速推進(jìn)年產(chǎn)10萬~30萬箱企業(yè)之間的整合”。完成了小煙廠的關(guān)閉和省內(nèi)企業(yè)之間整合目標(biāo)的各中煙公司，為省際間聯(lián)合重組更深入的創(chuàng)造了條件，掃清了障礙。做好了準(zhǔn)備工作。加大對(duì)卷煙品牌定向整合力度，鞏固和完善了煙草專賣體制，實(shí)行更加嚴(yán)格的計(jì)劃管理；而培育壯大卷煙品牌，客觀上積極發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制的作用。減少品牌在生產(chǎn)指標(biāo)方面的束縛，實(shí)現(xiàn)煙草資源在更大范圍內(nèi)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。最明顯的一點(diǎn)就是企業(yè)數(shù)量得到了迅速減少，被關(guān)閉和被兼并的企業(yè)騰出了占用的計(jì)劃指標(biāo)、煙葉和市場(chǎng)資源，從而在一定程度上有利于大集團(tuán)的形成，確保了名優(yōu)企業(yè)和名優(yōu)品牌的持續(xù)發(fā)展，凈化了市場(chǎng)環(huán)境。

　　2008年全國(guó)煙草工作會(huì)議上國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)指出的，目前卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整還將繼續(xù)走向深入。2008年下半年，聯(lián)合重組以之勢(shì)不可擋席卷整個(gè)煙草行業(yè)。“兩廣”拉開跨省重組序幕，云南卷煙工業(yè)“三變二”引發(fā)煙草新格局。數(shù)十載改革的沉淀，產(chǎn)權(quán)關(guān)系理順的脫胎換骨和半年來向“十多個(gè)”進(jìn)發(fā)的蓄勢(shì)，將最終讓完成省內(nèi)整合的中煙公司，走向省際間的跨省聯(lián)合重組，這將成為品牌做大做強(qiáng)必由跨越之路。唯有如此，中國(guó)煙草才能進(jìn)一步優(yōu)化布局，才實(shí)現(xiàn)卷煙工業(yè)企業(yè)在聯(lián)合跨省重組中，從偏居一隅的區(qū)域性企業(yè)、區(qū)域性品牌到“10多個(gè)”全國(guó)性乃至世界性大企業(yè)、大品牌的“跨越”。

　　三、煙草工業(yè)的改革

　　煙草行業(yè)改革發(fā)展在堅(jiān)持煙草專賣制度的前提下，培育大市場(chǎng)，大品牌，大企業(yè)，提高整個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)以市場(chǎng)為取向的體制改革，并在制度上加以明確，將之規(guī)范化，法定化。

　　2002年以來，國(guó)家局姜成康局長(zhǎng)先后多次在不同場(chǎng)合闡明和倡導(dǎo)煙草行業(yè)的一個(gè)全新的共同價(jià)值觀，即國(guó)家利益至上、消費(fèi)者利益至上。沒有國(guó)家利益和消費(fèi)者利益之所系，煙草行業(yè)就成了“皮之不存，毛之焉附？”近幾年的改革實(shí)踐也充分證明，面對(duì)煙草行業(yè)改革中存在的各種問題，正是因?yàn)閳?jiān)持國(guó)家利益、消費(fèi)者利益至上價(jià)值觀，切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”行業(yè)存在之根本，行業(yè)發(fā)展才取得巨大成就。經(jīng)營(yíng)模式由原來的網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)坐地銷售到現(xiàn)在以地市公司為經(jīng)營(yíng)主體的電子結(jié)算大物流配送，生產(chǎn)模式由計(jì)劃供應(yīng)模式向訂單供貨訂單生產(chǎn)的延伸，煙草企業(yè)管理的由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，卷煙銷售也經(jīng)歷了從傳統(tǒng)的“坐店經(jīng)營(yíng)、你買我賣”→“電話訪銷、物流配送”→“兩標(biāo)合貫”、“按客戶訂單組織貨源”的轉(zhuǎn)變，卷煙流通由傳統(tǒng)商業(yè)模式向現(xiàn)代流通的轉(zhuǎn)變。為實(shí)現(xiàn)卷煙工業(yè)做大做強(qiáng)、全面提升中國(guó)煙草的整體競(jìng)爭(zhēng)力做出積極的貢獻(xiàn)。

　　盡管當(dāng)時(shí)的聯(lián)合重組以“行政為主導(dǎo)、以市場(chǎng)為輔助”的強(qiáng)迫性的重組和改革，而且由于在改革過程中采取的是一種簡(jiǎn)單的“規(guī)模取勝”的激進(jìn)手段，致使重組存在諸多問題，其重組效果也沒有達(dá)到最優(yōu)化，但瑕不掩瑜。長(zhǎng)期以來，產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明直接導(dǎo)致了煙草企業(yè)效率低下，而工商合一、地區(qū)壟斷經(jīng)營(yíng)體制下愈演愈烈的地區(qū)封鎖，則嚴(yán)重地扭曲了市場(chǎng)供求關(guān)系，一些名優(yōu)卷煙進(jìn)入市場(chǎng)困難重重，一些重點(diǎn)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)品牌由強(qiáng)趨弱的狀況日趨嚴(yán)重。

　　這樣急迫而又復(fù)雜的行業(yè)現(xiàn)實(shí)面前，改革重組的積極意義還是不容否認(rèn)和忽視的。在鞏固和完善煙草專賣體制前提下，煙草行業(yè)勇于探索、大膽實(shí)踐，對(duì)卷煙品牌未來發(fā)展遠(yuǎn)景的持續(xù)調(diào)整和改進(jìn)，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量，順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展不斷提高行業(yè)發(fā)展的科技含量確保行業(yè)發(fā)展的與時(shí)俱進(jìn)。加大省級(jí)工業(yè)公司和卷煙工業(yè)企業(yè)公司制改造的力度，實(shí)行股份制改造、在實(shí)踐中建立起卷煙工業(yè)企業(yè)自身科學(xué)決策、實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展所需要的董事會(huì)。建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制和責(zé)任傳遞機(jī)制，層層落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，既實(shí)現(xiàn)出資人職責(zé)到位，又確保卷煙工業(yè)企業(yè)依法享有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高卷煙工業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。完善了現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)依法治企。

　　推動(dòng)了已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)企業(yè)聯(lián)合重組的省級(jí)中煙工業(yè)公司發(fā)展成為充滿生機(jī)與活力的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，積極探索卷煙工業(yè)企業(yè)跨省聯(lián)合重組的有效方式和途徑，通過定向整合方式，調(diào)整用于生產(chǎn)重點(diǎn)骨干品牌。以在更高層次、更高水平上實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，著力培育壯大10多個(gè)重點(diǎn)骨干企業(yè)。以品牌為支撐，進(jìn)行品牌兼并與重組的行業(yè)共享。從品牌利益的重新分配、資源的重新配置、品牌格局的重新調(diào)整。使卷煙品牌做大做強(qiáng)，經(jīng)得起市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)。對(duì)于當(dāng)前正在集體進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整聯(lián)合重組的中國(guó)