一、正確認識和理解“抓發展、惠民生、保穩定”的深刻含義及辯證關系

　　（一）、發展是解決問題的關鍵

　　發展是馬克思主義的一個重要觀點，是先進生產力不斷取代落后生產力的歷史進程，是推進人類文明進步的重要力量。科學發展觀是馬克思主義關于發展問題的世界觀和方法論，是指導推進中國特色社會主義偉大事業的戰略思想。胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中強調：“發展仍然是解決我國所有問題的關鍵。”　通過發展，改革開放30多年來，我們取得了輝煌的成就，今后能否全面建成小康社會、能否實現中華民族偉大復興，關鍵還是靠發展。

　　（二）、惠民生是抓發展的目的

　　民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態，以及民眾的基本發展機會、基本發展能力和基本權益保護的狀況，等等。通過發展不斷改善民眾的生活條件，提高其生活質量和生活水平，使廣大人民步入小康，祖國逐步繁榮富強，最終實現中華民族的偉大復興。國富民強才是發展的目的。

　　（三）、穩定是發展的基礎，發展才能惠及民生

　　所謂“穩定”，主要是指“政治穩定”。改革開放以來，穩定問題被視為是謀發展、惠民生的重要基礎和政治問題。黨和各級政府始終把維護穩定的局面作為改革開放中的頭等大事，為經濟發展創造了良好的政治基礎。隨著改革的不斷引向深入，社會的主要矛盾開始發生變化，中國共產黨和政府及時地進行自我創新和政策調整，與時俱進地轉換維護穩定的模式。沒有社會穩定，何來社會經濟發展，何來社會和諧？沒有穩定的環境，我們就將一事無成，所以，保穩定是硬任務，是第一責任。　

　　早在1987年3月8日，鄧小平接見外賓時就曾指出，保持“國內安定團結的政治局面”，“有領導有秩序地進行社會主義建設”，是實現“三步走發展戰略”的重要條件之一。6月29日，他又指出：“沒有安定團結的政治環境，什么事情都干不成。”1989年2月26日，他又說：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩定。沒有穩定的環境，什么都搞不成，已經取得的成果也會失掉。”1990年12月24日，他強調：“我不止一次講過，穩定壓倒一切，人民民主專政不能丟。”黨的第三代中央領導集體產生后，更將“穩定”、“改革”、“發展”作為我國改革開放和社會主義現代化建設事業三個有機統一的組成部分進行考慮：穩定是前提，改革是動力，發展是目標。　

　　鄧小平站在歷史發展的高度，把穩定作為戰略思想提出來，今天依然震聾發聵。

　　二、堅持發展為第一要務，努力推動七星關區煙草又好又快發展，為畢節市經濟發展和試驗區建設作出應有的貢獻

　　近年來，七星關區局（分公司）　進入了健康、和諧、科學發展時期。七星關區局（分公司）黨組領導班子進一步解放思想、轉變觀念、與時俱進，牢固樹立“兩個至上”的行業共同價值觀和“責任煙草、你我畢節”的企業文化核心理念，堅定“夯實發展基礎、突出發展特色、轉變發展方式、提高發展質量”的戰略目標定位，緊緊圍繞國家局“卷煙上水平”的要求，深入學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，毫不松懈地抓發展、惠民生、保穩定、強基礎，全力推進七星關區局（分公司）高起點、可持續、跨越式發展。不斷深化企業內部體制改革，強化基礎管理，不斷提高現代煙草農業建設水平和卷煙營銷網絡建設水平，逐步提升企業核心競爭能力，奮力推進傳統煙葉生產向現代煙草農業、傳統管理向現代企業管理、傳統商業向現代物流轉型發展，通過廣大員工的不懈努力，七星關區煙草行業各方面都取得了新的突破——活力更強、效率更快、規范更高，經濟效益明顯提高，競爭實力和整體素質明顯提升，總體上保持了健康和諧發展的良好勢頭。

　　區局（分公司）黨組、領導班子進一步提高對科學發展、促進社會和諧的認識，進一步完善了發展的思路和措施，積累了在復雜的經濟環境中推動經濟社會又好又快發展的重要經驗。按照科學發展觀的要求，既注意用好政策、用好市場機制，增強發展活力，又注意加強宏觀調控，規范市場行為；既注意立足長遠發展，打基礎固根基，又注意解決好現實存在的突出問題，確保經濟有一定的增長速度；同時在堅持發展的同時，切實關注民生、反哺農業、回報社會，為畢節市經濟建設和試驗區建設作出了積極的貢獻------

　　近五年來七星關區共種植烤煙60.02萬畝，收購煙葉153.38萬擔，實現煙農收入99018.10萬元，完成稅收21334.44萬元。煙農收入由2006年的13608.60萬元上升到2010年的22373.80萬元，增加8765.20萬元，增幅64.41%。平均年增長1753.04萬元，增幅12.88%。

　　五年來，全區共銷售卷煙148976.18箱，實現銷售收入206499.71萬元，實現毛利51543.61萬元。卷煙銷量由2006年的26104.46箱上升到2010年的34260.29箱，增加8155.83箱，增幅31%；銷售收入由2006年的27090.87萬元上升到2010年的57590.33萬元，增加30499.46萬元，增幅113%；銷售毛利由2006年的6093.71萬元上升到2010年的15062.76萬元，增加8969.05萬元，增幅147%。

　　五年來，全區烤煙生產基礎設施建設共投入資金25512.6萬元。其中：共修建煙水工程43處（含水利投資），投入14786萬元；新建和改造密集烤房3787間（其中：普改密烤房752間），投入10436.6萬元；修建機耕道13公里，投入195萬元；購置農機具256臺（套），投入金額95萬元。

　　三、反哺農業，回報社會，為惠民生和構建社會主義和諧社會作出積極貢獻

　　近年來，通過不斷的學習，不斷的反思，七星關區局（分公司）黨組、班子進一步領悟科學發展觀的精神實質，認識到以人為本，全面協調、可持續發展是科學發展的基本內容，統籌兼顧是科學發展觀的根本要求。煙草商業企業是涉農部門，而七星關區農村和農業人口占80%以上，忽視“三農”問題，我們企業的發展就會是畸型的。因此，七星關區局（分公司）在不斷發展壯大自身的同時，堅守“兩個至上”的信念，不忘抓發展、惠民生，反哺農業，回報社會，為共建社會主義和諧社會盡一分綿薄之力。

　　一是全員參與，積極開展對煙農的“一幫一”活動。針對七星關區農村實際，區局（分公司）確立煙農困難不解決不松手、幫扶目的不達到誓不罷休的思想，率先垂范，深入村寨，調查了解煙農的具體困難，認真抓好幫扶對象和幫扶志愿者一對一的落實，使幫扶對象個個有希望、人人有著落，做到人員、資金和技術三個到位。在班子成員的帶動下，廣大生產技術人員深入農村，扎根田丘地塊，扎扎實實地幫助煙農解決在烤煙生產種植和經營上的困難。每個技術人員對煙農實行一幫一方式，即在管轄連片煙地內選擇1戶煙農進行重點幫扶，確保被幫扶農戶畝收入達到該連片地內最高水平。自2006年到2008年，區局技術人員為全市煙農捐贈物資折合人民幣54萬余元。雪凝期間，我局員工向扶貧點捐款9500元，對遭受雹災煙農發放肥料、大米等補助折合人民幣47萬元。二是送溫暖、獻愛心，真情回報社會。近年來，區局（分公司）員工在百萬職工送溫暖行動、結對幫扶、重大自然災害捐贈等活動中共向社會捐資10余萬元，為“3.2.1”工程扶貧捐款5560元；為扶貧聯系點大銀中心校捐贈桌椅90套，價值12600元；為長春鎮宋念患白血病之子捐款15650元；為“抗雪凝、送溫暖、獻愛心”活動捐款4750元；“5?12”向四川汶川地震災區捐款90550元；為青場鎮農民陳政吉上大學捐款2000元；2009年，為烤輔員康俊捐款18170元；2010年，為抗旱救災捐款50000元（其中，員工捐款46020元）；為已逝職工朱天龍解決救護車費用2900元；為岔河鎮大寨村2010年烤煙受災損失捐款82.4萬元。“十一五”期間春節慰問80歲以上老同志127人次，慰問金額100300元；慰問傷殘軍人40人次，慰問金額32200元；慰問困難職工93人次，慰問金額111100元。

　　五年來，七星關區煙草專賣局（分公司）在不斷發展壯大自身的同時，堅定“兩個至上”行業共同價值觀，不忘反哺農業、回報社會，先后救災捐贈、幫扶貧困共計180多萬元。

　　四、千方百計抓好信訪維穩及安監工作，確保行業的安全和穩定，在穩定中推進企業和諧發展

　　作為一個國有企業，不僅要看經濟的增長，而且要看內、外部的穩定狀況。而保持穩定，最重要的就是要正確處理好企業發展和社會穩定的關系，要始終把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，把惠民生作為處理改革發展穩定關系的重要結合點，在穩定中推進企業發展，通過改革發展促進社會穩定。越是改革發展任務繁重，越要處理好發展和穩定的關系。以改革促和諧，以發展固和諧，以穩定保和諧。只有這樣，我們才能聚精會神抓“兩煙”，一心一意謀發展。

　　近年來，區局（分公司）黨組從科學發展觀出發、從行業穩定入手思考問題，深入理解“抓發展、惠民生、保穩定”的含義，正確處理發展與信訪維穩工作的關系，把信訪維穩工作列入“一把手”工程，做到了組織、制度、人員“三落實”，全系統上下形成了“一把手”負總責，親自抓，分管領導具體抓，辦公室、人事、監察、各級班子、保衛、工會等部門齊抓共管，一級抓一級、層層抓落實的信訪維穩工作局面，保證了信訪維穩工作常抓不懈并卓有成效地開展。區局（分公司）始終按照上級黨政和業務主管部門有關信訪工作的部署和要求，緊緊圍繞“兩煙”工作，從增強主動性、預防和化解社會矛盾的高度，為構建和諧社會、和諧煙草發揮了積極作用。　　

　　一是做好群眾工作，扎扎實實幫助群眾排難解困，化解民怨，理順情緒，凝聚人心。堅持“科學發展不偏離，執政為民不懈怠”，始終把為民謀利作為重大政治責任、最高工作原則。把“為民履職、為民擔責、為民造福”作為各級領導班子和黨員、干部的職責所在、使命使然。

　　二是教育各級黨組織和黨員干部要牢記黨的根本宗旨，絕不能干違背群眾意愿的事，干侵犯群眾利益的事，干傷害群眾感情的事。“與民爭利民則亂，讓利于民民乃安”，始終注意解決群眾的利益訴求問