煙草在線專稿　　煙酒公賣費是煙酒公賣制度的產物。民國初年，各省的煙酒稅收制度比較混亂，為此，北洋政府財政部對煙酒稅收制度進行了改革，但收效不大。為從根本上解決全國煙酒稅征收中存在的問題，北洋政府財政部仿效歐洲和日本，對煙酒實行國家專賣制度。這樣，既可將原有的煙酒稅捐合并于專賣利潤中一次解決，又可消除煙酒稅收制度的混亂現象，增加國家財政收入。當時，各國實行的專賣制度有三種：一是完全專賣制，即官制官征官銷；二是局部專賣制，即官制商銷或商制官收官銷；三是特許專賣制，即特許專租制。北洋政府不具備完全專賣制和局部專賣制的條件，于是把特許專賣制稍加變通，實行官督商銷形式的煙酒公賣制度。

　　1915年4月，北洋政府財政部呈準設立全國煙酒公賣事務局，起草《全國煙酒公賣暫行簡章》及《各省煙酒公賣局暫行章程》，于5月30日將其公布，并要求各省試辦。此外，北洋政府財政部還公布了《各省煙酒公賣局稽查章程》和《煙酒公賣棧暫行章程》等，以完善煙酒公賣制度。至1915年年底，全國除新疆和川北地區的煙酒稅收仍歸北洋政府財政廳辦理外，其余各省相繼成立了煙酒公賣局。隨后，北洋政府財政部通令各省財政廳將原有的煙酒稅捐移交各省公賣局接管，并將原征收機構并歸專賣局，以便統一征收。

　　遼寧煙酒公賣始于1915年8月。8月11日，奉天省煙酒公賣局籌備處成立，負責開辦煙酒公賣籌備事宜，并派員分赴沈陽、撫順、鐵嶺、開源、昌圖、海龍、新民、錦縣、營口、遼陽、海城、蓋平、鳳城、安東、興城、遼源等縣創設分局。但當時正值第一次世界大戰期間，東三省邊防吃緊，且被化作特別區，又因為南滿鐵路三里以內，屬于外國人勢力范圍，實行起來非常困難。公賣開辦伊始，省內各燒酒商多方抵制，并聲稱要遷入南滿鐵路附屬地內營業，而奉天省以酒稅為大宗，實行煙酒公賣恐影響稅收，所以北洋政府電準奉天將軍段芝貴“變通辦理，存公賣之名，行加稅之實。”

　　直到10月16日，奉天省煙酒公賣局才正式成立，負責管理全省煙酒公賣，監督指揮所屬辦理征收煙酒稅費及整理煙酒事務。省政府頒發《奉天省煙酒公賣暫行變通簡章》、《奉天省稅捐局代辦煙酒公賣事務暫行辦事細則》等規章。據此緩設煙酒公賣分局，公賣分支棧，暫由省公賣局委任各稅捐局代辦本境內煙酒公賣事務，擔負煙酒公賣分局、分支棧應負的責任。

　　當時的北洋政府財政部鑒于各省原有煙酒稅率不同，對公賣費未作統一規定，提出征收費率幅度在15%～50%之間，并規定具體征率由各省酌定。奉天省制定的是單獨征收煙酒公賣費策略，而且征收率僅定為12%，后又降到6%，為全國最低的，屬特例。據1918年出版的《煙酒雜志》第一卷第一期《全國煙酒事務署呈　大總統準奉天巡按使咨將煙酒公賣減費裁局關系通行之案擬定辦法謹請　訓示文》（民國五年6月6日呈奉　批準）中載：“……奉天情形，又與各省不同，既據該代巡按使咨稱，迭據商會稟稱各情，應準其暫將煙酒公賣費減半繳納，以恤商艱。一待大局平定，仍當照舊辦理。各省地方，均非奉天可比，亦不得援以為例?，F當公賣減費之時，即由本署飭委奉天財政廳廳長王樹翰兼充煙酒公賣局局長，以便通盤籌劃……”國務院統計局民國八年6月15日發布的奉天省煙酒公賣局歷年公賣費收數表中顯示：民國四年下半年為158863元，民國五年全年為573535元，民國六年全年為460246元，民國七年全年為465670元，足見奉天省征收煙酒公賣費的艱辛。

　　奉天省煙酒公賣局歷任局長都有誰呢？第一任為余恭厚（民國四年11月2日至民國五年5月1日），第二任為徐霖（民國五年5月1日至6月1日），第三任為王樹翰（民國五年6月1日至民國六年5月1日），第四任為王永江（民國六年5月4日至12月1日），第五任為段芝清（民國六年12月1日至民國九年1月3日），第六任為單豫生（民國九年1月3日至10月1日），第七任為段芝清（民國九年10月1日再任），第八任為關定保（民國十八年在任）。值得一提的是擔任財政廳長兼煙酒公賣局局長的王永江，他在1917年被張作霖委任后，奉天省財政收入迅速好轉，國庫得以充實，故得名“奉系財神爺”稱號。

　　1927年國民黨南京政府成立后，承襲了公賣制，并于當年6月，公布了《煙酒公賣暫行條例》。1929年3月1日，奉天省改稱遼寧省。8月，國民黨政府又修改了《煙酒公賣暫行條例》，將原公賣棧改稱稽征所。商戶銷煙，都要到公賣分局或稽征所登記、納費。1930年10月4日，遼寧省政府再次公布《遼寧省煙酒事務分局辦理煙酒公賣費暫行章程》、《遼寧省征收煙酒公賣費暫行章程細則》、《遼寧省煙酒事務分局辦理煙酒公賣事務暫行細則》，規定各稅捐局設立煙酒事務分局，在未經分立前，暫由省局加委各稅捐局長，兼辦稅捐局的縣長為煙酒事務分局局長，辦理各該管境內煙酒公賣事務，擔負分局應負一切責任。代辦煙酒公賣事務各稅捐局局長暨兼辦稅捐的縣長遇有更替時，由財政廳、煙酒事務局加委，對辦事不利或不出力者，分別情節輕重按征收官獎懲條例辦理。

　　1941年7月8日，國民政府財政部為統一煙酒稅制，公布了《國產煙酒類稅暫行條例》，規定煙酒公賣費及各種地方性煙酒雜稅一律廢止，自此結束了民國時期的煙酒公賣制度。