三十年前，國家以立法形式正式確立了煙草專賣制度，賦予了煙草專賣管理部門法律地位和執(zhí)法權(quán)限，煙草行業(yè)從此步入依法治理新階段。

三十年來，各級煙草專賣管理部門運用法律武器，勇于擔(dān)當(dāng)、不辱使命，始終保持打假打私高壓態(tài)勢，與涉煙違法分子展開艱苦卓絕斗爭，譜寫了捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)、維護(hù)國家利益和消費者利益的壯麗篇章。

成績的背后，有專賣管理人員的辛苦付出，更有煙草專賣法的堅強(qiáng)保障。以法為鎧甲，各級專賣管理部門毫不動搖堅持和維護(hù)煙草專賣制度，不斷開創(chuàng)卷煙打假打私新局面，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造了良好市場環(huán)境。

以煙草專賣法為遵循，各級煙草專賣管理部門敢于亮劍，打擊各類涉煙違法活動，凈化卷煙市場? ? /本刊資料

以法為盾? 辣手治亂

時間拉回到20世紀(jì)90年代。彼時，卷煙制假售假活動呈蔓延、擴(kuò)散之勢，局部地區(qū)十分猖獗。

福建云霄、廣東潮汕等地卷煙制假活動基本上處于半公開狀態(tài)，在制假重點村鎮(zhèn)卷煙制假活動隨處可見。暴力抗法事件時有發(fā)生，卷煙打假十分艱難。

“煙草專賣制度為專賣監(jiān)管提供了‘尚方寶劍’。專賣監(jiān)管部門貫徹實施專賣法，重拳出擊，有效開展關(guān)停計劃外煙廠、取締卷煙自由批發(fā)市場、打假打私等工作，為行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。”采訪中，國家局專賣監(jiān)督管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

1993年、1994年，國務(wù)院先后印發(fā)文件，要求全面加強(qiáng)專賣管理以及重點打擊卷煙走私、整頓卷煙市場。

1997年，國家局確定了專賣管理三年階段性工作目標(biāo)。按照國家局統(tǒng)一部署，在地方黨委、政府及有關(guān)行政執(zhí)法部門的支持配合下，各級煙草專賣管理部門充分利用煙草專賣法賦予的職責(zé)和權(quán)力，突出重點區(qū)域整治和重點環(huán)節(jié)打擊，打掉了一批立足未穩(wěn)的制假窩點，群體性、大規(guī)模、公開化的卷煙制假問題基本得到解決，全國9個重點制假省份減少至3個，逐步遏制了制假售假泛濫勢頭。

據(jù)不完全統(tǒng)計，20世紀(jì)90年代，各級煙草專賣管理部門與公安、海關(guān)等部門密切配合，出動卷煙打假約1000萬人次，查處假煙案件約100萬起，收繳假煙約500萬件，僅1993年至1995年查獲走私煙140余萬件，為國家挽回稅收損失上百億元。

深圳市局與深圳海警局開展海上聯(lián)合執(zhí)法行動? ?/本刊資料

部門協(xié)作? 打假破網(wǎng)

步入新世紀(jì)，行業(yè)打假打私工作又站上新起點。

這一時期，隨著各級煙草專賣稽查隊伍逐步健全，行業(yè)打假打私力度不斷增強(qiáng)。卷煙制假也從地上轉(zhuǎn)為地下，從城鄉(xiāng)接合部搬到深山老林中，有的窩點甚至是洞中洞，隱藏得很深。

福建、廣東、河南是全國制假重點省份。其中，云霄每年查獲假煙、煙機(jī)設(shè)備和原輔材料為全國之最，約占全國30%，至2010年達(dá)到46%。

2011年，云霄打假迎來轉(zhuǎn)折點。這一年，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對云霄卷煙制假問題作出批示，隨后國家局聯(lián)合國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、公安部迅速組成聯(lián)合工作組現(xiàn)地督導(dǎo)，在全國范圍開展卷煙打假和規(guī)范煙草市場專項行動。隨著一批批卷煙制假幕后主犯被捕，一個個制假山洞被炸毀，云霄“制假基地”受到重創(chuàng)，帶來了全國卷煙打假形勢的根本好轉(zhuǎn)。

數(shù)據(jù)顯示，2011年至2014年，全國假煙案件數(shù)量、查獲制假煙機(jī)和假煙數(shù)量連續(xù)4年大幅下降。云霄查獲制假煙機(jī)從76臺減少到2臺，下降了97%，查獲煙葉煙絲從975噸減少到51.7噸，下降了95%。2014年全國共查處5萬元以上假煙案件2196起，同比下降27%；收繳制假煙機(jī)252臺，同比下降42%；查獲假煙10.4萬件，同比下降33%。2014年，行業(yè)實現(xiàn)稅利總額跨越一萬億元大臺階。行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定增長，卷煙打假打私發(fā)揮了重要作用。

既重視打和堵，又注重疏與防。為持續(xù)鞏固成果，國家局在云霄實施卷煙打假綜合治理工程，投入資金扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)群眾合法致富，進(jìn)入良性發(fā)展新階段。

與云霄相距不遠(yuǎn)的廣東省大澳村，曾經(jīng)是遠(yuǎn)近聞名的“制假村”，特別是非法印制假煙標(biāo)識活動猖獗，社會治安秩序混亂，人民群眾怨聲載道，地方政府憂心忡忡。2004年，廣東省局聯(lián)合省公安廳等部門聯(lián)合開展“海嘯行動”，出動執(zhí)法人員2000人，執(zhí)法車輛200輛，一次行動動用如此大規(guī)模的執(zhí)法力量為歷年卷煙打假行動之最，給制假分子以極大震懾，一舉搗毀幾乎連成一片的制假窩點40多個。

此后十余年間，大澳村加強(qiáng)基層黨建，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展海產(chǎn)品養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，改善村容村貌，在當(dāng)?shù)卣蜔煵莶块T幫扶下實現(xiàn)“脫胎換骨”。

由亂到治，從“問題村”到“文明村”，大澳村的蝶變折射出行業(yè)堅持源頭打假、綜合治理的智慧和力量。

斬草貴在除根。這一時期，打假打私工作思路發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，在有效打擊生產(chǎn)環(huán)節(jié)制假活動的同時，2005年，國家局聯(lián)合公安部開展打擊銷售假煙網(wǎng)絡(luò)工作，要求各地市級局每年打掉1至2個較大規(guī)模的銷售假煙網(wǎng)絡(luò)，從需求端有效遏制制售假煙活動。每年全國查獲案值百萬元以上重大網(wǎng)絡(luò)案件800余起，其中列為公安部、國家局督辦案件的有80起左右。

“煙草部門同公安、海關(guān)等部門建立聯(lián)合打假打私協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，這是卷煙打假打私能夠不斷取得重大戰(zhàn)果的寶貴經(jīng)驗。”專賣司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

事實上，自2002年起，國家局就同公安部建立了聯(lián)合打假工作機(jī)制，2006年共同建立了重大案件督辦制度，隨后又同海關(guān)總署、交通運輸部、國家郵政局、中國海警局建立了卷煙打假打私長效機(jī)制，2010年“兩高”出臺辦理涉煙刑事案件適用法律問題的司法解釋，為卷煙打假工作深入開展提供了有力法律保障。建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)系、多方參與、密切協(xié)作”的煙草打假打私體系，布下天羅地網(wǎng)，讓涉煙違法犯罪無處遁形。

2021年9月17日，西雙版納公安、煙草部門聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，展示“9·17”案件成果? ? /本刊資料

以變應(yīng)變? 監(jiān)管有“術(shù)”

時間之河川流不息，進(jìn)入新時代，行業(yè)打假打私又迎來新情況、新變化，實現(xiàn)新跨越。

隨著國內(nèi)持續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，制假活動開始向境外轉(zhuǎn)移。一些制假分子轉(zhuǎn)移到鄰近的東南亞國家制假，然后從廣西、云南等邊境地區(qū)走私卷煙入境。

敵變我變，奮戰(zhàn)不輟。2020年12月3日，國家局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊海上走私卷煙活動的通知》，積極建立跨區(qū)域打假打私協(xié)作機(jī)制，推動形成協(xié)調(diào)聯(lián)動的全鏈條打擊合力，各級專賣管理部門著力構(gòu)建“海上查、陸上堵”的防控打擊格局，堅決遏制海上走私卷煙猖獗勢頭，守衛(wèi)“藍(lán)色國門”。

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展，“網(wǎng)上銷售、電子結(jié)算、快遞配送”日益成為不法分子販?zhǔn)奂贌煹男滦问?#xff0c;給打假打私工作帶來新挑戰(zhàn)。借力大數(shù)據(jù)、云計算和情報導(dǎo)偵，專賣監(jiān)管部門不斷更新“戰(zhàn)術(shù)”、升級“打法”，提高打擊精準(zhǔn)度，跑出市場凈化“加速度”，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+打假打私”新模式。

聯(lián)合公安、海關(guān)等部門，行業(yè)逐步建立起上海打擊涉煙違法犯罪研判室、湛江打擊煙草走私情報中心、深圳全網(wǎng)涉煙信息監(jiān)測平臺、陜西涉煙物流寄遞情報研判中心以及安徽省郵政煙草涉煙案件情報研判指揮中心等多個研判平臺，探索利用情報研判導(dǎo)偵案件，以數(shù)為“媒”，乘“云”而上，推動打假打私向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)變。

與此同時，行業(yè)不斷提高市場監(jiān)管效能，積極推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和重點監(jiān)管手段落地落實，因時因勢開展專項行動，突出抓好重點時段、重點領(lǐng)域、重點對象監(jiān)管，探索信用監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實施12313煙草市場監(jiān)管熱線整合建設(shè)，加強(qiáng)社會監(jiān)督，全面提升專賣監(jiān)管綜合治理能力。

近年來，以電子煙為代表的新型煙草制品快速發(fā)展，但由于存在監(jiān)管空白，國內(nèi)電子煙市場混亂，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，很多電子煙企業(yè)用違背客觀事實的宣傳誤導(dǎo)消費者，對消費者特別是未成年人身心健康產(chǎn)生嚴(yán)重危害。

為進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害，加強(qiáng)電子煙市場監(jiān)管，2019年底，國家局和國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》，要求各類市場主體不得向未成年人銷售電子煙；敦促電商平臺及時關(guān)閉電子煙店鋪并將電子煙產(chǎn)品及時下架，撤回通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的電子煙廣告等，彰顯了煙草行業(yè)積極履行社會責(zé)任的良好形象，贏得了社會廣泛贊譽(yù)。

2021年6月，以新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》正式實施為契機(jī)，國家局與國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合開展了為期三個月的“守護(hù)成長”專項行動，清理中小學(xué)、幼兒園周邊電子煙銷售網(wǎng)點，查處向未成年人銷售電子煙案件，保護(hù)了消費者和未成年人合法權(quán)益。

為加強(qiáng)電子煙等新型煙草制品監(jiān)管，2021年11月10日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定》，在煙草專賣法實施條例中增加了“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”的規(guī)定。

《決定》的公布施行，將會對行業(yè)帶來深遠(yuǎn)影響，更會對電子煙產(chǎn)業(yè)帶來重大變化。國家局將堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院依法加強(qiáng)對電子煙等新型煙草制品監(jiān)管的要求，嚴(yán)格規(guī)范電子煙生產(chǎn)經(jīng)營活動，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，切實增強(qiáng)電子煙監(jiān)管效能，保障發(fā)展的法治化、規(guī)范化。

情報分析人員借助系統(tǒng)平臺提供的信息開展案情分析? ? /本刊資料

打假打私，未有窮期；凈化市場，永遠(yuǎn)在路上。面向未來，行業(yè)專賣管理部門將繼續(xù)堅持依法行政，全面貫徹實施煙草專賣法，保持打假打私高壓態(tài)勢，攻堅克難，凈化市場，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。