《電子煙管理辦法》已于2022年3月11日發(fā)布，2022年5月1日起施行?！峨娮訜煛穱覙?biāo)準(zhǔn)已于2022年4月8日發(fā)布，將于2022年10月1日起實施。2022年5月5日以來，煙草專賣行政主管部門逐步推進(jìn)電子煙市場主體行政許可、產(chǎn)品技術(shù)審評等工作?，F(xiàn)就社會公眾關(guān)注的問題及各類市場主體電話咨詢、網(wǎng)站留言集中反映的有關(guān)問題進(jìn)行解答。

1.電子煙行政許可和產(chǎn)品技術(shù)審評做了哪些工作，進(jìn)展如何？

答：《電子煙管理辦法》《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，國務(wù)院煙草專賣行政主管部門印發(fā)了相關(guān)配套的政策措施和辦事須知，各級煙草專賣行政主管部門開展了對電子煙各類市場主體許可證發(fā)放和電子煙產(chǎn)品技術(shù)審評有關(guān)政策的宣傳培訓(xùn)，及時解答了一些市場主體提出的問題，并提供了相關(guān)指導(dǎo)和服務(wù)。

目前，電子煙企業(yè)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、批發(fā)企業(yè)許可證和零售許可證審核發(fā)放工作進(jìn)展順利。自2022年5月5日起，國務(wù)院煙草專賣行政主管部門和各有關(guān)省級煙草專賣行政主管部門開始接受存量電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證申請，受理電子煙批發(fā)企業(yè)煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證變更申請，并開始對電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)的申請進(jìn)行初核、審核。近期將審批發(fā)放一批符合行政許可條件的電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證；核準(zhǔn)符合條件的電子煙批發(fā)企業(yè)的煙草專賣批發(fā)許可證變更。從2022年6月1日起，開始受理存量電子煙零售市場主體煙草專賣零售許可證辦證申請，審核合格后，陸續(xù)發(fā)放煙草專賣零售許可證。

《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過兩輪面向社會公開征求意見，2022年4月8日正式發(fā)布，給電子煙生產(chǎn)企業(yè)充足的時間按照《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)品合規(guī)性設(shè)計、完成產(chǎn)品改造。目前，多數(shù)電子煙生產(chǎn)企業(yè)已按時填報產(chǎn)品技術(shù)審評申請，及時送檢、送審電子煙產(chǎn)品，技術(shù)審評機(jī)構(gòu)正在按程序開展產(chǎn)品審評工作，總體進(jìn)展順利。但個別電子煙生產(chǎn)企業(yè)送檢、送審的產(chǎn)品特征風(fēng)味呈現(xiàn)除煙草外的其他風(fēng)味（如：果味、涼味、糖果味等），這類產(chǎn)品不符合《電子煙》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，不能通過產(chǎn)品技術(shù)審評。按規(guī)定，只有通過技術(shù)審評的電子煙產(chǎn)品，才能進(jìn)入電子煙交易管理平臺。過渡期結(jié)束后，沒有通過技術(shù)審評的產(chǎn)品不得在境內(nèi)上市銷售。

2.存量電子煙企業(yè)能否同時開展生產(chǎn)企業(yè)許可證申請與產(chǎn)品技術(shù)審評申請？

答：存量電子煙企業(yè)可以同時開展生產(chǎn)企業(yè)許可證申請與產(chǎn)品技術(shù)審評申請。按照《電子煙管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，正式申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的電子煙企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合國家電子煙產(chǎn)業(yè)政策要求，具備符合《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)、通過技術(shù)審評的電子煙產(chǎn)品。

電子煙生產(chǎn)企業(yè)申請產(chǎn)品技術(shù)審評可以“三同步”：一是同步在產(chǎn)品技術(shù)審評系統(tǒng)填報申請；二是同步向產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)送檢產(chǎn)品；三是同步向技術(shù)審評機(jī)構(gòu)提供送審產(chǎn)品。電子煙企業(yè)送檢、送審產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)保持一致，并符合《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)，不得出現(xiàn)煙草口味以外的其他風(fēng)味（如：果味、涼味、糖果味等）。相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)對送審產(chǎn)品的電子煙企業(yè)開展針對性的技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)電子煙企業(yè)補(bǔ)正相關(guān)技術(shù)內(nèi)容，做好申請的相關(guān)技術(shù)工作。

3.未取得生產(chǎn)許可證的電子煙生產(chǎn)企業(yè)能否通過電子煙交易管理平臺進(jìn)行交易？

答：依據(jù)《電子煙管理辦法》有關(guān)規(guī)定，未取得生產(chǎn)許可證電子煙生產(chǎn)企業(yè)不得通過電子煙交易平臺進(jìn)行交易。過渡期結(jié)束后，電子煙生產(chǎn)企業(yè)通過電子煙交易管理平臺以外銷售電子煙產(chǎn)品、霧化物和電子煙用煙堿等的行為將被依法查處。

4.電子煙稅收政策何時出臺？? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

答：據(jù)悉，國家有關(guān)部門正在研究，按程序推進(jìn)。

5.如何了解辦理電子煙零售許可的相關(guān)信息？

答：為規(guī)范電子煙零售許可管理，明確電子煙零售點布局要求，國務(wù)院煙草專賣行政主管部門于2022年4月15日公布了《關(guān)于電子煙零售點布局和許可管理工作的指導(dǎo)意見》，并于4月25日發(fā)布《電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體申請許可證辦事須知》，明確了電子煙零售市場主體申請許可證需了解的相關(guān)信息。近期各地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門通過線上、線下多種途徑主動向電子煙零售市場主體和公眾宣貫電子煙許可管理政策，指導(dǎo)既存電子煙市場主體申辦電子煙零售許可。各地?zé)煵輰Ｙu零售許可證辦證場所也依法公示辦理電子煙零售許可相關(guān)信息供公眾查詢。此外，公眾還可通過撥打服務(wù)熱線12313進(jìn)行政策咨詢或者向所在地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門咨詢。

6.電子煙交易管理平臺建設(shè)進(jìn)展情況如何？

答：全國統(tǒng)一電子煙交易管理平臺主體功能已經(jīng)建成，在部分區(qū)域和企業(yè)采用試點方式完成了驗證。2022年6月15日平臺將如期正式運行，屆時依法取得煙草專賣許可證的電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)、霧化物生產(chǎn)企業(yè)、電子煙生產(chǎn)企業(yè)、電子煙批發(fā)企業(yè)、電子煙零售經(jīng)營主體等各類電子煙市場主體應(yīng)逐步上平臺進(jìn)行交易和結(jié)算。同時，電子煙進(jìn)口企業(yè)進(jìn)口電子煙產(chǎn)品、霧化物和電子煙用煙堿應(yīng)逐步通過平臺進(jìn)行備案，電子煙生產(chǎn)企業(yè)、霧化物生產(chǎn)企業(yè)、電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)出口電子煙產(chǎn)品、霧化物、電子煙用煙堿應(yīng)逐步通過平臺進(jìn)行備案。

7.外觀與卷煙近似的“固態(tài)電子煙”等產(chǎn)品如何管理？

答：根據(jù)《國家煙草專賣局關(guān)于有關(guān)新型卷煙適用法律問題的批復(fù)》（國煙法〔2022〕61號），外觀與卷煙近似，內(nèi)部包裹絲、末、粒狀等物質(zhì)且通過加熱釋放出含煙堿（尼古丁）等煙氣的“固態(tài)電子煙”等產(chǎn)品屬于加熱卷煙。加熱卷煙已經(jīng)按照有關(guān)法律規(guī)定，納入卷煙管理。我國目前未批準(zhǔn)加熱卷煙在境內(nèi)上市銷售，任何市場主體不得非法經(jīng)營加熱卷煙。