專賣管理，是國(guó)家賦予煙草行業(yè)的神圣使命。

?《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》開(kāi)宗明義：“為實(shí)行煙草專賣管理，有計(jì)劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，提高煙草制品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國(guó)家財(cái)政收入，制定本法。”既清晰界定了專賣法的立法宗旨，也明確了煙草專賣管理部門(mén)的法律地位和職責(zé)使命，為行業(yè)開(kāi)展煙草專賣管理工作提供了“尚方寶劍”。

專賣，是國(guó)家專賣，不僅指專賣監(jiān)督管理，不單包括煙草打假打私、專賣內(nèi)管等工作，也不只是專賣監(jiān)督管理一個(gè)職能部門(mén)的責(zé)任，而是貫穿于煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程的專賣。從煙葉的種植、收購(gòu)和調(diào)撥，到煙草制品的生產(chǎn)、銷售和運(yùn)輸，再到卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械的生產(chǎn)和銷售，直至進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，都屬于煙草專賣管理的范疇。

可以說(shuō)，行業(yè)全鏈條、各環(huán)節(jié)都肩負(fù)著專賣管理的職責(zé)使命，任何一個(gè)環(huán)節(jié)“掉鏈子”，都會(huì)影響專賣管理整體效果。

煙草專賣，利國(guó)利民。黨的十八大以來(lái)，行業(yè)依法履行專賣法律法規(guī)賦予的職責(zé)，加強(qiáng)專賣管理，依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不斷推進(jìn)煙草專賣治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益交出一份滿意的時(shí)代答卷。

煙草是一種特殊的商品。煙草專賣品的生產(chǎn)和銷售必須執(zhí)行嚴(yán)格的計(jì)劃，而不能像普通商品那樣只是通過(guò)市場(chǎng)去調(diào)節(jié)。

縱覽行業(yè)40年改革發(fā)展歷程，凡是將“計(jì)劃管理、總量控制”堅(jiān)決落實(shí)的時(shí)期也是煙草行業(yè)發(fā)展較快的時(shí)期。黨的十八大以來(lái)，行業(yè)以煙草專賣制度為基礎(chǔ)，加強(qiáng)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程專賣管理，努力保持產(chǎn)銷之間協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在煙葉種植上，面對(duì)全國(guó)煙葉庫(kù)存總量處于歷史高位水平現(xiàn)狀，2014年國(guó)家局黨組提出，用3年左右時(shí)間將全國(guó)煙葉庫(kù)存總量調(diào)整到合理水平，為此后煙葉生產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展贏得主動(dòng)；隨著煙葉發(fā)展的主要矛盾從“控規(guī)模”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺€(wěn)產(chǎn)業(yè)”，2021年，國(guó)家局黨組提出“把穩(wěn)固煙葉基礎(chǔ)作為重中之重”，全力促進(jìn)煙葉生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，不斷夯實(shí)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根基。

在卷煙生產(chǎn)上，國(guó)家局堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，從緊控制卷煙產(chǎn)量，管住供給“總閘門(mén)”，有針對(duì)性地實(shí)施逆周期、跨周期調(diào)節(jié)，持續(xù)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，合理控制供給節(jié)奏，增加適銷對(duì)路卷煙產(chǎn)品供應(yīng)。

在宏觀調(diào)控上，“總量控制、稍緊平衡”是煙草行業(yè)始終堅(jiān)持的一條基本準(zhǔn)則，貫穿改革發(fā)展始終。2019年，國(guó)家局黨組提出“總量控制、稍緊平衡，增速合理、貴在持續(xù)”方針，保持適度、合理的發(fā)展速度，避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大起大落，推動(dòng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)、持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

以計(jì)劃為鋒刃，從宏觀上控制煙草產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售，綜合平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，既促進(jìn)了行業(yè)發(fā)展，也強(qiáng)化了煙草控制，既保證了財(cái)政收入，也維護(hù)了消費(fèi)者利益，這是行業(yè)履行自我職責(zé)使命的必然要求，也是鞏固完善煙草專賣制度的應(yīng)有之義。

煙草專賣制度既是改革的創(chuàng)新性成果，就要通過(guò)不斷深化改革加以鞏固完善。

黨的十八大以來(lái)，行業(yè)在堅(jiān)持專賣制度的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)企業(yè)尊重市場(chǎng)，適應(yīng)市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，緊鑼密鼓推進(jìn)全面深化改革，敢啃“硬骨頭”，勇“深水區(qū)”，以改革之力激活高質(zhì)量發(fā)展“一池春水”。

10年來(lái)，行業(yè)著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從供給端發(fā)力，聚焦高價(jià)位卷煙、創(chuàng)新品類卷煙、雪茄煙、低價(jià)位卷煙投放，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，努力滿足消費(fèi)者多樣需求；推進(jìn)卷煙營(yíng)銷市場(chǎng)化取向改革，加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境；推動(dòng)區(qū)域物流改革，優(yōu)化物流生產(chǎn)力布局，不斷提升運(yùn)行質(zhì)效；實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，建設(shè)全國(guó)煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理一體化平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)字化和主營(yíng)業(yè)務(wù)深度融合；深化“放管服”改革，推進(jìn)“好差評(píng)”系統(tǒng)建設(shè)，提升企業(yè)和群眾的滿意度和幸福感……

改革的鼓點(diǎn)鏗鏘有力、激越昂揚(yáng)。一份份改革文件應(yīng)運(yùn)而生，一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措落地生根，一個(gè)個(gè)改革成果次第花開(kāi)。堅(jiān)持和完善煙草專賣制度，行業(yè)以刀刃向內(nèi)的勇氣，不斷消除弊端，敢于動(dòng)真碰硬，提高資源配置效率，提升發(fā)展質(zhì)量，切實(shí)把專賣制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為行業(yè)治理效能，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

“法者，治之端也。”健全的法律法規(guī)，是實(shí)現(xiàn)“善治”的基礎(chǔ)和前提。

煙草實(shí)行專賣制度具有法定依據(jù)，1992年1月1日，《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》正式施行，我國(guó)以國(guó)家立法形式確立煙草專賣制度，走上了依法治煙的軌道。

隨著行業(yè)改革發(fā)展不斷推進(jìn)，煙草專賣法律制度也在不斷自我完善。我國(guó)多次對(duì)煙草專賣法及其實(shí)施條例作出修改，逐步建立、完善了對(duì)卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束和煙草專用機(jī)械9種煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理的制度。

尤其是2021年11月10日國(guó)務(wù)院作出修改煙草專賣法實(shí)施條例的決定，依法賦予煙草專賣行政主管部門(mén)電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管職責(zé)，這是煙草專賣行政主管部門(mén)一項(xiàng)新的主責(zé)主業(yè)，是電子煙監(jiān)管史上具有里程碑意義的重大突破。

回顧煙草專賣法及其實(shí)施條例修改的過(guò)程，我們更加堅(jiān)信，堅(jiān)持和完善煙草專賣法律法規(guī)，全面推進(jìn)法治煙草建設(shè)，是進(jìn)一步鞏固和完善煙草專賣制度的關(guān)鍵所在，是行業(yè)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)高效能治理、造就高素質(zhì)隊(duì)伍的根本保障。

“世異則事異，事異則備變。”面向未來(lái)，行業(yè)還要繼續(xù)按照煙草專賣法律法規(guī)要求，做到依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，持續(xù)完善治理體系、健全治理機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

依法對(duì)卷煙等煙草制品實(shí)行監(jiān)督管理，重拳打假打私、嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，是《煙草專賣法》賦予行業(yè)的神圣職責(zé)，更是推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。黨的十八大以來(lái)，行業(yè)始終把凈化煙草市場(chǎng)作為重要職責(zé)，嚴(yán)厲打擊各類涉煙違法犯罪活動(dòng)，最大力度鏟除非法煙草滋生土壤；全面從嚴(yán)規(guī)范煙草企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決守住嚴(yán)格規(guī)范“生命線”；依法合規(guī)加強(qiáng)對(duì)各類涉煙市場(chǎng)主體的監(jiān)管，統(tǒng)籌產(chǎn)品和行為、線下和線上、傳統(tǒng)煙草和新型煙草等各類對(duì)象，著力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的市場(chǎng)生態(tài)和良好環(huán)境。

10年來(lái)，行業(yè)始終保持煙草打假打私高壓態(tài)勢(shì)，集中力量查辦了一批大案要案，重點(diǎn)地區(qū)、突出問(wèn)題治理取得突破。

廣東湛江“7·16”特大走私卷煙案，上海靜安“1·24”跨國(guó)產(chǎn)運(yùn)銷假煙部督案，浙江寧波鄞州區(qū)“8·28”銷售走私加熱不燃燒卷煙案……一件件制假售假案成功告破，一個(gè)個(gè)“巢穴”被徹底搗毀，打假打私打出了成果、打出了震懾。如今，我國(guó)卷煙市場(chǎng)凈化水平全球領(lǐng)先。

10年來(lái)，行業(yè)借助信息化手段推動(dòng)煙草專賣監(jiān)管逐步走向精細(xì)化、規(guī)范化、智慧化。

以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的上線運(yùn)行為標(biāo)志，煙草專賣監(jiān)管通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”方式更深程度參與社會(huì)治理、融入政府監(jiān)管；國(guó)家局與公安部在上海聯(lián)合建立了打擊涉煙違法犯罪研判室、與海關(guān)總署在廣東湛江聯(lián)合成立了打擊煙草走私情報(bào)中心；陜西、安徽、浙江、深圳、湖北、云南等多地均搭建了卷煙打假打私情報(bào)信息研判平臺(tái)，織密打擊涉煙違法犯罪的“天羅地網(wǎng)”。

10年來(lái)，專賣內(nèi)管更加有力，“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序更趨規(guī)范、持續(xù)向好。

治理真煙異常流動(dòng)，對(duì)專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管，防范重點(diǎn)領(lǐng)域不規(guī)范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)……一系列行之有效的舉措，堅(jiān)決守住專賣制度“底線”，堅(jiān)決鏟除各種不規(guī)范行為滋生的土壤，堅(jiān)決捍衛(wèi)嚴(yán)格規(guī)范這條行業(yè)健康發(fā)展“生命線”。

專賣監(jiān)管，任重而道遠(yuǎn)；凈化市場(chǎng)，永遠(yuǎn)在路上。行業(yè)“十四五”專賣管理專項(xiàng)規(guī)劃明確提出，要全力構(gòu)建“監(jiān)管全覆蓋、全國(guó)一盤(pán)棋、全數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”的煙草專賣管理現(xiàn)代化監(jiān)管新格局。這需要國(guó)家局頂層設(shè)計(jì)和全行業(yè)共同努力，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與專賣管理相融合，不斷提升專賣監(jiān)管水平，為維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益貢獻(xiàn)力量，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

10年來(lái)，隨著專賣制度的不斷鞏固和完善，行業(yè)堅(jiān)決扛起穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的行業(yè)責(zé)任，以更大力度促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保障國(guó)家財(cái)政收入，財(cái)政“壓艙石”作用進(jìn)一步發(fā)揮；民族卷煙品牌持續(xù)壯大，牢牢占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；持續(xù)加大對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困幫扶力度，多措并舉促進(jìn)煙農(nóng)增收致富，加強(qiáng)零售戶經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，在保市場(chǎng)主體、保就業(yè)、保民生等方面作出新貢獻(xiàn)……

2020年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，提出“完善煙草專賣專營(yíng)體制，構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)制”。這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)煙草專賣制度的肯定，也為完善煙草專賣治理體系提供了根本遵循。

為此，國(guó)家局黨組制定行業(yè)貫徹落實(shí)的具體意見(jiàn)，提出十項(xiàng)具體舉措，探索建立適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策框架、管理體系，推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在發(fā)展中謀求創(chuàng)新，在破題中“強(qiáng)筋健骨”。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)高效能治理、造就高素質(zhì)隊(duì)伍，對(duì)專賣治理體系和治理能力提出了新的更高要求。我們要進(jìn)一步提高政治站位、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，完善治理體系、健全治理機(jī)制，以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)全面深化改革，進(jìn)一步增強(qiáng)專賣制度的生機(jī)活力。

新故相推，日生不滯；鼓聲雷雷，再譜新篇。

伴隨著時(shí)代的進(jìn)步、社會(huì)的發(fā)展，煙草專賣管理的內(nèi)涵更加豐富，外延更加廣闊。依法加強(qiáng)專賣管理，維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，行業(yè)的擔(dān)子更重，責(zé)任更大。

涓涓細(xì)流匯聚成海，片片磚礫構(gòu)筑長(zhǎng)城。煙草專賣管理，絕不僅僅是行業(yè)某一個(gè)單位、某一個(gè)職能部門(mén)的責(zé)任，全行業(yè)各部門(mén)、各單位要始終胸懷“國(guó)之大者”，時(shí)刻謹(jǐn)記國(guó)家重托，同心協(xié)力、克難攻堅(jiān)，堅(jiān)決履行好專賣管理的職責(zé)使命，更加注重改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，不斷增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展活力和治理效能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)更多煙草力量。