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2022年12月21日 來源：東方煙草報

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近幾年，伴隨著一系列新方式、新工具的運用，專賣工作模式發生了很大的變化，已經逐步轉變為 “平臺賦能、數據驅動”“線上+線下”的方式。工作方式的變化，帶來辦事效率的提高。今天，讓我們一起了解部分行業單位探索數字化監管的生動實踐~

江西九江市局

為市場監管插上“數字翅膀”

乘著大數據的東風，九江市煙草專賣局（公司）認真落實江西省煙草專賣局建設高效能治理體系要求，聚焦精準監管，探索構建有數據、有平臺、有分析的專賣情報研判工作格局，形成數據支撐、覆蓋全面、反應靈敏的綜合市場監管體系，為市場監管插上了“數字翅膀”。

“數據引擎”驅動智慧轉型

今年11月，九江市局（公司）涉煙情報系統推送的一組涉煙包裹面單信息引起了修水縣煙草專賣局數據分析小組工作人員的注意。經查詢分析發現，面單信息涉及兩起銷售假煙案件。在比對犯罪嫌疑人胡某某近期進銷存記錄基礎上，修水縣局專賣稽查人員聯合郵政部門前往相關快遞點，對其歷史收件信息進行核查，發現胡某某2021年以來先后8次通過寄遞渠道購進假冒卷煙用于銷售。

專賣人員運用大數據平臺分析動銷異常的零售戶。九江市局供圖

九江市局（公司）打造的涉煙情報系統于2019年初上線，可以梳理不同時期、不同區域的歷史涉煙違法案件發生規律，匯總內管數據反映的易外流卷煙品牌、卷煙流向情況，還包括客戶基礎信息、異常訂單、客戶誠信等級等營銷數據，以及違法違規頻次、售假私卷煙高危人群庫、區域關系鏈等專賣數據。經過摸索，九江市局逐步形成了多個服務于具體業務場景數字化應用的數據專賣管理模塊，如零售客戶畫像、誠信等級評價體系、三重過濾異動發現模型、電子作戰地圖、智能分析組網……全面開啟專賣隊伍轉型和數字化市場監管新路。

與此同時，他們依托數據先導、基層主體作用發揮，將轄區的“雙隨機、一公開”以及APCD工作法檢查總戶次由14.6萬戶次減少至1.7萬戶次。系統上線以來，通過系統推送結合數據分析，查獲案件1479起，其中大要案154起，查獲涉案卷煙70302條，案值達1835萬元，有效處理好了管市場與少擾民的關系。

“賦能基層”鑄牢監管防線

今年10月，廬山市煙草專賣局（公司）數據分析小組根據數據綜合分析，發現零售戶陳某的訂單與其實際經營能力嚴重不符，存在為他人提供卷煙的重大嫌疑，立刻聯合公安部門依法對其車輛及倉庫進行檢查，最終查處其涉煙違法行為。

為抓好數據的統籌應用，九江市局一方面優化建立垂直化與扁平化相結合的管理機制，將數據分析由市局層面下放至更了解市場變化的縣局層面。另一方面，靈活補充系統模型分析存在的不足，聚焦縣級局主體責任發揮，成立由各縣級局主要負責人牽頭，專賣、營銷、內管、配送等部門人員共同參與的數據分析小組。

九江市局組織專賣、營銷人員開展數據分析培訓。九江市局供圖

九江市局（公司）通過“關鍵少數”跨部門間綜合數據互補、研判、分析，結合各區縣本地市場實際情況建立人工分析模型，共享監管對象業態商圈、歷史案件、庫存變化等信息。借助零星、孤立和碎片化情報信息進行多維度、多關聯、多層次碰撞，幫助一線專賣稽查人員掌握不同時期市場需求、卷煙差價等因素導致的市場變化，便于及時發現卷煙市場違法線索和規律，為后續打假破網提供更精準的情報支撐。

“雙模互補”提升監管精度

“嫌疑車輛已經下昌九快速路荷花壟高速路口，請跟進?！?月27日，九江市柴桑區煙草專賣局（公司）稽查人員根據系統模型預警，數據分析小組經過再分析，從轄區6000多臺進出車輛中層層篩選，鎖定嫌疑車輛，向同屬中心城區市場的城區煙草專賣局推送犯罪嫌疑車輛信息以及人員特征，告知該車輛在中心城區收購卷煙的線索。他們通過共同對昌九快速路及高速公路聯防布控，最終查獲王某非法收購卷煙案件。

專賣人員與公安人員共同運用大數據平臺開展大數據分析。九江市局供圖

“雙模互補”即在涉煙情報系統原有模型基礎上，通過分析公安、高速公路管理部門外部數據，建立涉案人員信息庫與車輛行駛軌跡庫，形成真煙非法流通監管模型，在促進數據精準度提升基礎上形成的兩種模型互補的監管架構。得益于此，九江市局（公司）較好實現了跨區域聯防布控，案件查獲命中率不斷提高，精準監管效能有效提升，實現了由被動監管向主動監管轉變、由事后治理向事前防范轉變。

此外，九江市局（公司）還以“颶風3號”卷煙打假專項行動為契機，積極與公安、高速公路管理部門等協同配合，以“技術深度融合、業務深度融合、數據深度融合”為方向，主動引入外部數據建模運用，做到了市場變化了然于心，嫌疑車輛“一來就知道、一做就發現”。

（本報記者 張帥 特約通訊員 彭芃 通訊員 辛磊/文）

湖南婁底市局

以數賦能強監管 以數尋案巧破網

近年來，湖南省婁底市煙草專賣局（公司）緊扣打造現代化煙草市場治理體系目標，以數業融合為重點，打破內外數據孤島、搭建精準可視化數據平臺、研制數智專賣工具，不斷推動專賣高效能治理水平提升。

打破數據孤島

打破數據孤島、匯聚數據合力，推進煙草市場治理現代化。婁底市局（公司）積極對接市委政法委，完善涉煙刑事案件領導小組，建立涉煙情報共享機制；與郵政部門聯合，掌握寄遞網點布局和涉煙高危寄遞件數據；與市場監督管理部門共同建立無證戶數據庫；與交警部門建立道路情報共享、臨檢協查、快速響應機制；與公安網偵合作，充分利用互聯網采集涉煙情報數據。通過聯合，打破一個個數據孤島，匯聚一串串數據，建立起基于大數據的“點、線、面、網”立體式數據庫。與此同時，對內強化數據采集，深度應用行業專賣管理信息系統、“金葉衛士”、“四員協同”等信息平臺，匯聚涉煙大數據及日常工作數據，將“公安天網”“卡口監控”“寄遞監督員系統”等打造成煙草市場治理的千里眼和順風耳，輔助案件偵辦，讓不法煙販無處遁形。

搭建數據平臺

涉煙案情信息指揮中心，集案情分析和指揮調度于一體，匯集了大數據、無人機、電子地圖、在線執法記錄儀等模塊，具備空中、地面、云端、現場四維立體監控指揮能力，實現了“處一室而知一域”。在數據平臺的加持下，婁底市局切實把好交通要道、守好轄區市場、管好網絡平臺，有力提升“看得見、攔得住、打得準”的作戰能力?！?·22”非法收購卷煙案的快偵快破，很好地展現了涉煙案情信息指揮中心的“中樞神經”作用。

案情信息指揮中心。婁底市局供圖

今年8月22日，婁底市局（公司）稽查支隊接到線索，有煙販駕駛一輛湘K牌照的黑色越野車在轄區內流竄收購卷煙，行車路線及收購時間無法預測。指揮中心一方面組織稽查人員向目標靠攏，另一方面將該車牌號碼錄入天網系統，調取嫌疑車輛道路卡口監控，可視化電子監管地圖呈現出周邊所有煙草零售點，分析出嫌疑車輛的具體行車軌跡和活動時間段。隨后，一組稽查人員進行布控，同時放飛無人機進行空中監控，將畫面實時傳入指揮中心；另一組稽查人員趕到下一個點蹲守，待嫌疑人進行非法收購時，兩組稽查人員同時行動，一舉將嫌疑人抓獲，現場查獲涉案卷煙22.32萬支。

數智工具賦能

婁底市局（公司）將海量的卷宗數字化，建立起案件數據庫，打通專賣管理系統、“四員協同”系統、可視化電子監管地圖，實現內外數據互聯，可以全景呈現涉案人員基本信息、涉案信息、涉案物品、涉案車輛行車軌跡、卷煙異流航跡圖等，讓不法行為無所遁形。

天網系統：全面覆蓋轄內區域市場，聯通全市交通要道出入卡口和監控信號，及時掌握涉案人員、車輛的行動軌跡。婁底市局供圖

在一次對涉案車輛信息的例行維護中，稽查人員發現一輛面包車行車軌跡在可視化電子監管地圖上串聯起了多個卷煙零售店，且頻繁被東郊一處卡口監控拍到?；槿藛T立即警覺起來，通過案件數據庫全景呈現出車輛畫像，研判該車是否存在非法收購卷煙的嫌疑。辦案人員通過調取監控分析該車的行車規律，精準預判了該車下一次的非法收購時間、路線。指揮中心安排一組稽查人員進行跟蹤，安排另一組人員進行蹲守，終于發現了車主的涉案倉庫，現場查獲非法收購卷煙36.6萬支。

如今，數據平臺和系列數智工具，在維護婁底卷煙市場秩序中發揮著越來越重要的作用，“數據出線索、線索出案件、案件出數據”的閉環數據導偵模式極大提升了涉煙情報導偵辦案能力，助力精準打擊涉煙違法犯罪行為，震懾了不法分子。

（李優優/文）

安徽霍邱縣局

數據先導提升專賣戰斗力

數據就是戰斗力。如今，數據分析已成為打假打私的重要工具，數字化轉型成為實現專賣管理高質量發展的必然趨勢。近年來，安徽省煙草專賣局（公司）大膽探索，加強對自媒體等領域涉煙違法犯罪行為的研究，上線運行“701”信息系統及“徽映云析”系統，精準打擊販售假私煙行為，基層辦案工作有了質的變化。

霍邱縣局稽查大隊辦案人員正在利用“徽映云析”系統分析案情?；羟窨h局供圖

傳統的手工推單時代，寄遞打假組6名隊員一天三班倒排班，輪流蹲守寄遞物流園，靠手工記錄面單信息，在海量包裹里搜尋可疑包裹，然后再集中查驗，耗工耗時，不僅效率低，還導致人員長期疲勞應戰?，F在，大數據改變了稽查模式，提升了專賣管理質效。依托“701”系統，我們在手機終端就可以“接單”，實現精準打假，體驗到了數據分析帶來的打假“速度與激情”。

使用“徽映云析”系統，以動態的虛擬地圖和線路圖對真實的物流寄遞涉煙案件進行物理效果模擬，以星象圖的形式快速建立人物關系模型，將案件數據即時轉化為視覺感知，方便專賣人員迅速發現目標、挖掘線索。今年，霍邱縣煙草專賣局（公司）聯合公安機關成功破獲“8·04”案件，就是由一包煙的線索立案，依托“徽映云析”系統對快遞批次進行大數據分析，鎖定了深藏幕后的上線煙販，最終查獲假冒卷煙534.2條，案值32萬余元。

2022年，霍邱縣局（公司）加入了省市縣三級信息聯合協作機制，專賣稽查從“普遍撒網”轉向“私人定制”，推動重點篩查從“經驗驅動”向“數據驅動”轉變，進一步堅定了一線辦案人員“打團破網”的信心。

（李盟/文）

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