歲聿云暮，日月其除，又到一年歲末時。

回望2022年，復雜變幻的國際局勢、“超長待機”的酷熱天氣、跌宕多變的新冠疫情……讓人不禁感慨，發展的征途從來沒有“容易”二字。

面對一浪又一浪的沖擊與挑戰，這一年里，奮戰在專賣監管戰線上的煙草人，如何維護卷煙市場經營秩序，如何助力行業高質量完成全年目標任務？

我們將回望的鏡頭，拉回到年初。

起筆定勢，早春三月，全國煙草專賣管理工作會議定目標、明方向、聚共識：“忠實履行專賣監管職責使命，高壓嚴打涉煙違法犯罪活動，嚴格規范企業生產經營行為，依法加強電子煙全鏈條監管，持續改善專賣政務服務水平，全面提升煙草市場監管效能……”

方向既明，干勁倍增。這一年里，專賣監管戰線履職盡責、守正創新，始終保持煙草打假打私高壓態勢，持之以恒凈化市場秩序環境：聯打聯防形成強大合力，大案要案屢屢突破；電子煙步入常態化監管、互聯網涉煙違法行為得到深度打擊、“茶煙”等類煙專項治理不斷深入，專賣政務服務水平持續改善、市場監管綜合效能不斷提升……

2022年，專賣監管戰線堅決遏制海上走私高發勢頭，進一步增強聯合打擊海上走私的合力。圖為湛江“4·4”海上走私卷煙案查獲的部分假煙 /辛業勇 攝

突破大要案 打出震懾力

最好的護航，是行動；最好的打擊，是出擊。

2022年以來，受持續高壓打擊、強力震懾和疫情防控等多重因素影響，煙草打假打私戰場有了新變化。突出表現為，境外制假海上走私入境勢頭在局部區域十分猖獗。“海上走私活動更加集中在廣東湛江和福建泉州、寧德、福州等海域。”為堅決遏制海上走私高發勢頭，多次研判后，專賣監管戰線頻頻出手。

3月，中國海警局、國家煙草專賣局印發聯合打擊煙草專賣品海上走私違法犯罪活動協作配合辦法，進一步增強聯合打擊海上走私的合力；

5月，浙江、福建兩省煙草專賣局深化與海警部門海上打私執法協作，環渤海5省市建立聯合打擊煙草專賣品海上走私協作機制；

6月至7月，廣東省海關緝私、地方公安、煙草專賣聯合作戰，克服疫情影響，開展集中打擊行動，查獲疫情以來案情復雜、涉案金額較大、抓捕人員較多的“湛藍2022-4”系列走私卷煙案，在兩輪行動中打掉3個海上走私團伙，案值約2.3億元。

…………

幾記重拳，打出了極好效果。2022年1月至10月，沿海省份查處海上走私案件551起，查獲假煙10萬件。廣東、福建兩省重點區域查獲的海上走私入境卷煙占總查獲量的83%。持續高壓震懾，夯實了海上反走私防線。

“全面提升精準打擊和全鏈條打擊能力，力爭突破一批跨省跨國跨境重大案件。”這是2022年初，打假打私一線為護航煙草市場立下的“軍令狀”。

——八閩大地，利劍斷網。

跨5省6地，來回奔波上萬公里，踩點百余處，涉案金額3.79億元……涉及煙機生產銷售、原輔材料供應、貨代運輸、地下錢莊“洗錢”等多個環節的福建“2202”特大跨國制售假煙案件告破，成為全年專賣監管戰線聚力查辦涉煙大案要案的生動注腳。

——“黔鋒”出鞘，劍指源頭。

煙葉采烤收購時節，一場名為“黔鋒”的聯合打擊非法經營煙葉違法犯罪專項行動在貴州各地開展，通過緊盯重點區域、重點路段，緊扼非法煙葉運輸咽喉，嚴守煙葉運輸關卡，筑牢了堵截非法煙葉流通的防線。一年間，貴州全省查辦煙絲煙葉案件147起，同比增長3.74倍，查獲非法煙絲煙葉1250.47噸，同比增長4.9倍。源頭攻守戰，旗開得勝，精準切斷了制假原料供應鏈。

——多省聯動，“百日攻堅”。

7月，云南、河北、福建、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、西藏等12省（區、市）簽訂煙草打假打私協作機制合作協議，開展聯合打擊非法經營煙絲煙葉等涉煙違法犯罪“百日攻堅”專項行動。“會戰”聲勢浩大、戰果顯著，多地區、多部門、多警種聯合參戰、聯動執法，查獲了一批涉案范圍廣、涉案金額高、影響大的重大案件，有效遏制了涉煙違法犯罪活動反彈勢頭，極大凈化了煙草市場秩序環境。

重拳出擊，打出了全年的好成績。

2022年1月至10月，全國共查處5萬元以上假私煙案件4559起；查獲假煙29.35萬件；查獲走私煙3.58萬件；收繳制假煙機121臺；查獲煙絲煙葉1.69萬噸；拘留6603人，追究刑事責任4850人。

行業積極推進線上線下一體化監管，持續提高市場監管綜合效能。圖為浙江溫州市局建好溫煙情指中心，接入“海眼”系統、“雪亮工程”專線，提升智慧監管水平 /夏俊 攝

關注新動向 打好主動戰

“老戰場”大顯身手，“新挑戰”全力以赴。

電子煙參照卷煙依法納入監管，既是一個重大的法律成果，也對專賣監管提出了新的更高要求。

一年來，國家煙草專賣局堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，有效落實國家立法宗旨，形成以《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》為根本、以《電子煙管理辦法》和《電子煙》國家標準為基礎、以多份政策性文件為支撐的“1+2+N”電子煙監管制度體系。

專賣監管戰線堅決扛起監管責任，探索構建行之有效的監管體系和工作機制。

全面執行電子煙監管法律法規和政策性文件，平穩有序地將電子煙零售納入許可管理，依法依規查處各類違法違規行為，營造良好市場環境。

同時，與有關部門密切配合，建立聯合檢查、聯合執法和行刑銜接等工作機制，構建“線上清理、線下管控、全鏈覆蓋、聯合治理”的市場監管體系，著力提升電子煙聯合治理能力。

1月至10月，出動執法人員28.9萬人次，清理中小學、幼兒園周邊電子煙零售網點1603個、自動售煙設備388臺；查處向未成年人售煙案件433起、制售假冒偽劣電子煙案件20起、偵破“上頭電子煙”案件103起；抓獲犯罪嫌疑人1052人……

2022年以來，“茶煙”等類煙產品市場亂象日益凸顯，變相網絡銷售、廣告宣傳禁而不絕，市場監管難度持續加大。

迎難而上，2022年6月“茶煙”等類煙產品專項治理行動動員部署電視電話會議在北京召開，會議明確提出要把類煙產品違法行為遏制在萌芽狀態，著力凈化煙草市場秩序環境。

時間短，任務重，國家局專賣監督管理司第一時間組織專班，實時跟進復查電商平臺清理情況，約談京東、拼多多、淘寶等電商平臺，敦促其自主清理下架“茶煙”等類煙產品78100件，處置違規店鋪8481個；指導江西省局破獲轄區首起超千萬元的“茶煙”產品案件。

部分直播平臺銷售煙草專賣品的亂象，也引起了專賣監管人員的高度關注。安徽淮北“2·18”非法經營案，便是涉案犯罪嫌疑人利用抖音平臺直播引流客戶，通過微信銷售卷煙設備、煙管（無煙絲的煙支）和煙絲等煙用原輔料的典型案例。該案于5月下旬破獲，成功打掉2個銷售窩點，抓獲犯罪嫌疑人7人，查獲煙用卷煙管11.78萬支。

“監管不留空白，互聯網絕非法外之地，淮北‘2·18’非法經營案，很有典型意義。案件順利收網后，我們召開案件偵辦經驗推廣視頻會，以此為抓手，幫助各級專賣監管部門有效解決該類案件偵辦中遇到的重點、難點問題，做到有的放矢，精準打擊。”國家局專賣監督管理司相關工作人員介紹。

以新應新，守護凈土。面對新領域，探索新路徑，升級新打法，監管的“天網”越拉越大，越織越密，讓涉煙違法犯罪活動無處遁形。

“管”出新局面 “護航”高質量

這一年，浙江東陽的零售戶享受到當地煙草部門提供的“智慧服務”，指間一點，申辦信息自動填充、電子材料自動獲取，各種可視化數據是他們經營的好幫手。

這一年，北京密云區的零售戶滿意度頗高。在推動網上辦理、優化工作流程、提供便民服務方面，密云煙草商業樹立更高標準、采取更多務實舉措，贏得了群眾的點贊。2022年連續三次榮獲區政務服務中心季度“先進集體”稱號。

這一年，12313煙草市場監管服務熱線平均每天受理各類工單2000多件，年受理量超過80萬件，服務滿意度保持在95%以上，成為行業聯系群眾的一扇重要窗口。

審批提速，服務優化，有效引導，保持零售戶數量穩定……這一年，專賣監管戰線堅持嚴格管理和優化服務相結合，認真落實“放管服”改革要求，依法規范實施行政許可，把管理寓于服務中、把服務嵌入管理中，實現管理與服務相互促進、共同提升。

有為監管，托舉有效市場。

一年來，專賣監管戰線持續提高市場監管綜合效能，積極推進線上線下一體化監管、智慧監管，實現監管“無事不擾”而又“無處不在”，推動零售市場監管從無差別、粗放式監管向差異化、精準化監管轉變。

在浙江衢州，打擊專車運假的“數字卡口”已經投入運行，“快速反應、數據布控、縱深攔截”的專賣稽查模式，幫助一線破獲了不少大案要案；

在福建仙游，零售戶“電子沙盤”集“可視化分布、電子化走訪、智能化運用、痕跡化管理”功能于一體，成為數字化市場監管新模式的一個生動成果。

嚴格規范，堅持約束自我。

一年來，專賣監管戰線時刻牢記嚴格規范是行業持續健康發展的“生命線”，強化專賣品全品類全鏈條全生命周期監管，精準治理行業內部存在的各類不規范經營行為。

努力推進全覆蓋監管體系建設，制定煙草工業企業內部專賣監督管理工作指引，構建完善涵蓋煙草專賣品生產經營全過程的內管制度體系；

不斷完善治理措施，全面加強真煙異常流動治理，從流出和流入、經營和監管等方面綜合治理、精準治理，進一步提升卷煙經營專賣內管的系統性、有效性。

…………

人寰時序常易換，喜看今番多不凡。步入新征程，肩負新使命，專賣監管戰線將以更加務實的姿態，踔厲奮發、砥礪前行，為行業高質量完成全年目標任務保駕護航。