像繡花一樣精細，近年來，上海用細密的“針腳”、流暢的“走線”，繡出城市管理的精細化，繡出百姓生活的高品質。

上海市煙草專賣局（公司）積極推進煙草專賣治理與城市管理大格局相融合，立體聯(lián)動筑牢打假打私防線；智慧賦能推進市場監(jiān)管精細運行；“好辦”“快辦”優(yōu)化政務服務……近年來的這一幕幕生動實踐，鋪展出高效能治理的新畫卷，標志著上海市局（公司）專賣治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出堅實步伐。

打假打私：立體聯(lián)動筑牢“海陸空”防線

案例

一張物流單牽出一起跨國案。2020年，上海奉賢公安、煙草從一張物流單據(jù)入手，抽絲剝繭，追根溯源，一舉搗毀一個橫跨國內外、涉及制運銷全產(chǎn)業(yè)鏈的犯罪團伙，抓獲犯罪嫌疑人58名，查獲假煙102萬多條、生產(chǎn)線6條、制假設備36臺，涉案金額達4億多元。奉賢“6·18”特大跨國制運銷假煙案，成為歷年來上海煙草境外查獲實物案值最大的一起涉煙違法案件。

解讀

從截獲一張物流單據(jù)到破獲一起跨國大案，奉賢“6·18”特大跨國制運銷假煙案的偵破，是上海市局強化執(zhí)法協(xié)作、高壓打假打私的生動縮影。

定期開展崗位練兵，持續(xù)提升專賣隊伍素質。

“建機制，堵源頭，打團伙，破網(wǎng)絡”，近年來，上海市局（公司）持續(xù)完善政府領導、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作的打假打私體系，橫向多部門密切協(xié)作，縱向跨省、跨地區(qū)甚至跨境聯(lián)合作戰(zhàn)，布下更大的“天網(wǎng)”，將不法分子“連窩端”，打假打私成效顯著，有力維護了國家利益、消費者利益。

卷煙打假打私涉及面廣、形勢復雜，只靠煙草部門單兵作戰(zhàn)是遠遠不夠的。上海市局（公司）深知，始終保持打假打私高壓態(tài)勢，必須與有關職能部門深度合作，實現(xiàn)卷煙打假打私由單打獨斗向團隊作戰(zhàn)轉變。經(jīng)過多年努力，目前，上海市局（公司）已經(jīng)與公安、海關、海警等多部門建立了聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制，構筑起“市區(qū)兩級、海陸空三線”的打假打私防線，形成了強大的打擊合力。

以海上防線為例。建立聯(lián)合打擊煙草專賣品海上走私違法犯罪活動協(xié)作機制、制定聯(lián)合打擊實施方案、細化聯(lián)合打擊協(xié)作配合辦法、開展海上聯(lián)合執(zhí)法行動……2017年以來，上海市局（公司）積極融入地方反走私綜合治理體系，主動對接市海警總隊、海警局，構建海上涉煙打私協(xié)作生態(tài)圈，對海上涉煙違法活動構成了有力震懾。

此外，在空中，在陸路，上海煙草聯(lián)合海關、交警、通信、郵政等部門，構建情報信息共享機制，拓寬涉煙案件情報來源渠道；開展專項執(zhí)法行動，加大巡查打擊力度，形成打擊走私煙草專賣品、違法運輸煙草專賣品、利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡經(jīng)營煙草專賣品等的協(xié)作機制，實現(xiàn)了機場運輸、道路交通和寄遞渠道涉煙違法行為監(jiān)管全覆蓋。

合縱連橫、立體聯(lián)動。除了持續(xù)強化多部門聯(lián)合執(zhí)法，上海市局（公司）還不斷加強與周邊省市煙草部門合作，區(qū)域打假打私執(zhí)法協(xié)作有效推進。

在國家煙草專賣局牽頭下，2021年9月，上海市局（公司）與華東六省煙草專賣局簽訂合作協(xié)議，構建華東六省一市打假打私聯(lián)防聯(lián)控機制，加強跨省線索互通研判，實現(xiàn)聯(lián)合精準打擊。

近幾年，違法犯罪分子的手段越來越多樣化，反偵查能力越來越強。面對挑戰(zhàn)，上海市局（公司）進一步延伸打假打私協(xié)作機制，借智引力，探索多部門“智慧打擊”新方法。

上海市局專賣指揮中心初步建立起集指揮協(xié)調、監(jiān)督管理、決策分析與一體的智能化稽查指揮平臺。

與公安部門共建共用涉煙情報信息研判室、煙警數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，煙草專賣、海關緝私聯(lián)合情報研判系統(tǒng)投入實戰(zhàn)化應用，聯(lián)合市通信管理局共建互聯(lián)網(wǎng)涉煙信息動態(tài)檢測平臺……打擊對象、功能各異的信息系統(tǒng)，為大數(shù)據(jù)分析和情報導偵提供了有力支撐，確保違法活動“來”能觸網(wǎng)、“動”知軌跡、“走”明去向，助力上海市局主動發(fā)現(xiàn)線索、拓展延伸戰(zhàn)果，實現(xiàn)全方位、全鏈條打擊。

市場監(jiān)管：智慧賦能推進精細化監(jiān)管

案例

“行動！”日前，接到上海市局（公司）專賣指揮中心指令后，分布在全市市場上的16個專賣稽查中隊立即行動，一場卷煙市場專項整治的集群行動就此展開。這16個中隊是從各區(qū)局隨機抽取的。根據(jù)事先排摸掌握的違法違規(guī)零售戶名單，在市局的統(tǒng)一指揮調度下，16個中隊同時展開跨區(qū)域交叉市場檢查，聯(lián)合相關部門嚴厲查處銷售假私非煙等違法違規(guī)問題。

解讀

加強市場監(jiān)管，是煙草融入社會大治理的重點要素。在“放管服”深入推進的大背景下，如何做好卷煙市場監(jiān)管？

近兩年，上海市局（公司）抓住“智慧”這一核心，借助現(xiàn)代信息技術和管理理念，全面升級市場監(jiān)管、提高工作效能，走出了一條智慧監(jiān)管、精準監(jiān)管、高效監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管之路。

手持掃碼槍可直接讀取卷煙32位碼，有效提高了市場檢查效率。

掃碼進店，按照執(zhí)法終端提示的項目，核實經(jīng)營信息、開展執(zhí)法檢查、進行違法處置……在上海煙草，稽查隊員帶著“專賣執(zhí)法工具箱”走市場已成常態(tài)。“工具箱”里配備了手持移動執(zhí)法終端、手持掃碼槍、便攜式打印機和多媒體執(zhí)法記錄儀等設備。信息化、規(guī)范化、高效化的處置流程，使得案件現(xiàn)場處置耗時平均縮減80%以上。

前端的專賣執(zhí)法工具，猶如市場監(jiān)管的“千里眼”和“順風耳”，與后端的“中樞”和“大腦”——專賣指揮中心相連接。2019年以來，上海市局（公司）上線專賣指揮中心，初步建立起集指揮協(xié)調、監(jiān)督管理、決策分析于一體的智能化稽查指揮平臺，不斷提高市場監(jiān)管的靶向打擊能力。

專賣指揮中心由指揮調度系統(tǒng)和可視化數(shù)據(jù)展示兩部分組成。指揮調度系統(tǒng)包含語音調度、視頻調度、GIS調度三個基礎模塊，以及集群調度和監(jiān)督管理兩個延伸模塊。基于基礎模塊數(shù)據(jù)，上海市局對各移動執(zhí)法終端的工作狀態(tài)實施執(zhí)法監(jiān)督；可視化數(shù)據(jù)展示，則將行政處罰、案件查辦等數(shù)據(jù)圖示化，為專賣管理提供決策支撐。

自2021年以來，依托專賣指揮中心，上海市局（公司）開展了卷煙市場專項整治系列集群行動，對涉煙違法分子形成了有力震懾。同時，借助專賣指揮中心的監(jiān)督管理模塊，上海市局（公司）定期開展執(zhí)法規(guī)范度巡查，市場監(jiān)管規(guī)范化水平不斷提升。

稽查人員使用手持移動執(zhí)法終端開展市場檢查。

以數(shù)據(jù)分析為核心，上海市局（公司）不斷強化重點監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實現(xiàn)對涉煙違法行為的“精準畫像、靶向打擊”——

重點監(jiān)管持續(xù)強化。上海市局不斷完善基于神經(jīng)網(wǎng)絡算法的數(shù)據(jù)分析模型，對零售戶精準畫像，優(yōu)化各類市場檢查方式的資源配比，集中力量、集中優(yōu)勢，確保執(zhí)法效果。

信用監(jiān)管穩(wěn)妥推進。圍繞守法類、守規(guī)類、守約類、加分類四大類指標，上海市局初步建立了信用評價機制，加大對違規(guī)零售戶的失信懲戒。

監(jiān)管制度不斷健全。縱向涵蓋各層級、橫向包括6項核心業(yè)務的業(yè)務手冊與配套管理規(guī)定，9大類307項的常用制度文件庫，為規(guī)范專賣執(zhí)法工作提供了準確的依據(jù)和標準。

在上海，以專賣指揮中心、移動執(zhí)法裝備為抓手，市場監(jiān)管數(shù)字化正不斷釋放“智能”優(yōu)勢。重點監(jiān)管、信用監(jiān)管的探索創(chuàng)新，進一步開拓了監(jiān)管思路，市場凈化率始終保持高位。　

許可服務：從“一網(wǎng)通辦”到“好辦”“快辦”

案例

“‘零跑腿’‘即時辦’，果然名副其實！”近日，上海市楊浦區(qū)零售客戶于鳳林驚喜地說。他通過“隨申辦”App提交了店鋪“恢復營業(yè)”的申請。讓人省心的是，申請表單中大部分基礎信息都是預先填好的，由于于鳳林是上海戶籍，他的身份證和營業(yè)執(zhí)照等材料都“免于提交”，只需填寫恢復營業(yè)時間即可。如果不了解政策，還可查閱頁面下方的“辦事指南”。

解讀

辦事群眾和窗口工作人員體驗到的便捷高效，背后是上海市局（公司）融入城市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”格局、提高治理效能的不懈努力。

作為“放管服”改革的重要抓手，2018年以來，上海市力推“一網(wǎng)通辦”政務服務，推動實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化，最大限度利企便民。一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成，成為各區(qū)各部門新的工作模式。

上海市局（公司）及時跟進落實國家局、市政府關于深化政務服務改革的要求，第一時間將行政許可審批事項接入“一網(wǎng)通辦”總門戶，努力實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務服務深度融合，為群眾提供更加高效便捷的政務服務，切實增強群眾的幸福感和獲得感。

線上平臺與線下窗口結合，為辦事群眾提供高效便捷的行政許可服務。

近日，記者來到楊浦區(qū)局政務服務大廳，窗口兩邊的“一網(wǎng)通辦”統(tǒng)一標識和易拉寶極為醒目。“讓延續(xù)像網(wǎng)購一樣簡單”，易拉寶上印著應用“一網(wǎng)通辦”辦理許可證延續(xù)的簡潔流程，為前來辦理業(yè)務的群眾提供引導。大廳一側立著一臺“一網(wǎng)通辦”自助終端，在這臺設備上，除了辦理煙草業(yè)務外，其他接入“一網(wǎng)通辦”的市政服務事項也可辦理。

“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)站、國家煙草專賣局政務服務門戶、“隨申辦”App、微信小程序……目前，在上海，群眾辦理零售許可相關業(yè)務，可從多個線上入口申請，“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“零跑腿”覆蓋率持續(xù)提升。

在“能辦”的基礎上，上海市局又把目標鎖定在“好辦”“快辦”。依托上海市大數(shù)據(jù)中心“一庫共享”電子證照庫，2021年以來，上海市局（公司）大力推行“兩個免于提交”，凡電子證照庫或業(yè)務系統(tǒng)可查詢的證照，免于提交原件或復印件；凡辦事提交過的材料，經(jīng)認證后存入個人空間的，不需重復提供，進一步精簡了申請材料，真正實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

流程上做“減法”，效率上做“加法”。著眼于內部管理，上海市局（公司）積極疏堵解困，推動高效能治理。他們認真梳理從申請受理到材料歸檔的流程，管理層面通過法律授權下放審批權限，技術層面引入“電子簽名”和“電子簽章”，有效壓縮了審批時限，同時形成了系統(tǒng)的行政許可電子檔案。

政務服務千萬條，群眾滿意第一條。記者在“隨申辦”App上看到，業(yè)務辦理所有環(huán)節(jié)均設有“好差評”按鈕，群眾辦事過程中有任何意見，都可以“吐槽”“找茬”。上海市局用好“好差評”功能，通過收集分析相關評價數(shù)據(jù)，進一步規(guī)范行政許可行為。自業(yè)務上線以來，上海市局“好差評”總體滿意度一直高于全市各委辦局平均水平。

除了網(wǎng)上、掌上渠道，群眾的意見建議還可通過熱線反饋。在熱線建設上，上海市局（公司）縱向率先接入全國12313熱線信息化管理平臺，橫向與本市12345市民服務熱線建立協(xié)同，實現(xiàn)“7×24小時”全天候服務，對群眾意見建議實行限時辦理、及時反饋。據(jù)統(tǒng)計，熱線有效業(yè)務平均辦結時間僅為0.93天。

扛牢責任，踐行使命，上海市局正以守正創(chuàng)新的姿態(tài)接續(xù)奮進，努力把煙草專賣制度優(yōu)勢轉化為治理效率，推動行業(yè)高質量發(fā)展不斷取得新成效。