煙草在線專稿　　隨著專賣執法工作的不斷深入，專賣管理部門查繳的違法卷煙也越來越多，而查繳到這些罰沒卷煙后，怎么保管、怎么銷售卻是一個大問題，如果罰沒真品卷煙里混入了假冒偽劣卷煙，如果罰沒真品卷煙由于保管不當或未及時處理而發生霉變，都將極大地損害煙草行業形象，甚至造成國有資產損失。下面，筆者根據自身工作實際，談一談自己關于加強罰沒卷煙管理的幾點思考。

　　一、當前罰沒卷煙管理工作中的普遍問題

　　當前罰沒卷煙管理工作中主要有以下9個問題：

　　一是縣級局罰沒卷煙倉庫倉儲條件較差。當前，縣級局罰沒卷煙倉庫一般都是臨時存放各稽查中隊查繳的違法卷煙，因此縣級局的罰沒卷煙倉庫在設計之初就以簡單、臨時存放為目的，有的甚至連空調等基礎設施都不具備，顯然不適合長期、大量保管罰沒卷煙。

　　二是倉庫保管人員責任意識不夠。由于縣級局罰沒卷煙倉庫的管理人員不是專職人員，往往身兼其它工作，因此，縣級局罰沒卷煙倉庫的管理人員并不能全身心的做好罰沒卷煙管理工作，一旦遇到停電或節假日期間，很少會專門趕來開啟空調等設備。

　　三是罰沒卷煙管理缺乏有效的信息軟件支撐。目前，縣級局往往采取手工填寫罰沒卷煙出入庫臺賬，由于罰沒卷煙出入庫頻繁，加上出庫的方式有抽樣送檢、銷售、移庫、發還當事人等多種方式，極易出錯。且無法快速、準確的查找、統計某時間段的罰沒卷煙保管情況，更不能有效提供某品牌罰沒卷煙出入庫同比、環比等數據。

　　四是真煙、假煙、走私煙一起存放。有的縣級局罰沒卷煙倉庫只是由一個不常用的辦公室裝修而成，儲物空間有限。因此，罰沒卷煙倉庫保管人員會將專賣稽查人員查繳到的真煙、假煙、走私煙一起存放，而且罰沒卷煙倉庫保管人員往往并不具備專業的真假煙鑒別知識，很可能由于一個疏忽而導致一些零散假冒卷煙混入真品卷煙中，造成嚴重的后果。　　

　　五是罰沒卷煙容易霉變。由于卷煙的流通性，專賣稽查人員在查繳違法卷煙之前，這些煙很可能已經在市場上流通了很久，再加上罰沒卷煙倉庫保管條件差，特別是在高溫和梅雨季節，罰沒卷煙容易發生霉變。同時，加上霉菌具有傳染性，如果將已霉變的卷煙和正常卷煙一起存放，容易感染正常卷煙。

　　六是罰沒卷煙較難再次銷售。有的罰沒卷煙屬于市場上的滯銷品牌，罰沒卷煙零售戶都不愿意銷售這些滯銷卷煙和包裝破損的卷煙，導致這些罰沒卷煙容易在倉庫長期積壓，長時間無法銷售會導致卷煙質量下降。

　　七是網絡案件涉案卷煙處理周期較長。在辦理網絡案件的過程中，經常遇到司法調查取證、審批周期過長的問題，由于煙草網絡案件涉及刑事犯罪，涉案卷煙作為犯罪證據，一般需較長時間保管存放，直接導致了罰沒卷煙處理時間較長，而這些又都是不可控因素。雖然公安也會出示先行處理卷煙的函，但實際工作中也可能存在對涉案卷煙重新鑒定審查或法院判決將涉案卷煙發還當事人的情況，如果盲目就將涉案卷煙處理掉，可能存在一定的法律風險。

　　八是集中處理罰沒卷煙。專賣稽查部門查處大要案件后一般都會及時移送罰沒卷煙進行銷售，以盡快兌現舉報獎和協辦獎，但對于查處卷煙數量少的案件，一般會等到罰沒卷煙倉庫庫存卷煙較多后，再一次性移交給配送中心銷售，可能導致一些罰沒卷煙存放時間過長。

　　九是營銷、配送部門不清楚罰沒卷煙的具體信息。專賣稽查部門查處卷煙后，往往只是簡單地將罰沒卷煙移交到配送中心倉庫入庫，再由營銷中心選定罰沒煙銷售客戶進行銷售。實際工作中，由于營銷中心、配送中心并不清楚罰沒卷煙的生產出廠時間、查繳時間、卷煙質量等情況，而無法做到優先銷售存放時間長的罰沒卷煙。

　　二、罰沒卷煙管理問題的原因分析

　　通過分析，產生以上問題的主要原因是：

　　一是各部門溝通協調不暢。由于罰沒卷煙銷售工作涉及到專賣、營銷、配送、內管、財務等多個部門，需要多個部門的經辦人員經辦，需要多個部門的負責人簽字審核等，只要其中一個環節拖拉，就會影響整個罰沒卷煙銷售工作的進度。

　　二是營銷、配送部門對銷售罰沒卷煙有厭煩情緒。專賣部門查繳到的罰沒卷煙中有許多本地不好銷售的滯銷品牌卷煙，需要營銷部門用有限的緊俏品牌卷煙激勵罰沒卷煙客戶銷售，同時，有的罰沒卷煙包裝已破損，配送部門配送給卷煙零售客戶后，客戶會要求退貨，造成退貨率偏高。

　　三是罰沒卷煙倉庫建設缺乏前瞻性。受場地和投入資金的限制，罰沒卷煙倉庫只能短期保管罰沒卷煙。

　　四是缺乏有效的考核監督和責任追究機制。實際工作中，如果遇到卷煙霉變的情況，由于涉及的相關部門和人員較多，往往很難分清責任，很難具體追究某一個部門或某一個人的主要責任。

　　三、關于加強罰沒卷煙管理的建議

　　通過工作實踐，就如何加強罰沒卷煙管理，筆者總結出以下8點建議，以供參考：

　　一是加強宣傳和營銷指導。針對罰沒卷煙的特殊性，專賣管理人員和客戶經理要耐心細致的告知客戶罰沒卷煙的出廠時間以及不及時銷售容易霉變的風險，指導客戶采取降價銷售等形式盡快銷售掉其訂購的罰沒卷煙。同時，營銷中心還應為銷售罰沒卷煙的客戶分配有一定市場差價的緊俏品牌卷煙，以彌補客戶的損失，提高其銷售罰沒卷煙的積極性。

　　二是定期清理罰沒卷煙倉庫。應建立健全定期清理罰沒卷煙倉庫制度，對罰沒卷煙倉庫和配送中心倉庫存放的罰沒卷煙定期進行清理，對出廠時間超過1年的罰沒卷煙及時進行銷售，對出廠時間超過2年的罰沒卷煙要送卷煙質量檢測站檢測，如果發生了霉變，應立即隔離出來并及時作損溢銷毀處理，如果質量合格，應立即組織銷售。

　　三是嚴控罰沒卷煙的各個銷售節點。專賣、營銷、配送、財務部門要認真執行國家局制定的《罰沒卷煙管理辦法（試行）》（國煙專〔2007〕413號）文件，嚴格按照文件規定的時間節點要求做好各自工作，杜絕因本部門工作拖拉導致整個罰沒卷煙銷售工作的滯后。

　　四是各部門要加強溝通協調。專賣部門向配送中心移交卷煙并填寫罰沒卷煙移交單時，要在移交單上注明各品牌罰沒卷煙的原始打碼時間和查繳時間，以便于配送、營銷部門掌握罰沒卷煙的真實情況。

　　五是要健全罰沒卷煙管理制度。要指定專人管理罰沒卷煙倉庫，定時開關倉庫空調，定期對倉庫進行除濕、防潮處理等，還要建立罰沒卷煙電子臺賬，隨時掌握罰沒卷煙的查處時間、原始打碼時間、出入庫時間等等，對于出廠時間超過1年的罰沒卷煙應及時提醒單位負責人處理。

　　六是建立罰沒卷煙定期清理、限時銷售制度。罰沒卷煙倉庫保管員應定期清理倉庫的罰沒卷煙，根據罰沒卷煙出廠時間及卷煙品質進行分類存放，不能與假冒偽劣、走私卷煙混在一起存放，符合移送條件的，應及時移交配送中心驗收入庫。一般情況下，營銷中心應在2個月內將專賣部門移交的罰沒卷煙限期銷售完畢，如遇高溫、梅雨季節，為防止罰沒卷煙在卷煙零售客戶店中發生霉變，可適當延期銷售1-2個月以錯開高溫、梅雨季節。

　　七是對存放時間長、包裝破損、滯銷罰沒卷煙進行降價銷售。根據《國家煙草專賣局關于印發罰沒卷煙管理辦法（試行）的通知》（國煙專〔2007〕413號）文件規定，卷煙商業企業銷售罰沒卷煙，可以在統一批發價格的基礎上降低5%—10%的幅度。有包裝破損、出廠時間超過兩年等情況的罰沒卷煙，可以酌情放寬降價幅度，但降低幅度不得超過統一批發價格的20%。我們應該充分利用好該文件，根據實際情況對存放時間長、包裝破損、滯銷的罰沒卷煙進行降價銷售，從而有效避免國家財產的損失。

　　八是建立專門的罰沒卷煙倉庫。由于罰沒卷煙倉庫保管條件有限，專賣部門查處到大要案，特別是數量較大的無證運輸卷煙案件時，往往會直接將罰沒卷煙移交配送中心倉庫保管，而罰沒卷煙如果長期與公司正常卷煙一起存放，存在影響正常卷煙品質的可能。因此，應在配送中心倉庫單獨隔離出一塊封閉區域，專門用于存放罰沒卷煙，做到互不影響。