煙草在線專稿

　　小煙卷兒：又是一年的深秋時節啊，天氣有了涼意，但我們的心情卻更加的火熱了，一方面，國家組織的群眾路線教育活動深入開展，我們看到了實際行動方面的變化；另一方面，我們的工作也到了最關鍵的沖刺階段，按照年初的計劃，哪些工作需要收尾，馬上就得開始了。

　　老煙斗：一點都沒錯，這些天全國上下一片火熱啊，都在“搬家”，各黨政機關，包括我們行業的各單位都在深入落實國家的相關規定，辦公室沒有達標的都在清理，我的辦公室不僅變小了，而且又有一個同事與我“同居一室”，也很好。自此工作不再寂寞了。

　　小煙卷兒：你的想法很樂觀，不像我，感覺一下子變得沒有了自由的空間。群眾路線教育開展以來啊，也重新找出了一些經驗，細細回味并運用到工作中，效果也十分的明顯。日前，紀念毛澤東同志批示“楓橋經驗”50周年大會在杭州舉行。走過了半個世紀，浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造的“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現少捕人、治安好”的“楓橋經驗”，在今天依然富有生命力。

　　老煙斗：我以前就學過，現在再看看，還是有實用價值的。當年，毛澤東認為“楓橋經驗”回答了兩個問題：一是群眾為什么懂得要這樣做；二是證明依靠群眾辦事是個好辦法。這兩點道出了群眾工作的精髓，喚起群眾的自覺，激發群眾的智慧和力量，才能化解矛盾、破解難題，實現長治久安。解開人們思想上的扣子，就能讓大家奮力地甩開膀子。做到這些，需要耐心的說服、和風細雨的工作方式，更需要對群眾意愿的充分尊重、維護群眾利益的扎實行動。這些群眾工作的鐵律，什么時候也不會過時，對那些簡單粗暴、與民爭利、強制命令的不良作風和做法，更是一種有力矯治。

　　小煙卷兒：在體制轉軌、社會轉型、利益多元、矛盾凸顯的新形勢下，群眾工作既要傳承也要創新。特別是要把依靠群眾和依法辦事有機結合起來，推動基層治理向法治化、制度化的方向發展，激發情感、法律、公平的多重正能量，更有效地協調社會關系，化解各種矛盾。讓“楓橋經驗”與時俱進，讓群眾路線在新時期繼續煥發生命力，平安中國、和諧社會的夢想，就會在人們共同努力下逐漸變為現實。

　　老煙斗：我們行業也應該學習一下“楓橋經驗”，不僅要學習方法，還有一種負責任的態度。國家局領導、省局領導都在基層調研，發現的問題可以用恰當的方法解決，而對于一些好的經驗，一定要進行普及，這是工作方法的創新與捷徑。

　　小煙卷兒：國家局網站上說，為深入貫徹落實海關總署、工業和信息化部、公安部等12部局印發的《打擊走私專項斗爭和聯合行動方案》要求，國家煙草專賣局日前印發通知要求，各級煙草專賣局要進一步推動煙草打私工作深入開展，堅決遏制煙草專賣品走私活動。

　　老煙斗：《方案》好像是前期下的吧？

　　小煙卷兒：是的，但國家局認為有必要對這項工作進行再明確、再布置。此次打擊走私專項斗爭和聯合行動從7月份開始，12月底結束，分動員部署、全面打擊治理和總結評估三個階段。通知要求，各級局要積極配合地方政府和有關部門開展打擊走私專項斗爭和聯合行動，加強統籌協調，制訂實施方案，明確目標，量化任務，落實責任，確保打私工作順利開展，維護良好卷煙市場秩序。

　　老煙斗：國家局在十月份再次強調，有其目的性。這個時間段是一年中假煙最猖獗的時候，如果打假力度小，就把市場讓給了不法之徒，守住年末這一關口，對全年市場的安定有決定性意義。

　　小煙卷兒：新華網上說，近日，在316國道陜西安康漢濱區段，漢濱區交警大隊巡邏中隊交警開著單位廚房的買菜車上路罰超載，司機對其身份表示懷疑，拒絕在其開具的處罰決定書上簽字，并投訴媒體后，100元罰款被提高至2000元，駕駛證扣6分并上網。

　　老煙斗：這則報道我也看了，開著民用牌照的面包車上路執法，并在執法前拒不出示相關證件，司機自然有理由對執法者的身份產生懷疑——雖然執法者當時身著警服。因為，一來，穿警服的并不一定就是警察，還可以是穿著假警服的攔路搶劫者；二來，即使穿警服的是真警察，他也未必具有執法資格。也正因如此，公安部才會明確要求民警執法時必須亮證。在這一點上，當事民警是違法執法。

　　小煙卷兒：當事民警最初要處罰的金額是200元，后在超載司機的央求下，將罰款金額從200元降到了100元。但是，按照《道路交通安全法》的相關規定，超載罰款的金額為200-2000元。也就是說，100元的罰款于法無據。交警部門對此給出的解釋是，這是在“人性化執法”。人性化執法不是隨意性執法，“人性化”仍然要在法律規定的范圍內來體現，否則，傷害的不僅是人性，更是法律的嚴肅性。所以，在這一點上，當事民警是在知法犯法。

　　老煙斗：《行政處罰法》規定，“對當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上的罰款的行政處罰。”而當事民警在下達完處罰決定書，開完銀行繳費單據后，又將罰款金額提升到了法律規定上限的2000元，并且加以駕駛證扣6分的處罰。這顯然是與法律規定相沖突的，展現出來的仍然是執法的隨意性。

　　小煙卷兒：在手握處罰權或強制權的執法者面前，被執法者處于弱勢地位，當其違法情節嚴重或處罰伸縮空間較大時，則往往處于絕對弱勢地位。這時候，被執法者態度好不好，執法者心情好不好，都會成為影響處罰結果的重要因素。

　　老煙斗：執法者必須得清醒的認識到自己的責任，煙草專賣執法是很容易出現如上所說的事，但是，我們如何做呢？其一，亮證一項堅決不能忘記。現在我們也沒有統一的制服，執法時必須讓大家清楚你是干什么的；其二，執法時的嚴肅性。執法者本身就要有個良好的形象，形象不好，更讓人感覺處罰的正確性；其三，處罰的條款要準確，處罰的標準要統一，不能因為被處罰人的申辯等影響最終的處罰。

　　小煙卷兒：這真是發生一件事，引起一次震動啊！我都有一種感覺：我們的執法人員是不是也有類似的情況呢？如果有，馬上改吧。

　　老煙斗：以前就聽說過有些城市為了公平起見，在入戶的程序上進行了創新，以廣東最為明確的積分入戶制度。實行了有一段時間了。廣東積分入戶經驗，據報道有望在更大范圍內推廣。戶籍改革向前邁出一步，照理會受到外來人口的普遍歡迎。但是，多數人反應平淡，尤其是一線城市的“外來戶”，多半認為“這種好事不會砸到自己頭上”。積分入戶并非新鮮事。廣東試點3年多，北京、上海等其他城市也曾推出類似舉措。

　　小煙卷兒：我感覺這是好事啊，為什么多數人不太有積極性呢？

　　老煙斗：其一，一線城市的涉及面很窄。近幾年，中小城市入戶門檻不斷降低，大城市成為矛盾集中的區域。但恰恰是在大城市，不論是積分入戶還是積分獲得居住證，每年最終滿足條件的“成功者”人數很少。其二，針對的是外來人才，不是外來人口。仔細研究各大城市的積分入戶政策，條條款款，所指向的多是高端人才、特殊人才，這些人原本的社會地位、收入水平已經不低。

　　小煙卷兒：積分入戶在一線城市，說到底還是個“優待政策”，看誰表現好、我需要誰，就給誰發個獎狀。一張戶籍紙，如何會成為外來人口趨之若鶩的“獎狀”？蓋因戶口所承載的醫療、