煙草在線專稿

　　小煙卷兒：這幾天，我在單位偷偷的上網看新聞，發現很多有意思的事兒。

　　老煙斗：你先慢點說，我不明白什么叫“偷偷”看新聞啊？

　　小煙卷兒：你不知道嗎，現在國家在反對“四風”，而落實到各地，就是紀檢部門一直在監督工作，發現上班時做與工作無關的事，都要處理的。所以，我們如果上班時打開網頁，只能是偷著看了。

　　老煙斗：這叫把你們的不良習氣去除掉，上班就應該好好上班，做與工作無關的事，理應嚴肅處理。

　　小煙卷兒：至于抓這么嚴嗎？我也知道上班要好好工作，可要給我們一個緩沖期啊，突然啥也不讓我們做了，我們反倒感覺特別郁悶。

　　老煙斗：現在不是你們，全國都這樣啊，上幾天，央視新聞不是曝光了一批嗎？黑龍江省公布了作風建設的成效，嚴肅查處547起頂風違紀案例、通報424人，對一名因喝酒致陪酒人死亡的副省級干部，被給予留黨察看一年、行政降級的處分。

　　小煙卷兒：這則新聞我也看了，一般人看到這條新聞，第一反應肯定是：這副省級干部是誰？可把這通報翻個底兒掉。我們愣是看不到一個姓名，非但如此，547起案例、427人通報，一組組看似戰果豐碩的數字掃過之后，這些案子究竟如何？這些人又干了什么？無從知曉。這些年，類似“某某干部”、“××領導”的“保密新聞”屢見不鮮。

　　老煙斗：對人對事，表揚要具體、批評要抽象成了心照不宣的處事原則。這在一般工作場合或許還適用，但對違法亂紀的官員還來這種“網開一面”，則有些過于謹慎和不負責任。遮遮掩掩，一來讓一些干部萌生僥幸心理，二來讓公眾覺得誠意不夠。

　　小煙卷兒：與預算報告大而化之、行政回復官腔有余“干貨”不足一樣，不點名批評也是一種行政慣例。種種“秘而不宣”或者“猶抱琵琶半遮面”的背后，有各種不同的心思。有的是怕被公眾看到鋪張浪費的明細，有的是為了便于蒙混過關，還有權力者說了算的傲慢，更有為了“保護”犯了“小錯”的干部。

　　老煙斗：人們總是看到“半吊子”式的公開，以“某”字含糊其辭大行其道。說到底，還是對“神秘行政”缺少剛性的懲戒，行政者不愿被關入監督的籠子。民主監督必須腰桿硬，依法執政不能粗線條，才能撕破不軌者的面紗，讓問題糗事無所遁形，進而有效問責，以儆效尤。

　　小煙卷兒：到年末了，我們各單位也要進行一年工作指標的兌現檢查了，一批批的檢查，而結果卻都是那么的含糊。我們檢查組不是發現不了問題，而是如上面說的情況一樣。真心希望我們行業的檢查能真查，查出問題，要真報，把問題通報出去，這樣才能讓大家信服，也會樹立檢查的威信和嚴肅性。

　　老煙斗：說到檢查，下面我要說的也是檢查，不過是停職檢查。《北京晚報》上說，繼武漢城管鮮花執法、眼神執法之后，陜西省銅川市城管又發明了“扔人執法”：把一位在市區內占道經營的小販拉到了城外約20公里的山野，然后棄之路邊。遭到媒體曝光后，當時執法的4名城管隊員已被停職檢查。

　　小煙卷兒：“扔人執法”，至少說明三個問題：其一，執法人員存在報復心理；其二，執法人員存在情緒化執法；其三，城管人員還在不斷“發明”新的暴力執法……商販小程曾質疑：“總不會有一項條例，規定可以把小商小販拉到山溝里就不管了，一走了之”。

　　老煙斗：毫無疑問，一種惡劣的執法“發明”，在傷害執法對象的同時，也把相關執法部門的惡劣形象暴露在陽光之下。之前，經常被扔在野外的人是拆遷戶，施暴者是拆遷公司。如今，這種野蠻扔人的現象“傳染”到了城管領域。對此，我們還應該繼續從城管體制、城管人員素質、對城管的法律制約等角度進行質問。

　　小煙卷兒：眼下，“扔人執法”事件經過發酵，已聞尾聲，然而，病灶未能根除，即便沒有“扔人執法”這朵“奇葩”，今后還會有其他五花八門的執法亂象，“對跪執法”“舉牌執法”等，早已不是新聞。盡管，小商販這次幸運地得到了援手，但其他掙扎在違章邊緣討生活的小販，當自身合法權益受到公權力不法侵害時，是否還會同樣好運，得到媒體播報或領導批示進而“咸魚翻身”，仍有一定懸念。

　　老煙斗：從更長遠看，還應在樹牢法治程序理念上下功夫。試想，媒體都能察覺的程序違法，為何管理者不能及時發現？小販都能質疑的違規執法，為何城管隊員們置之不理？從根子上看，還是重實體、輕程序所致，還是一種慣性的人治思維在作祟。如果加強法治教育，不妨把執法者放在更優先的位置。

　　小煙卷兒：近日，國家煙草專賣局也召開了卷煙打私打假方面的會議，我們又要迎來打假打私集中戰的考驗，我們不僅要勝利完成任務，更要在執法中使用正確的方式，要合法合規，更要達到打擊的目的，我們的執法有相關的規定，要服務在前，管理在后，這一條記住了，就不會出現城管的“招數”了。

　　老煙斗：你這一天閑的沒事兒做，我可忙啊，天天都沒有時間想自己的事兒。最近，在給各單位搞數據排名，激勵各單位完成任務。

　　小煙卷兒：排名這項工作，有時有用，有時沒啥用。11月11日《新京報》報道，一場以取消信訪排名為標志的信訪改革，正在悄然推進。記者從權威部門獲悉，國家對各省市不再搞全國范圍的信訪排名、通報，有關部門確立了“把矛盾化解在當地”的新思路。

　　老煙斗：信訪排名制度始于2005年，國家信訪部門每月對各省市“非正常上訪”人次進行排名，各省市信訪部門也會對各地市排名，直至縣市及鄉鎮政府。因為與地方黨政領導升遷直接掛鉤，造成地方信訪壓力很大。近些年，個別地方信訪部門不惜采取各種手段“截訪”，甚至雇傭“黑保安”，設置“黑監獄”。在有關負面新聞一次次考驗公眾神經的現實下，取消信訪排名贏得一致好評。

　　小煙卷兒：信訪排名是否科學，有待商榷；將排名和一些人升遷掛鉤甚至“一票否決”，更大可質疑。但需要注意的是，和排名制度本身相比，人為使其變味，是實踐中出現諸多問題的更主要原因。比如，信訪條例第20條對哪些行為屬于“非正常上訪”有明確界定，但一些地方，只要越級上訪均被視為“非正常”；至于一些人為了自身升遷用“黑監獄”等手段對付訪民，無論他面臨怎樣的壓力，都不可原諒。