煙草在線專稿　　做好后續監管工作，對于煙草專賣來說，意義非同尋常，因為后續監管能夠提升煙草專賣許可水平，是建設法治煙草必然要求。如果離開了后續監管，煙草專賣許可將是一紙空文，因為到位的監管能夠保證煙草專賣許可進行，能夠讓煙草專賣在市場中變成現實。那如何才能搞好后續監管呢？筆者認為，需要做好七方面工作，讓后續監管真正到位。

　　第一、充分認識后續監管對于煙草專賣許可重要意義。

　　后續監管對于煙草專賣來說，具有非常重要意義，因為后續監管能夠把煙草專賣許可落實到位，能夠提升煙草專賣許可水平。經過多年實踐，煙草專賣許可有效凈化了卷煙市場，規范了市場交易行為，這與后續監管是分不開的。俗話說：“沒有監管的工作往往發生偏移，”一旦實施煙草專賣許可，就應緊緊跟上后續監管，否則，煙草專賣許可會變得毫無意義。對于行業來說，煙草專賣制度是不可動搖的，也是必須堅持的，因為“國家利益至上、消費者利益至上”，這需要行業充分認識后續監管重要性，把后續監管工作落實到位，有利于煙草專賣許可實施，有利于“卷煙上水平”目標實現。

　　加強后續監管，需要認識到位，否則，后續監管將成為空談，因為后續監管能夠落實煙草專賣許可，能夠把煙草專賣許可變成現實。對于煙草行業來說，卷煙制品存在著巨大利潤空間，甚至存在著巨大利益，一旦疏忽了后續監管，制售假煙行為會發生，擾亂了卷煙市場秩序；如果缺失了后續監管，私自流通卷煙制品會時常發生，進而影響到煙草企業生產。由此可見，加強后續監管不是權宜之計，而是卷煙市場監督的必然行為，要牢牢抓在手上，不能有絲毫放松。只有抓好后續監管，煙草專賣許可會變成現實，行業發展才有了可靠保障。

　　第二、嚴格按照法定權限和法定程序搞好后續監管。

　　法定權限是后續監管有力支撐，離開了法定權限，后續監管將成為無本之木，因為后續監管需要《煙草專賣法》有力支撐，需要相關法律法規明確授權。多年來，煙草專賣機關嚴格執行相關法律法規，嚴格遵守在法定權限范圍內行政許可，并在法定權限范圍內搞好后續監管，收到非常好的效果，一旦離開了法定權限，后續監管沒有了法律法規做保障，煙草專賣機關有可能成為被告，那是非常不利于后續監管的。現在，我國正在建設法治政府，對依法行政提出明確要求，那就是嚴格在法定權限范圍內進行處罰，如果不在法定權限內，所做出行政處罰沒有任何法律效力。

　　法定程序是行政處罰重要步驟，是行政處罰發生法律效力可靠保障，離開了法定程序，煙草許可的后續監管將變得毫無意義，因為行政處罰的法定程序錯了，整個行政處罰就沒有法律效力，就不存在后續監管問題。由此可見，嚴格按照法定程序辦事，是做好后續監管前提，對于煙草行業來說，意義非同一般，這需要煙草專賣機關重視法定程序，尊重法定程序。嚴格按照法定權限和法定程序搞好后續監管，看似簡單實則困難，這需要煙草專賣機關加強學習，不斷提升依法行政水平，為煙草許可后續監管提供堅實保障。同時，要堅持公正原則，讓行政處罰不因相對人不同而不同，要做到一視同仁，真正把后續監管落到實處。

　　第三、科學合理制訂后續監管制度和具體實施措施。

　　科學合理制度是后續監管的可靠保證，是實現煙草專賣許可有效方法，因為科學合理制度能夠提高后續監管針對性，能夠使得后續監管有章可循。經過多年發展，煙草專賣機關為了煙草專賣許可，制訂了一些后續監管制度，使得后續監管工作能夠正常開展，由于這些制度不是非常完備，后續監管工作不是非常到位，甚至后續監管工作突破了約束，沒有發揮出應有作用。隨著形勢發展，煙草專賣機關需要與時俱進，不斷充實已有后續監管制度，廢除不合理的后續監管制度，使得后續監管制度滿足煙草專賣許可。只有后續監管制度科學合理，煙草專賣許可才能發揮作用，卷煙市場健康發展才能變成現實。

　　要想使得后續監管真正發揮作用，僅有科學合理制度是不夠的，還要有具體實施措施，這源于后續監管應落實到具體工作中。制訂具體實施措施，要嚴格按照后續監管制度進行，因為實施措施需要制度來保障，這需要煙草專賣機關深入到基層，深入到零售一線，真正了解煙草專賣許可情況，了解卷煙市場變化特點，進而制訂出符合實際后續監管具體實施措施。由于各地情況不同，煙草專賣許可存在著差異，這需要具體實施措施結合好后續監管制度，使得后續監管真正發揮出作用，有利于煙草專賣許可順利進行，有利于煙草行業健康發展。

　　第四、全面加強煙草專賣許可情況的監督檢查工作。

　　監督檢查是落實煙草專賣許可重要手段，是搞好后續監管重要措施，離開了監督檢查，煙草專賣許可證將會成為一紙空文，那是非常不利于煙草行業發展的。為此，煙草專賣機關應定期組織人員，對煙草專賣許可證管理、使用情況進行監督檢查，一旦發現意外情況，應及時進行更正，甚至進行行政處罰，防止不法分子利用煙草專賣許可證做文章。同時，切實加強對煙草專賣品準運證進行管理，防止煙草專賣品非法流通，給制售假煙行為帶來機會，擾亂了卷煙市場良好秩序，危害到消費者切身利益。俗話說：“監督檢查能夠及時發現問題，”如果沒有監督檢查，煙草專賣許可情況不能及時掌握，后續監管將變得沒有任何意義。

　　如何才能搞好監督檢查呢？需要煙草專賣機關日常檢查與重點監督相結合，做到不漏煙草專賣許可證，不放過煙草專賣品準運證，讓后續監管真正到位。有些人認為，既然頒發了煙草專賣許可證與煙草專賣品準運證，就沒有必要嚴格監督管理，這種觀點是錯誤的，因為后續監管能夠讓煙草專賣許可事項規范運作，能夠讓卷煙市場秩序井然。全面加強后續監管，有利于發揮煙草專賣許可證與煙草專賣品準運證作用，規范卷煙零售行為，提升煙草專賣品流通水平，為行業健康發展提供堅實基礎。日常檢查要注重煙草專賣證使用，重點監督要注重煙草專賣品準運證使用，做到有的放矢，提升后續監管能力。

　　第五、堅持做到依法監管和提供優質服務結合起來。

　　依法監管是后續監管重要特征，是實現煙草專賣許可重要內容，離開了依法監管，煙草專賣許可將變得毫無意義，因為依法監管能夠提升煙草專賣管理水平。在煙草專賣機關努力下，依法監管取得明顯成效，有力夯實了后續監管基礎，提升了煙草專賣能力，但我們也應看到，依法監管與現實之間還有段距離，主要表現服務意識不夠，服務水平有待提高，這需要把兩者結合起來，做到依法監管與提供服務兩不誤。有人認為，要依法監管，再去提供優質服務，是件不可思議的事情，這種觀點是完全錯誤的，因為依法監管與提供優質服務能夠相互促進，能夠和諧發展。

　　提供優質服務，需要堅持以人為本，把依法監管融入到服務之中，讓管理相對人感到滿意、舒心。有道是：“管理就是服務，”在后續監管中，要著力提供優質服務，切實解決零售戶遇到的經營難題，解決煙草專賣品流通問題，使得管理相對人提高經營水平，能夠有更好經濟效益。現代信息技術快速發展，為依法監管提供了便捷通道，這需要煙草專賣機關把更多精力放在提供優質服務上，讓管理相對人真正放心經營。同時，提供了優質服務，管理相對人從心底上接受了管理，能夠促進后續監管到位，提升依法監管水平，使得卷煙市場秩序井然。

　　第六、堅持把后續監管納入煙草專賣管理目標考核。

　　考核評價是后續監管的有力保障，是煙草專賣管理重要內容，因為考核評價能夠清晰后續監管起到作用，能夠評價出后續監管的成效。經過多年發展，后續監管有力支撐了煙草專賣許可，支持了煙草行業發展，但我們應看到，后續監管的考核標準不規范，評價標準隨意性較大，這些影響到后續監管有力推進，如果不加以改進，有可能影響到煙草專賣許可。煙草專賣機關應結合著煙草專賣需要，結合著煙草行業發展需求，制訂出后續監管考核標準，使得后續監管達到量化，從而評價出后續監管成效。制訂后續監管考核標準，不可太細，因為后續監管主要針對卷煙市場健康，要有利于卷煙市場正常運行。

　　把后續監管納入到專賣管理目標考核中，這需要建立健全后續監管責任制，使得后續監管真正發揮出作用，為此，各級煙草專賣機關要落實后續監管責任，強化監督檢查實效。有人認為，有了后續監管責任制，就能發揮好后續監管作用，就能凈化好卷煙市場，這種觀點存在著偏差，因為考核評價才能明白后續監管能否發揮作用，才能清楚后續監管發揮多大作用。同時，要強化監督檢查實效，使得后續監管真正發揮出作用，不可成為一種擺設，那將不利于煙草專賣許可，不利于煙草行業健康發展。

　　第七、創新后續監管方法提升煙草專賣管理水平。

　　監管模式是衡量后續監管重要方法，是提升后續監管質量重要手段，離開了科學監管模式，后續監管效果將大打折扣。這些年來，煙草專賣機關為了搞好后續監管，不斷加強科學管理，積極探索科學方法，收到了良好效果，諸如，卷煙市場秩序非常好，煙草制品流通規范有序。由于制售假煙存在著巨大利益，誘惑著許多零售戶，如果放松后續監管，會讓制售假煙行為蔓延，危害到煙草行業發展；再者，現代物流快速發展，給后續監管帶來難題，這需要不斷創新監管模式，提升煙草專賣管理水平。創新監管模式，需要煙草專賣機關在日常監管基礎上，有序推進。

　　現代信息技術廣泛應用，給后續監管插上翅膀，這需要煙草專賣機關大幅度采用信息化手段，提升后續監管效率；現代管理技術精細化，能夠精確控制好后續監管每個環節，提升后續監管質量。隨著煙草行業發展，對于后續監管提出新要求，這需要煙草專賣管理機關創新監管模式，提升監管質量，使得煙草專賣許可做實做到位，凈化好卷煙市場，營造良好的消費環境。物聯網的出現，為