煙草在線專稿　　當前，規范內部經營工作的重點是防止“真煙非法流動”，核心是如何杜絕“真煙外流”，而受節日市場以及貨源供應策略調整等因素營銷，真煙非法流動一直處于高危狀態。進入2014年以來，各級部門都開始聚焦真品卷煙非法流動監管，緊緊圍繞“建機制、嚴監管、防外流”工作主線，對構建真品卷煙非法流動防范機制進行了積極探索和實踐，下面，筆者結合自己的一些理解，淺談一下如何有效建立起專銷協同構筑而成的規范經營防線：

　　統一思想，認真部署

　　今年的各個層面煙草工作會議上，各級領導反復強調要“實行真煙非法流通‘零容忍’”，要“從源頭和流通兩個環節扎緊籬笆，最大程度防范卷煙非法流動”，還強調要“創新市場監管方式，細化區、片、線、點責任制，實行網格化管理，提高市場監管效率”，這些會議精神和理論也為我們開展2014年的規范經營工作明確了工作重點和工作開展方向。

　　作為業務部門，要充分認識到自身的職能，以及自身在規范經營中的職責，通過認真學習領會各級煙草工作會議精神，結合本單位2014年的工作要點，要始終堅持“總量控制、稍緊平衡”策略，努力構建卷煙市場動態監測體系，把握供需平衡，推進均衡銷售，保持卷煙市場可持續發展后勁；同時，還要統一進行布置，要以深化開展“網絡建設突破年”活動為契機，進一步營造規范有序的經營環境，確保卷煙市場和諧、穩定、健康發展。

　　作為專賣部門，要充分發揮好守門員的角色，扎進真煙非法流動的籬笆墻，將規范經營工作隱患盡可能的消滅在萌芽狀態。要不斷加強卷煙市場監管力度，要堅持守土有責，努力建立并完善長效市場監管機制，規范市場經營秩序，確保每一滴市場有效需求為我所用，牢牢掌控市場資源，保障卷煙經營兩性發展。

　　作為內管部門，要嘗試建立起“1+3”規范經營體系建設，形成專賣、內管、營銷和配送部門齊抓共管的良好局面，內管部門牽好頭，專賣、營銷和物流部門配合好，從源頭和流通兩個環節扎緊籬笆，最大程度防范卷煙非法流動；探索建立“委派監管、內管引導、良性互動、全員全程”的內部監管模式，有效落實重點嫌疑零售戶約談機制和“433”專銷聯動機制，強化案件自行查處能力，嚴控卷煙非法流動。

　　立足市場，認清形勢

　　（一）要清醒地認識到我們的卷煙市場基礎仍不夠扎實，真煙外流形勢依然嚴峻。為更加全面了解和掌握2014年卷煙市場的狀態和發展走勢，各級煙草業務部門也從多個層面著手開展了一次涉及面較廣的市場狀況調研活動，尤其針對信息采集客戶和較有代表性地商超類、煙酒商店以及食雜店進行了庫存實盤和市場調查工作。從調研情況分析，由于受八項規定等國家政策的影響，當前市場狀況主要呈現銷售動力不足、低檔卷煙社會需求量驟減、集團消費銳減等特點。真煙外流的形式也因為集中外流目標大、危險系數高等原因而轉為零星分散、夾帶流出；外流趨勢顯示，當前外流的卷煙品種不單單局限于利群系列等敏感品牌，一些本地市場庫存量較大的低檔卷煙也面臨著外流風險。

　　（二）要科學地研判當前形勢下多重因素集中觸發，形成了真煙外流高危時期。一方面，旺季市場卷煙銷量釋放，貨源供應充足，零售客戶旺季備貨后積壓了較大的庫存，也影響了經營資金的周轉，存在著低價銷售卷煙的風險；另一方面，節后貨源供應量較大，基本能夠滿足市場需求，而節前部分流向消費市場的卷煙又集中反哺銷售市場，增加了卷煙銷售市場的社會庫存容量；再者，外來務工人員返鄉、返工時間相比往年出現了較大變動，部分零售客戶因為對經濟形勢把握不準，盲目備足低檔卷煙庫存，影響了正常經營活動的開展，在節后銷售開始后，抓緊整理滯銷卷煙外流以獲取順銷卷煙周轉資金。

　　強化調控，力求實效

　　在專銷攜手共筑規范經營防線這一重點工作中，作為業務部門，要從以下三方面開展好相關工作：

　　一是以提升終端素質為突破口，建立立體防控體系。2014年，各級煙草商業企業的終端建設工作目標也由重點開展現代零售終端建設工作轉到了全面提升整體終端質量上來，并制定出臺了全面推進零售終端建設的相關工作方案，各級部門也明確了以全面提升零售終端素質的“網絡建設突破年”工作目標，業務部門要以整體零售終端建設工作為契機，在提升零售終端硬件水平的同時，注重終端軟實力的強化：一方面，積極開展相關的法律法規宣傳工作，對零售客戶曉之以理、動之以情，增強零售客戶自律意識；另一方面，繼續深化零售終端培訓和規范經營大講堂活動的開展，著力提升零售終端自我規范經營、自主參與規范經營社會監督的意識，建立起以廣大零售終端為基礎、專賣內管營銷為主力的真煙外流立體防控體系。

　　二是以規范貨源投放為切入點，切實抓好源頭管控。2014年的卷煙市場形勢相比往年出現了較大的變化，業務營銷人員要提醒零售客戶密切關注卷煙市場動態，高度重視卷煙庫存、消費人群、卷煙消費結構等變化，在經營過程中加強全面分析能力，及時了解卷煙貨源投放政策，還要積極指導零售客戶及時調整卷煙銷售結構，保持社會庫存合理和價格穩定；業務科室層面，積極與上級營銷部門進行溝通和協調，保障有效貨源供應，及時調整敏感品牌卷煙的貨源投放量，在源頭上控制好卷煙市場需求的“開關”。

　　三是以加強市場調節為發力點，調優卷煙市場狀態。業務部門以“著力培育市場彈性，始終保持良好市場狀態”為工作重點，增強對市場的涵養保護意識和可持續經營意識，認真做好均衡銷售；積極配合上級營銷部門探索和建立以市場價格和社會庫存為參數的大數據營銷體系，有效挖掘不同區域、不同業態客戶的潛在需求，合理控制投放節奏，降低社會庫存，夯實市場基礎，培養市場彈性，不斷調優卷煙市場狀態。同時，加大對客戶庫存量管理以及客戶經營情況的監控，提高市場控制力。

　　扎進籬笆，多方管控

　　專賣、內管部門在規范經營工作中的主要職責就是要加強源頭管控和重點環節、領域整治和凈化工作，深挖線索，加強聯合，強化物流、終端環節監管，優化資源，不斷提升打擊真煙非法流動的力度。

　　一是加強聯合執法，突出源頭治理。打擊真煙非法外流，源頭治理是關鍵，根據這些情況，專賣部門應注重在消費者投訴、經營戶和群眾舉報中獲取不法煙販信息，以積極排查、跟蹤調查為手段強化對轄區的卷煙經營戶的經營動態進行嚴密監控，以便掌握其倉庫位置、運輸車輛、進貨規律等情況，然后應加強同公安、工商、技監等部門的聯合執法，從源頭上堵截卷煙非法流通行為。

　　二是強化內部監管，增強檢查力度。內管人員平時工作要從銷量分析、銷售異動等后臺分析入手，重點關注智能配貨戶、煙酒商店及商超業態零售戶，準確把握市場動態，確保分析及時、反應靈敏、出擊有力。通過仔細研究數據，并根據轄區內零售戶的購、銷、存貨情況，分析其卷煙銷售量，發現異常查清原因，開展有針對性市場檢查，對檢查過程中發現中高檔卷煙庫存數量較大、動態銷售過慢等情況進行分類登記，明確重點監管對象。通過重點排查、疏理信息，準確掌握重點客戶的卷煙經營狀況，為實現有效監管、重點打擊提供信息支撐。

　　三是依托固定卡口，增加檢查頻次。加強對重要卡口的監控稽查力度，增派人手在重點卡點以對可疑車輛進行有重點的檢查，特別是對真煙流入案件中發現的頻次較高的涉案地區的往來運輸車輛增加檢查頻次。利用“5+2、白加黑”工作制，努力阻斷卷煙非法流通的渠道，確保監管無死角，對已掌握線索且打擊條件成熟的不法煙販網絡，果斷實施毀滅性打擊保持高壓態勢，收到“打擊一個，規范一片區域”的效果。

　　四是加強物流監管，斬斷運輸鏈。煙草專賣部門要聯合運管加強對貨運站（場）包括從事倉儲、配載、信息服務的貨（托）運站（場），物流中心監督與管理，主動上門檢查，仔細核查運輸合同、貨運單、運輸發票、可疑包裹等，從中發現管理漏洞和違法線索，督促物流運輸企業完善管理制度，營造對利用物流非法運輸煙草專賣品整治行動“重處罰、重監管”的行動氛圍。

　　規范經營工作是一項持久性的重點工作，尤其是卷煙商品的流動性特征，外帶貨源投放的不均衡性等經營弊端，造成了真煙非法流通的頻繁性，光依靠專賣、內管部門進行監管和整治顯然會顯得勢單力薄。因此，在內部層面來說，專銷部門要精誠合作，攜手共筑規范經營的防線；在全局層面來說，要充分發動社會輿論監督和廣大零售客戶力量，共同參與到規范經營工作的情報線索收集和社會監督工作中來，構筑起立體防控體系，確保卷煙市場秩序和諧、穩定、健康。