煙草在線專稿

　　老煙斗：我一直是個美劇迷，每天晚上只要有時間，就會追著上網看美劇，話說美劇拍的真是好，無論從情節還是拍攝的手法都讓我欲罷不能。

　　小煙卷兒：其實那些電視劇之所以能讓大家追著看，就是因為每拍攝一集，馬上播出，而且片方要求劇組每一集都要如一部電影，突出一個高潮部分，吸引觀眾。

　　老煙斗：是啊，一集集的吊我們的胃口。不過，以后看美劇的機會不多了。近日，《生活大爆炸》、《傲骨賢妻》、《海軍罪案調查組》和《律師本色》等4部美劇突然在視頻網站下架。針對此事，有媒體記者致電國家新聞出版廣電總局有關部門，工作人員表示“并不是所有信息都可以公開的”。

　　小煙卷兒：這是為什么啊？

　　老煙斗：你還在問啊？沒人理會你的疑問。　

　　小煙卷兒：政府信息公開“以公開為原則，不公開為例外”。那些“例外”，其實就是政府信息公開的“負面清單”。《政府信息公開條例》對哪些信息必須公開有比較明確的規定，對哪些信息不公開只是原則性的規定。這些原則性的“負面清單”比較抽象，如：行政機關公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定。行政機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息。行政機關發布政府信息依照國家有關規定需要批準的，未經批準不得發布。

　　老煙斗：“負面清單”本是投資準入領域的制度創新，但在“法無禁止即可為”的共識之下已然成為公眾的普遍期待。負面清單和正面清單相比，究竟好在哪里？打個比方說，你請客人吃飯，問人家想吃什么，人家說隨便，立馬就不好操作了。如果你問，您不吃什么，有什么忌口的，事情就簡單了。負面清單是排除法，正面清單是列舉法。然而，當負面清單模糊不清時，你就無法排除，負面清單也就失去了應有的價值。

　　小煙卷兒：日前，在南京丟失的一枚放射源已被找回并安全回收。從相關報道來看，放射源丟失的時間是5月7日，而有關部門公開信息的時間是5月10日。何以至此？有關部門回應說是避免恐慌。這大概是怕“危及公共安全或社會穩定”吧！殊不知，此類信息不及時公開恰有可能危及公共安全，造成不知情的公眾接觸放射源。

　　老煙斗：模糊抽象的負面清單，會使有關部門在麻煩最小化的心理作用下對信息進行“選擇性公開”，如此一來就收窄公眾知情權、損傷政府公信力。破解困局之道，惟有制定出透明可視化的信息公開負面清單，才能讓政府部門方便操作、讓公眾容易辨識。

　　小煙卷兒：我們行業的信息公布不多，不是因為我們這方面的問題大，而是我們行業的新聞還是少，也是我們低調做事的表現，但是，對于信息的公開是必須的，也是一個必然的趨勢，誰也逃脫不了。特別是負面的消息，我們如何應對呢？

　　老煙斗：我認為，無論哪類信息，還是公開為好，不公開就給大眾一個想像的空間，而這種“好奇式”的猜測，很可能把負面性無限制的放大，最終造成不可挽回的損失。

　　小煙卷兒：最近還有一個消息很吸引大家，新華網上說，山東濟寧兗州男子曹某某，因違法停車被貼罰單，一氣之下在百度貼吧匿名發帖，罵了句“兗州交警真孬種”。就這么個事，被兗州公安官方微博拿來當作對社會公眾進行“教育警示”的典型案例。據警方披露，“曹某某的違法行為很快被網警識別并捕捉。”“目前，違法行為人曹某某已被依法行政拘留五日”。

　　老煙斗：網民的一句牢騷，換來五日拘留。這樣的“典型”讓不少網友感到不可理解。于是乎，成千上萬條“兗州交警真孬種”被網友在各大微博、BBS和新聞跟帖里瘋狂轉發。如果兗州公安沿用同樣的執法尺度，兗州還真沒那么多羈押場所供這些“違法者”使用的！這樣以案析法，與其說是公安機關在向民眾普法，還不如說網民用鼠標替兗州公安好好上了一堂法制教育課。

　　小煙卷兒：一句不文明的氣話傷害了誰？犯的又是哪部法的哪個條款？這是網民最大的疑問。兗州公安并沒有在這兩個問題上為網民解疑釋惑，而只是來了個“警方提請”，稱是“法網恢恢，疏而不漏，不要認為在網上匿名隨便說說沒什么大不了的。”“如果觸犯了法律，一定會受到法律的制裁。”也有警方人士列出了《治安管理處罰法》第42條的其中一款，“公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的”，“處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。”

　　老煙斗：他們都有道理啊！

　　小煙卷兒：警方執法，不管是不是作為典型案例公開宣傳，都應該精準把握尺度，嚴格依法辦案。兗州公安意欲以個案的“法制宣揚”警告網民，在網絡輿論場上反受網民二次“侮辱”，實是咎由自取。此例足以為全國執法部門為戒。

　　老煙斗：執法，第一要務是打擊或遏制違法行為，如果把執法當成一種報復的武器，那就失去了執法者的職責。煙草執法也是一樣，面對那么多的零售戶，我們如何去管理加服務，這真是一道太難的題了，比高考題還要難，但我們還得做，并且要做的漂亮，我們執法的行為，有時大眾不一定完全理解，或許還會有語言等方面的攻擊，但每到這個時候，我們都要牢記自己的使命，認清自己的地位，絕不可因一時之快而傷害老百姓。

　　小煙卷兒：《東方早報》上說，小小一張發票，寫明的是消費金額、時間、地點和單位，然而很多時候，明明白白的消費背后是不明不白的公款私用現象。虛假發票的橫行，為少數人侵吞國家資產等違法犯罪行為提供了便利。海南儋州原市委常委、秘書長權曉輝將公款報銷作為斂財手段，其在儋州市任職4年多，公款消費報銷共計404.94萬元。

　　老煙斗：盡管在4年之間用發票套現公款404.94萬，的確是超乎想象。但對發票潛藏的貓膩，公眾其實也并不陌生。無論是車站兜售者，還是手機上不時能收到的垃圾短信，“發票”產業鏈之所以能如此紅火，自然不會毫無原因，這些發票究竟會流向哪里，又受著怎樣的需求驅動，發票上所滋生的腐敗，自然也不難想象。

　　小煙卷兒：發票之所以能成套現公款，甚至成斂財貪腐的手段，與其說是發票沒管好，毋寧說更多暴露的其實是公款報銷制度以及財務監管中的亂象。而按理來說，公款報銷制度與財務的監管本該相當嚴謹，僅僅是一張發票，何以能暢通無阻的套現公款，或許才更值得反思。

　　老煙斗：在這方面，國外其實早有現成的經驗，芬蘭高官因公務餐多點了一道鵝肝“被下臺”，早已廣為人知，而讓公款報銷制度無縫可鉆，也已成越來越多國家的慣例。俄羅斯的財務制度同樣卡得很嚴，報銷手續更是復雜得讓人想跳樓。

　　小煙卷兒：煙草行業關于公務接待的管理辦法已經下發了，要求各省、市級局都要按照國家局的文件制定實施，應該說這是我們在公務接待方面邁出的一大步，但是，是不是還有很多單位把這個規定形同虛設呢？我就看到很多領導公務出差時，根本不帶公函，如果沒有相關的文件，對方可能就慘了，按相關制度，沒有公函的話，對方是不可以接待的。