煙草在線專稿　　黨的十八的明確要求，要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，保證“有法必依、執法必嚴、違法必究”。作為特殊體制機制的煙草行業，必須要始終把依法治企作為推進行業持續健康發展的重要內容。對此，如何更好地發揮各級各部門主要負責人在法治煙草建設中的職能作用，為思考謀劃實踐“三大課題”營造法治環境、提供支持保障，是行業上下需要認真思考的重要課題。筆者試結合自己的工作實踐和學習思考，談一下自己的粗淺認識。

　　一、行業各級各部門主要負責人在法制煙草建設中的重要作用

　　和其他工作一樣，推進法制煙草建設離不開行業各級各部門主要負責人的重要作用。特別是在當前行業總體發展態勢放緩、諸多不可控因素不斷增加的大背景下，在穩步推進各項工作上水平的進程中，各級各部門主要負責人的作用舉足輕重，不可替代。

　　1.是普法工作的中堅力量。法律的生命力在于實施。目前，行業上下法律體系已經形成，最重要的就是要保證法律正確實施，引導干部職工在法律框架內切實“把煙草自己的事情辦好”。各級各部門主要負責人作為中堅力量和中流砥柱，理直氣壯地“堅持一個制度”，更好地依法行使法律賦予的職權，可以為行業各項工作持續健康推進營造更加優質的環境。

　　2.是依法治企的重要基石。法治建設的核心內容是依法行政、公正司法。作為政企合一的特殊行業，各級各部門主要負責人具有雙重作用，在權力的制約制衡方面處于中心位置，對于防止權力濫用、捍衛法律尊嚴、維護公民、法人和其他組織的合法權益等方面，有著積極而重要的作用。

　　3.是了解情況的紐帶橋梁。法制煙草建設進程中，遇到這樣那樣的問題不可避免。對此，必須要及時、全面地了解存在的問題，并采取積極的應對措施，才不至于偏離正確軌道。行業各級各部門主要負責人是推進行業改革發展的精英和專家，在了解情況方面有著其他干部職工不可比擬的優勢，同時，可以及時提出意見建議供上級黨組織決策參考。因此，他們深入行業改革發展的建設的前沿，容易接地氣、聽民聲，是各級黨組織掌握情況、完善舉措的重要平臺。

　　二、當前行業在推進法制煙草建設中存在的主要缺點和不足

　　行業改革發展三十多年來，高度重視普法建設。特別是緊緊圍繞法制煙草建設，行業上下做了許多有益的探索和實踐。尤其是各級各部門主要負責人，在全員普法中充分發揮主導作用，周密規劃普法工作，不斷創新法制宣傳教育，并結合工作實踐，穩步提高普法的針對性和實效性，行業干部職工學法用法的自覺性明顯提高，營造了文明執法、依法辦事的良好氛圍。同時，不斷完善普法考試制度，提高了專賣執法人員法律素質，為法制煙草建設奠定了重要保障。其間，各級各部門主要負責人充分發揮其影響力和帶動力的優勢，引導本單位、本部門的干部職工學習法律、宣傳法律、依法辦事，用自己的實際行動教育和影響部門員工，集聚了法制煙草建設的強大正能量。但無可否認，在面對工作成效的同時，也面臨著一些不容忽視的缺點和不足。根據筆者掌握的有限資料，當前各級各部門主要負責人在法治煙草建設中，主要存在以下幾個方面的問題：

　　1.法律事實還不夠到位。如上所述，雖然目前行業各項法律體系已經形成，但具體到個別環節的個別細節，仍然存在不夠健全的問題，還有一些法律沒有得到認真貫徹執行，有些極個別的細節方面仍然存在無法可依的現象。

　　2.個別干部職工的法制觀念有待進一步增強。雖然普法建設的各項措施比較細致，但仍有個別干部職工片面的認為法制建設與己無關。同時，也有極個別的負責同志，法律意識淡薄，在一定程度上權大于法的現象還沒有完全杜絕。

　　3.對執法的監督力度不夠。法規部門既是法律的制定者，又是監督法律執行的責任部門，應當理直氣壯地依法監督。但在具體實施中，存在思想認識不到位以及不敢監督、不會監督的現象。有的法規部門專業人才缺乏，有的將責任推給內管部門或者紀檢部門等，這些，都在一定程度上影響了法律落實的實效。

　　三、下一步推進法治煙草建設進程中更好地發揮各級各部門主要負責人職能優勢的對策建議

　　“法令行則國治，法令弛則國亂”。作為特殊體制機制的煙草行業，理應自覺做到“標準更高一點，要求更嚴一點”。特別是行業各級各部門的主要負責同志，要積極行使職權，促進依法而治，為更好地推進思考謀劃實踐“三大課題”各項舉措、確保行業持續健康發展貢獻應有力量。根據筆者掌握的有限資料，下一步推進法制煙草建設進程中，要更好的發揮各級各部門主要負責人的職能優勢，至少要在以下幾個方面狠下功夫：

　　1.要進一步明確定位，依法履職盡責。權力意味著責任。行業各級各部門主要負責人肩負著法律賦予的職責，因此必須要保證法律的正確實施，保證公共權力在法治軌道上運行。各級各部門主要負責人必須要真正意識到，不依法辦事就是嚴重失職，切實增強責任意識，在依法能記得范圍內行使職權，在法治煙草建設中體現積極作為和應有價值。

　　2.要進一步強化執行，確保規范有力。當前最緊要的，就是要強化監督力量，真正做到各項工作有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。要實現這一目標，除了法規、內管等相關部門的自身努力外，更離不開各級各部門主要負責人的強化執行，在促進法治進步中當好“防護墻”，確保各項工作沿著規范的路子穩步推進。

　　3.要進一步突出重點，創新方式，確保實效。法制煙草建設是一項復雜的系統工程，各級各部門主要負責人不能眉毛胡子一把抓。加上目前各級各部門主要負責人責任重大，任務繁重，也不可能在短時間內將所有法律法規都詳細掌握。因此，筆者認為，不妨選擇那些對行業改革發展影響重大、職工群總普遍關注、在執行過程中困難和阻力較大的問題為重點。同時，在推動主業發展、探索轉型升級的各項工作中，既要關注宏觀層面，又要抓住一些具體問題和關鍵制約因素，對癥下藥，創新方式，敦促解決職工群眾關注的突出問題，讓大家看到實實在在的變化，努力在工作落實推進中樹立和維護好法律的權威，讓職工群眾感受到公平正義。

　　4.要進一步發揮優勢，以自身素質提升存資源整合凝聚。在法治煙草建設進程中，行業各級各部門主要負責人及時落實者，又是推動者。因此，首先必須要練就“自身硬”。要緊跟行業改革發展步伐，注重法規法規方面的學習，持續提升法律素養，夯實履職根基。在此基礎上，要帶頭實施好與本職工作相關的法律法規，以實際行動推動法制煙草建設。與此同時，要立足職能優勢，整合方方面面的資源，持續推動開展普法宣傳教育，緊緊圍繞法治煙草建設中的重大理論和實踐問題，搞好調查研究，積極建言獻策，推動問題解決，切實把依法治企納入更加制度化、規范化、常態化的軌道，確保在思考謀劃實踐“三大課題”、推進持續健康發展中發揮更加重要的作用。