煙草在線專稿

　　一、“規范”的認識

　　規范是煙草的第一“生命線”，嚴格規范是鞏固和完善煙草專賣體制，實現煙草行業持續健康發展的重要保證。為此，當下整個煙草行業都在努力完成一項至關重要的工作——規范建設。

　　然而，平心而論，相信對于大部分煙草系統的員工乃至領導而言，對于什么是規范，為什么要規范，如何做到規范等問題依然不甚了解，似是而非，處于一種懵懂混沌的狀態。大家對規范有以下幾種較為常見的理解：1、規范就是要留痕跡，事無巨細一律痕跡化，臺賬痕跡資料越多越好；2、規范就是所有事情必須按照文件來處理，依葫蘆畫瓢，絕對不可逾越文件規定；3、規范就是無中生有，為工作披一件外衣，做個包裝，把簡單的事情復雜化，不斷研究、討論、總結、上報??????對待規范建設，抱著上面的理解態度來開展工作顯然是不可取的，只有清楚的認識到什么是規范，規范具備怎樣的功能，以何種方式能更好的開展規范，“知其然，更知其所以然”，才可能實現全面建設規范工作取得重大突破，達到領先水平的宏偉目標。

　　二、何為“規范”

　　提到“規范”，必然會聯想到一個與之相近的詞：“規則”。規則在日常生活中比較常見，接觸較多，如交通規則、考場規則、游戲規則。規則通常表現為書面的文字條款。規范與規則基本上可以看作是等同的，是對一個事物描述的兩個方面，規范是宏觀方面，規則是微觀方面，規范是規則的抽象歸納概括，規則是規范的具體細化表現。

　　進一步細說，規則又是什么？所謂規則，就是人為主觀設定的行為模式標準。該定義需要從以下三個方面理解：首先，規則是人為主觀設定的，附加有強烈的價值取向。這就是規則與規律的最大不同點：規律是純客觀的存在于自然世界，不以人的意志發生或變化，不涉及任何人為主觀色彩；規則是被人為創造出來的，可以人為的設定或修改。

　　例1：萬有引力定律在任何時間、任何地點都發生作用，任意兩個物體之間必定存在相互吸引之力；但是，同樣的麻將游戲，全國各地因為規則的不同衍生出許多不同的玩法，有四川麻將、北京麻將、臺灣麻將等等。

　　其次，規則適用的對象是僅僅是人的行為模式。規律針對的是客觀存在；而具有感情色彩的價值判斷，所指向的是人的思想意識。

　　例2：評價某女是否漂亮，由于各人對“美”的理解認識不盡相同，必然會出現有分歧的結論。

　　再者，規則是種標準，一個標尺標桿，人在做出某種行為之前可以依據規則對自己的行為進行修正，使得行為本身符合規則要求；行為之后，亦可根據規則判斷行為是否符合所預期設定的模式。

　　例3：會議現場有“進入會場應當關閉手機”的會場規則。對于進入會場的與會人員，一般在會議開始前按照該規則主動關閉自己的手機；倘若會議正在進行時某人手機突然發出鈴聲，那么不關閉手機的行為就違反了該規則。

　　規范由于是人為主觀設定的，是一種非實體性的東西，在現實世界中沒有一種被稱為規范的物質形態，它只存在于人的思想觀念之中。但是，由于人們日常通過語言進行思想觀念上的交流溝通，因此，規范是以語言語句的形式存在并表現出來，并且規范語句都有一個突出的共性特征，就是連接詞“應當”。即使一個規范條文不含有“應當”一詞，我們也可以通過適當改寫加入該詞語，且不影響語句原有的含義。

　　例4：十字交叉路口遇到紅燈就得停車，這是一條耳熟能詳的基本交通規則，該規范可以改寫為“十字交叉路口，遇到紅燈車輛應當停止通行”。

　　三、規范的功能

　　詳細了解了什么是規范，下面進一步闡述規范的功能，即規范對于我們來說有什么作用。規范總體上具有兩大功能：行為理由和評價標準。兩大功能的側重點不盡相同，分別對應著本人和他人。對于本人，規范往往充當著行為理由的角色，而對于他人，規范更多的發揮著評價標準的作用，以下分別闡述：

　　（一）行為理由

　　生活中，我們每天都要做出無數的行為。按照行為的做出是否受到行為主體自我意志控制的標準來看，我們的一些行為是無意識的，比如說夢游；一些行為是下意識的，比如說人受到驚嚇之后雙手會緊縮胸前做出保護姿態；一些行為雖然受到自我控制，但是行動主體在做出該行為后，如果你問他為什么做出這樣的舉動時，他是沒有辦法給予合適的解釋或者答復的。換言之，行為主體不認為做出該舉動需要給出合理的原因或理由，行為完全是基于個人感性因素而做出。

　　例5：某人早餐吃了一碗米線，旁人問他為什么選擇米線而不是面條時，他可能沒辦法回答，因為他就是喜歡吃米線而不是面條，喜歡的理由連他本人都解釋不清楚——喜好行為；某電影的經典臺詞：真正的愛一個人，是不需要任何理由的——情感行為。

　　還有一些行為，在做出之前主體就已經進行了思考衡量，行為的最終做出也是基于最終思考衡量后的結果，可以給出支持行為做出的理由。而且，倘若行為主體本身無法給出行為理由，那么他可能面臨著被他人懷疑行為動機是否純正的境地。

　　例6：某人在正常上班時間因為家里有急事必須回去一趟，準備離開工作單位。此種情形下，“家中急事”這一理由足以為“離開單位”這一行為提供充分的理由支持。此時如果他對同事說明該理，同事也會予以理解；否則，同事不知曉“家中急事”這一理由，就會認為他擅離職守。

　　對于此類行為，需要提供恰當合適的理由給予說明和支持。而規范，往往就充當著行為理由的角色：為一個行為提供支持行為本身能夠被做出的合理性、正當化依據。一個不規范的行為，背后必定缺乏支撐理由；或者雖然有支撐理由，但該理由的充分性遠遠低于人們的正常認知水平，是不合理的。

　　例7：某人進入考場之后主動將手機關機并上交至監考老師處代為保管。為什么他會主動將手機上交？是因為存在“進入考場的考生需要關閉通訊工具并且上交監考老師”這一條文規范。有了這一規范充當理由，自然就會做出上交手機的行為。如果某人以手機價值過高拒絕上交手機，由于在考場的環境下，這一理由是不充分的，因此不上交手機的行為會被認為是不規范的。

　　（二）評價標準

　　根據前述規范的定義，規范是種標準，一個標尺標桿，可以用于量化評價行為是否合理。因此，規范的第二項功能就是作為他人對行為主體所做行為的評價標準。當然，不得不再次強調，規范的評價作用不適用于涉及主觀思想的價值判斷。“一千個讀者心中有一千個哈姆雷特”，價值判斷的作出完全依賴于個人對事物的不同理解與看法，極具個性，無法給予統一共識的評判標準。

　　當一個行為的做出是基于一定的理由時，我們同樣就可以找到評價該行為的量化標準，該標準可能是行為理由本身，也可能是其他的正當理由。規范在很多情形下，是作為自身行為理由和他人評價標準同時存在的。而且，對于行為的評價通常可以找到很多標準，但往往規范的標準最具有權威性。

　　例8：對于幫助病人安樂死的行為，基于減輕患者的痛苦這一理由，評價是積極的，而基于任何人無權剝奪他人生命權的理由，評價則是消極的。由于存在刑法關于故意殺人罪的具體條文規范，因此后一種評價標準最具權威性。

　　當存在多種評價時，由于規范具有權威性，其說服力、支持力、正當性均處于最高位階，可以將規范評價看作是最佳評價，效力最高，排斥其他不一致甚至相悖的評價，因此，當某一行為以規范作為標準進行評價，且該評價是正面積極的結果，那么就意味著該行為是恰當合適的，不可被責難的。而對于規范評價是負面消極的行為，即使存在其他可以評價該行為正面積極的標準，但由于規范評價的權威性，該行為依舊被認為是不恰當的。

　　例9：家長因為學習成績不好對孩子進行打罵體罰，盡管出發點是想督促孩子更好的學習，且作為家長認為孩子是自家的，理所當然可以懲罰，但是由于存在未成年人保護法關于禁止體罰未成年人的法律規范，因此該體罰行為是不恰當的，應當受到責難。

　　規范作為最具權威性的評價標準還在于規范的表述一般以書面的條文形式表現，內容相對其他理由較為嚴謹、正式；規范評價一般附加有后果，尤其是針對違反規范的行為，除了給予負面消極的評價之外，一般還附加有需要行為主體承擔的不利后果。

　　在此還需要補充說明一點，規范的行為理由和評價標準兩大功能雖然根據作用對象導致側重點不盡相同，但是二者不是割裂對立、涇渭分明，而是互為補充、統一融合的。對于本人，規范也有可能在行為做出之后用于自我評價；對于他人，規范也是解釋行為主體做出舉動的說明性和正當化理由依據。

　　具體到煙草行業，當我們從事某項業務，尤其是需要作出重大決策時，規范可以為我們自身的決策行為提供充分、合理、正當的理由，而不是僅憑領導的個人意愿來決定，促進決策的合理化、科學化；規范同時也作為外部人士對煙草行業決策行為的評價標準，以其至高的權威性排斥其他相悖的理由，抵消不利的評價甚至是別有用心的“妖魔化”攻擊。

　　例10：煙草公司甲進行大額物資采購活動，通過嚴格的招投標程序，貨比乙丙丁三家最終選擇乙企業時。此時，因為“招投標程序”這一理由能夠支持煙草公司做出“選擇企業乙”這一決策行為，該決策行為是合理的，科學的；因此，外部人士對于該行為的評價也就應當是積極方面的，至少也是客觀中立的；即使存在其他消極評價，但是因為有“招投標程序”的評價標準存在，具有權威性，可以消除其他不利評價及其衍生出來的負面影響。

　　四、規范與法治

　　規范具有的功能，不僅僅可以使煙草企業在開展業務時做到行事理由充分，“師出有名”，還可以經受外部評價考驗，“身正不怕影子歪”。因此，對煙草行業