煙草在線專稿　　中紀委書記王歧山同志在十八屆中紀委三次會議上的工作報告中指出，“紀檢監(jiān)察機關要轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，明確職責定位，把不該管的工作交還主責部門，做到不越位、不缺位、不錯位。創(chuàng)新思想理念，改進方式方法，把握新形勢下的工作規(guī)律。正人先正己，紀檢監(jiān)察干部要帶頭糾正四風”。紀檢監(jiān)察機關實行“三轉(zhuǎn)”，這既是黨章確定紀檢監(jiān)察機關職能的回歸，也是黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢的必然要求。2014年5月19日，王歧山書記在紀檢監(jiān)察機關“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”專題研討班上再次強調(diào)，紀檢監(jiān)察機關要“明確職責定位，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀問責，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，全面提高履職能力”，并指出“要緊密聯(lián)系本地區(qū)本部門本單位實際，在不增加機構(gòu)、編制、人員的條件下，把更多的力量壓到主業(yè)上，區(qū)別共性和個性，不強求上下一律”。王書記的講話，進一步對實行“三轉(zhuǎn)”提出了要求、指明了方向，同時也將如何結(jié)合企業(yè)實際落實“三轉(zhuǎn)”要求抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭這一主責主業(yè)的課題擺在我們紀檢監(jiān)察人員面前。

　　一、目前推進“三轉(zhuǎn)”的現(xiàn)狀

　　根據(jù)中紀委統(tǒng)一部署及各地探索推進“三轉(zhuǎn)”總體情況看，落實“三轉(zhuǎn)”重點在于：

　　（一）轉(zhuǎn)職能方面，一是調(diào)整內(nèi)設機構(gòu)，充實辦案監(jiān)督力量。圍繞“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”職能定位，調(diào)整內(nèi)設機構(gòu)，減少機構(gòu)重疊和職能交叉，機構(gòu)設置、人員配置進一步向辦案和監(jiān)督工作傾斜，進一步聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心工作，突出主業(yè)，全面履行監(jiān)督執(zhí)紀問責的專職。如中央紀委將黨風室、糾風室合并為黨風政風監(jiān)督室，將執(zhí)法室、效能室合并為執(zhí)法和效能監(jiān)督室，新設立1—2個紀檢監(jiān)察室。

　　二是精簡議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，把不該由紀委管的工作交還給主責部門，把該管的工作切實管好。精簡過去參與的領導小組、協(xié)調(diào)小組、聯(lián)席會議等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，回歸紀檢監(jiān)察本職工作，做到不越位、不缺位、不錯位。目前全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團紀委參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)平均減少了65.86%。通過做好加減法，調(diào)整精簡機構(gòu)，確保主要精力集中到黨風廉政建設和反腐敗工作上，重點突出查辦案件職能，加大懲治腐敗力度。

　　（二）轉(zhuǎn)方式方面，重在創(chuàng)新理念思路，改進方式方法，更加科學有效地履行職能、擔當責任。一是創(chuàng)新查辦案件方式，加大懲治腐敗力度。加強信訪舉報，對反映領導干部問題線索進行“大起底”，強化問題線索全過程管理，研究制定擬立案、初核、暫存、留存和了結(jié)五類線索處置方式和標準。抓早抓小，建立健全早發(fā)現(xiàn)、早處置機制，對一般性問題及時教育提醒，充分利用函詢、誡勉談話、組織處理等方式，對苗頭性、傾向性問題早打招呼早處理，防止小錯釀成大錯。快查快結(jié)，進一步嚴格時限要求、縮短辦案周期，集中力量查清主要違紀事實，提高辦案質(zhì)量和效率，堅持用法治思維和法治方式懲治腐敗，積極改進辦案工作模式。嚴格程序，完善和細化側(cè)面了解、初核、立案、采取黨內(nèi)審查措施等各項制度，中紀委下發(fā)《關于切實加強和規(guī)范反映領導干部問題線索管理工作的通知》，要求全面清理線索，執(zhí)行分類處置標準。強化探索，各地也進行積極探索，如北京市紀檢監(jiān)察機關實行重要案件線索“下管一級”，擴大案源；河南省紀檢監(jiān)察機關實行案件交辦制、上級紀委派人領辦制，提高成案率；陜西省紀委要求基層紀委一半以上的人員參與辦案，促使資源力量向辦案工作匯集。

　　二是抓住重要節(jié)點，執(zhí)好紀、問好責、把好關。利用元旦、春節(jié)、“五一”、中秋、國慶等腐敗行為易發(fā)多發(fā)的節(jié)點，狠剎公款送月餅、賀卡、煙花爆竹、年貨節(jié)禮等不正之風，鍥而不舍、馳而不息地反對“四風”。對違紀違規(guī)行為“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，持續(xù)通報、曝光查處結(jié)果。

　　三是轉(zhuǎn)變巡視工作思路，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。克服過去題多面廣、重點不突出的問題，牢固樹立“有重大問題發(fā)現(xiàn)不了就是失職、有重大問題沒有如實反映就是瀆職”的觀念，把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為巡視工作的主要任務。強化對黨組織領導班子及其成員的監(jiān)督，突出“四個著力”，即著力發(fā)現(xiàn)貪污腐敗、違反八項規(guī)定精神、違反政治紀律、違反組織人事工作紀律等四個重點問題。工作中嚴格落實回避制度，實行巡視組組長、被巡視對象、巡視組與巡視對象關系“三個不固定”，建立巡視組組長庫，一次一授權(quán)。加強對巡視成果的運用，將問題線索移交有關部門處理，對重點線索逐一核實，做到件件有著落。

　　四是創(chuàng)新監(jiān)督模式，促進權(quán)力規(guī)范運行。建立實施約談制度，通過約談紀檢監(jiān)察機關主要負責人，面對面了解所在地區(qū)或部門黨員干部改進作風、廉潔自律等情況；建立省直部門及下一級黨政主要負責人向省紀委全委會述職述廉制度，加強對一把手的監(jiān)督；開展黨政班子成員向同級紀委全委會述廉試點，加強對同級黨政領導班子成員的監(jiān)督；把監(jiān)督檢查的切入點轉(zhuǎn)變到對地方政府和相關部門履行職責的監(jiān)督上來，發(fā)揮好“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用。

　　（三）轉(zhuǎn)作風方面，按照“打鐵還需自身硬”、“信任不能代替監(jiān)督”的要求，切實改進紀檢監(jiān)察機關工作作風。帶頭改進“四風”，以實際行動帶頭落實中央八項規(guī)定精神。一是控制會議文件，各單位會議數(shù)量、公文種類、文號與往年同期相比均大幅減少。二是厲行節(jié)約，反對浪費，各單位會議費、招待費、辦公費、因公出國（境）團組數(shù)和人次數(shù)與往年同期均不同程度大幅下降。三是加強問題整改，通過在教育實踐活動中認真查擺問題，廣泛聽取意見，以整風精神開展批評和自我批評，并針對意見逐一整改落實，完善制度形成作風建設長效機制，推動作風建設經(jīng)常化、規(guī)范化。四是帶頭強化紀律，堅決查處紀檢監(jiān)察系統(tǒng)中存在的違紀違法行為，糾正干部隊伍中存在的工作漂浮、口大氣粗、衙門習氣、特權(quán)思想等現(xiàn)象。

　　二、實行“三轉(zhuǎn)”過程中存在的主要問題

　　煙草行業(yè)按照中紀委要求，深入推進“三轉(zhuǎn)”工作。在行業(yè)紀檢監(jiān)察工作會上，明確提出：要明確定位、聚焦主業(yè)，進一步轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，在轉(zhuǎn)職能方面，要強化執(zhí)紀問責和懲治腐敗，嚴格內(nèi)部監(jiān)督，要求紀檢組長不再分管具體業(yè)務工作、專司監(jiān)督檢查職責，紀檢監(jiān)察機構(gòu)要清退議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、正確發(fā)揮紀檢監(jiān)察再監(jiān)督的職能作用；在轉(zhuǎn)方式方面，要改進執(zhí)紀辦案模式，強化快查快辦、信訪舉報辦理、線索清理處置、抓早抓小、科技防腐，切實規(guī)范權(quán)力運行；轉(zhuǎn)作風方面，要發(fā)揮率先垂范作用，強化責任擔當意識，加強責任感和使命感，加強紀檢監(jiān)察隊伍建設。各基層單位認真落實行業(yè)總體部署，“三轉(zhuǎn)”工作取得明顯進展，但與中紀委和行業(yè)要求相比，還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：

　　一是職能轉(zhuǎn)變不到位。圍繞“兩個責任”和“三轉(zhuǎn)”要求，行業(yè)基層各單位深入推進黨風廉政責任制落實，整體情況良好，但也存在職能轉(zhuǎn)變不到位的地方，主要是部分單位黨委主體責任沒有得到真正履行，原因在于有的主體意識不強，對承擔黨風廉政建設主體責任認識不足，有的對履行主體責任的相應機構(gòu)人員配備不夠，有的對落實主體責任執(zhí)行不力甚至有抵觸情緒，主體責任沒有真正擔當起來；在現(xiàn)有領導體制下，同級紀檢監(jiān)察部門仍然承擔著實質(zhì)意義上的主體責任，同時履行日常監(jiān)督責任。部分單位紀委監(jiān)督職能發(fā)揮不夠，一方面受同級黨委主體責任履行不夠的影響，企業(yè)紀委同時身兼主體與監(jiān)督職能，無法轉(zhuǎn)變職能，工作中胡子眉毛一把抓，缺少精力和能力突出監(jiān)督職能；一方面有的企業(yè)黨委履行主體責任，紀委也轉(zhuǎn)變職能、充實機構(gòu)人員、突出監(jiān)督執(zhí)紀問責重點，但作為企業(yè)紀檢部門，不習慣職能轉(zhuǎn)變，對轉(zhuǎn)變職能后如何開展監(jiān)督執(zhí)紀問責一片茫然、不知所措，不知重點在哪、不明方式方法。

　　二是方式創(chuàng)新不充分。轉(zhuǎn)方式就是要求紀檢部門要將工作重點放在執(zhí)紀、監(jiān)督、問責上。受企業(yè)紀檢部門執(zhí)紀手段、執(zhí)紀能力、監(jiān)督方法所限，客觀上存在執(zhí)紀不嚴、監(jiān)督不力、問責不夠的問題，執(zhí)紀不嚴主要表現(xiàn)在有的企業(yè)發(fā)現(xiàn)黨員干部有違紀問題但“捂住蓋子”，或者隱滿不報，或者大事化小、小事化了；有的企業(yè)對信訪舉報不重視、不支持、不按程序進行處理，要么壓著不進行核實，要么在核實過程中走過場、簡單履行程序、應付交差。監(jiān)督不力表現(xiàn)在，有的企業(yè)職能部門重審批、輕監(jiān)管，對職責范圍內(nèi)工作把關不嚴、標準不高、監(jiān)管不力，沒有充分發(fā)揮或主動發(fā)揮應有的監(jiān)督職能；有的企業(yè)忽視、輕視甚至無視黨內(nèi)民主監(jiān)督，在執(zhí)行民主集中制上，主要領導習慣于一言堂、個人說了算，有的對執(zhí)行“三重一大”決策制度、重大事項報告制度、黨內(nèi)民主決策制度、辦事公開民主管理制度簡單應付，表面做一套、實際做一套，“兩張皮”現(xiàn)象嚴重。問責不夠主要表現(xiàn)在，有的企業(yè)缺乏問責的基本制度，對出現(xiàn)的問題無程序、無依據(jù)進行問責；有的以制度貫徹制度、以文件落實文件，照抄照搬上級問責制度，讓制度成為擺設，出現(xiàn)問題無從問起。

　　三是作風改進不徹底。主要表現(xiàn)在自身要求不嚴格，干部作風虛化。有的企業(yè)紀檢干部精神懈怠，工作積極性不高，存在“庸懶散”的現(xiàn)象；有的紀檢干部脫離企業(yè)實際，高高在上，不了解員工所思、所想、所盼，不主動下訪，即使下到基層，也是走馬觀花，流于表面，甚至存在多一事不如少一事的心理；有些紀檢干部紀律觀念不強，說話隨意，不注意身份，不分場合，有的甚至還與他人同流合污、主動參與違紀違法消極腐敗行為。

　　三、實行“三轉(zhuǎn)”的建議

　　針對當前推進“三轉(zhuǎn)”的現(xiàn)狀，結(jié)合企業(yè)“三轉(zhuǎn)”過程中存在的困難和問題，對下一步做好“三轉(zhuǎn)”、突出主責主業(yè)提出如下幾點建議。

　　（一）進一步完善體制機制轉(zhuǎn)職能。紀檢監(jiān)察機構(gòu)要轉(zhuǎn)職能，完善現(xiàn)行企業(yè)紀檢監(jiān)察體制機制是保障。一是全面實施派駐制度，增強紀檢監(jiān)察獨立性，切實履行和加強同級監(jiān)督。現(xiàn)行體制下，紀檢監(jiān)察部門既然受同級黨委