煙草在線專稿　　中紀委書記王歧山同志在十八屆中紀委三次會議上的工作報告中指出，“紀檢監察機關要轉職能、轉方式、轉作風，明確職責定位，把不該管的工作交還主責部門，做到不越位、不缺位、不錯位。創新思想理念，改進方式方法，把握新形勢下的工作規律。正人先正己，紀檢監察干部要帶頭糾正四風”。紀檢監察機關實行“三轉”，這既是黨章確定紀檢監察機關職能的回歸，也是黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢的必然要求。2014年5月19日，王歧山書記在紀檢監察機關“轉職能、轉方式、轉作風”專題研討班上再次強調，紀檢監察機關要“明確職責定位，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，緊緊圍繞監督執紀問責，深化轉職能、轉方式、轉作風，全面提高履職能力”，并指出“要緊密聯系本地區本部門本單位實際，在不增加機構、編制、人員的條件下，把更多的力量壓到主業上，區別共性和個性，不強求上下一律”。王書記的講話，進一步對實行“三轉”提出了要求、指明了方向，同時也將如何結合企業實際落實“三轉”要求抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭這一主責主業的課題擺在我們紀檢監察人員面前。

　　一、目前推進“三轉”的現狀

　　根據中紀委統一部署及各地探索推進“三轉”總體情況看，落實“三轉”重點在于：

　　（一）轉職能方面，一是調整內設機構，充實辦案監督力量。圍繞“監督的再監督、檢查的再檢查”職能定位，調整內設機構，減少機構重疊和職能交叉，機構設置、人員配置進一步向辦案和監督工作傾斜，進一步聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心工作，突出主業，全面履行監督執紀問責的專職。如中央紀委將黨風室、糾風室合并為黨風政風監督室，將執法室、效能室合并為執法和效能監督室，新設立1—2個紀檢監察室。

　　二是精簡議事協調機構，把不該由紀委管的工作交還給主責部門，把該管的工作切實管好。精簡過去參與的領導小組、協調小組、聯席會議等議事協調機構，回歸紀檢監察本職工作，做到不越位、不缺位、不錯位。目前全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團紀委參與的議事協調機構平均減少了65.86%。通過做好加減法，調整精簡機構，確保主要精力集中到黨風廉政建設和反腐敗工作上，重點突出查辦案件職能，加大懲治腐敗力度。

　　（二）轉方式方面，重在創新理念思路，改進方式方法，更加科學有效地履行職能、擔當責任。一是創新查辦案件方式，加大懲治腐敗力度。加強信訪舉報，對反映領導干部問題線索進行“大起底”，強化問題線索全過程管理，研究制定擬立案、初核、暫存、留存和了結五類線索處置方式和標準。抓早抓小，建立健全早發現、早處置機制，對一般性問題及時教育提醒，充分利用函詢、誡勉談話、組織處理等方式，對苗頭性、傾向性問題早打招呼早處理，防止小錯釀成大錯。快查快結，進一步嚴格時限要求、縮短辦案周期，集中力量查清主要違紀事實，提高辦案質量和效率，堅持用法治思維和法治方式懲治腐敗，積極改進辦案工作模式。嚴格程序，完善和細化側面了解、初核、立案、采取黨內審查措施等各項制度，中紀委下發《關于切實加強和規范反映領導干部問題線索管理工作的通知》，要求全面清理線索，執行分類處置標準。強化探索，各地也進行積極探索，如北京市紀檢監察機關實行重要案件線索“下管一級”，擴大案源；河南省紀檢監察機關實行案件交辦制、上級紀委派人領辦制，提高成案率；陜西省紀委要求基層紀委一半以上的人員參與辦案，促使資源力量向辦案工作匯集。

　　二是抓住重要節點，執好紀、問好責、把好關。利用元旦、春節、“五一”、中秋、國慶等腐敗行為易發多發的節點，狠剎公款送月餅、賀卡、煙花爆竹、年貨節禮等不正之風，鍥而不舍、馳而不息地反對“四風”。對違紀違規行為“零容忍”，發現一起，查處一起，持續通報、曝光查處結果。

　　三是轉變巡視工作思路，發現問題，形成震懾。克服過去題多面廣、重點不突出的問題，牢固樹立“有重大問題發現不了就是失職、有重大問題沒有如實反映就是瀆職”的觀念，把發現問題、形成震懾作為巡視工作的主要任務。強化對黨組織領導班子及其成員的監督，突出“四個著力”，即著力發現貪污腐敗、違反八項規定精神、違反政治紀律、違反組織人事工作紀律等四個重點問題。工作中嚴格落實回避制度，實行巡視組組長、被巡視對象、巡視組與巡視對象關系“三個不固定”，建立巡視組組長庫，一次一授權。加強對巡視成果的運用，將問題線索移交有關部門處理，對重點線索逐一核實，做到件件有著落。

　　四是創新監督模式，促進權力規范運行。建立實施約談制度，通過約談紀檢監察機關主要負責人，面對面了解所在地區或部門黨員干部改進作風、廉潔自律等情況；建立省直部門及下一級黨政主要負責人向省紀委全委會述職述廉制度，加強對一把手的監督；開展黨政班子成員向同級紀委全委會述廉試點，加強對同級黨政領導班子成員的監督；把監督檢查的切入點轉變到對地方政府和相關部門履行職責的監督上來，發揮好“監督的再監督”作用。

　　（三）轉作風方面，按照“打鐵還需自身硬”、“信任不能代替監督”的要求，切實改進紀檢監察機關工作作風。帶頭改進“四風”，以實際行動帶頭落實中央八項規定精神。一是控制會議文件，各單位會議數量、公文種類、文號與往年同期相比均大幅減少。二是厲行節約，反對浪費，各單位會議費、招待費、辦公費、因公出國（境）團組數和人次數與往年同期均不同程度大幅下降。三是加強問題整改，通過在教育實踐活動中認真查擺問題，廣泛聽取意見，以整風精神開展批評和自我批評，并針對意見逐一整改落實，完善制度形成作風建設長效機制，推動作風建設經常化、規范化。四是帶頭強化紀律，堅決查處紀檢監察系統中存在的違紀違法行為，糾正干部隊伍中存在的工作漂浮、口大氣粗、衙門習氣、特權思想等現象。

　　二、實行“三轉”過程中存在的主要問題

　　煙草行業按照中紀委要求，深入推進“三轉”工作。在行業紀檢監察工作會上，明確提出：要明確定位、聚焦主業，進一步轉職能、轉方式、轉作風，在轉職能方面，要強化執紀問責和懲治腐敗，嚴格內部監督，要求紀檢組長不再分管具體業務工作、專司監督檢查職責，紀檢監察機構要清退議事協調機構、正確發揮紀檢監察再監督的職能作用；在轉方式方面，要改進執紀辦案模式，強化快查快辦、信訪舉報辦理、線索清理處置、抓早抓小、科技防腐，切實規范權力運行；轉作風方面，要發揮率先垂范作用，強化責任擔當意識，加強責任感和使命感，加強紀檢監察隊伍建設。各基層單位認真落實行業總體部署，“三轉”工作取得明顯進展，但與中紀委和行業要求相比，還存在一些困難和問題，主要表現在：

　　一是職能轉變不到位。圍繞“兩個責任”和“三轉”要求，行業基層各單位深入推進黨風廉政責任制落實，整體情況良好，但也存在職能轉變不到位的地方，主要是部分單位黨委主體責任沒有得到真正履行，原因在于有的主體意識不強，對承擔黨風廉政建設主體責任認識不足，有的對履行主體責任的相應機構人員配備不夠，有的對落實主體責任執行不力甚至有抵觸情緒，主體責任沒有真正擔當起來；在現有領導體制下，同級紀檢監察部門仍然承擔著實質意義上的主體責任，同時履行日常監督責任。部分單位紀委監督職能發揮不夠，一方面受同級黨委主體責任履行不夠的影響，企業紀委同時身兼主體與監督職能，無法轉變職能，工作中胡子眉毛一把抓，缺少精力和能力突出監督職能；一方面有的企業黨委履行主體責任，紀委也轉變職能、充實機構人員、突出監督執紀問責重點，但作為企業紀檢部門，不習慣職能轉變，對轉變職能后如何開展監督執紀問責一片茫然、不知所措，不知重點在哪、不明方式方法。

　　二是方式創新不充分。轉方式就是要求紀檢部門要將工作重點放在執紀、監督、問責上。受企業紀檢部門執紀手段、執紀能力、監督方法所限，客觀上存在執紀不嚴、監督不力、問責不夠的問題，執紀不嚴主要表現在有的企業發現黨員干部有違紀問題但“捂住蓋子”，或者隱滿不報，或者大事化小、小事化了；有的企業對信訪舉報不重視、不支持、不按程序進行處理，要么壓著不進行核實，要么在核實過程中走過場、簡單履行程序、應付交差。監督不力表現在，有的企業職能部門重審批、輕監管，對職責范圍內工作把關不嚴、標準不高、監管不力，沒有充分發揮或主動發揮應有的監督職能；有的企業忽視、輕視甚至無視黨內民主監督，在執行民主集中制上，主要領導習慣于一言堂、個人說了算，有的對執行“三重一大”決策制度、重大事項報告制度、黨內民主決策制度、辦事公開民主管理制度簡單應付，表面做一套、實際做一套，“兩張皮”現象嚴重。問責不夠主要表現在，有的企業缺乏問責的基本制度，對出現的問題無程序、無依據進行問責；有的以制度貫徹制度、以文件落實文件，照抄照搬上級問責制度，讓制度成為擺設，出現問題無從問起。

　　三是作風改進不徹底。主要表現在自身要求不嚴格，干部作風虛化。有的企業紀檢干部精神懈怠，工作積極性不高，存在“庸懶散”的現象；有的紀檢干部脫離企業實際，高高在上，不了解員工所思、所想、所盼，不主動下訪，即使下到基層，也是走馬觀花，流于表面，甚至存在多一事不如少一事的心理；有些紀檢干部紀律觀念不強，說話隨意，不注意身份，不分場合，有的甚至還與他人同流合污、主動參與違紀違法消極腐敗行為。

　　三、實行“三轉”的建議

　　針對當前推進“三轉”的現狀，結合企業“三轉”過程中存在的困難和問題，對下一步做好“三轉”、突出主責主業提出如下幾點建議。

　　（一）進一步完善體制機制轉職能。紀檢監察機構要轉職能，完善現行企業紀檢監察體制機制是保障。一是全面實施派駐制度，增強紀檢監察獨立性，切實履行和加強同級監督。現行體制下，紀檢監察部門既然受同級黨委