煙草在線專稿　　當前中國煙草行業實行的是由國家煙草局以及中國煙草總公司統一領導、垂直管理、專營專賣的管理體制。國家煙草專賣局、全國煙草行業的“人財物、產供銷、內外貿”等進行集中統一管理模式。

　　一、煙草專賣管理的特點及成效。

　　自上世紀八十年代初，中國煙草行業就開始實行專賣專營體制以來，在黨中央、國務院的正確領導以及地方各級黨委政府、各有關部門的大力支持下，充分發揮行業管理體制的優勢，落實科學發展觀，不斷深化改革，強化專賣執法，推進科技進步，狠抓基礎管理，促進了經濟效益不斷提高。近幾年銷售收入不斷增長，為增加國家財政積累、滿足市場消費做出了積極貢獻。

　　（1）專賣管理的特點。

　　國家之所以實行統一的煙草專賣制度，目的就是為了凈化卷煙市場，規范煙草市場管理，從而有效地維護國家利益和消費者利益。在專營專賣制度下，國家有關部門投入了很多精力、財力與人力，加大走私、制假、販假的稽查、打擊與處罰力度，為維護和穩定卷煙市場做出了極大的貢獻。因此專賣不只是錯誤理解為國家壟斷經營，而應理解為國家運用法律、行政等手段實行經營與管理的有機統一，以確保銷售秩序正常化。

　　（2）專賣制度的成效。

　　自國家實行專賣制度以來，我國煙草行業發展迅速猛進，態勢良好。各級政府特別是煙草部門，一直貫徹“國家利益與人民利益至上”的理念，把國家利益與人民利益始終擺在首位。各中煙公司、各煙草部門認真貫徹國家煙草局的指示要求，從嚴把握優質煙葉生產、卷煙生產以及卷煙銷售工作，從而有效地促進了煙草行業的發展，大大地增加了銷售收入與稅收，為國家的經濟發展做出了突出貢獻。尤其是近些年，為貫徹世界衛生組織要求，行業又嚴格落實“雙控“目標要求，從而在發展的同時又控制了規模，規范了正常的秩序，積極維護消費者身心健康。

　　二、強化管理，推進行業發展。

　　近些年來，中國煙草行業緊緊圍繞“做精做強主業，保持平穩發展”的基本方針和“深化改革，推動重組，走向聯合，共同發展”的主要任務，積極推進行業內部改革和企業組織結構調整，狠抓整頓和規范煙草市場秩序，加強經濟運行調控，促進了行業各項工作的順利開展，保持了全行業的平穩發展。特別是2013年以來，國家局凌局長結合行業發展面臨的機遇與挑戰，高瞻遠矚地提出了“三大課題”，“提升行業五形象”等問題，在行業內引起了廣大的反響和積極的探討。并及時出臺了“卷煙上水平整體規劃”條例，有力地確保行業的有序發展。具體來說，注意有以下幾點措施。

　　第一、嚴格抓好“兩煙”總量控制，生產經營保持良好發展態勢。全行業始終把控制煙葉、卷煙總量放在首位，嚴格按國家計劃和市場需求組織生產銷售，保持產銷平衡和協調發展。卷煙生產經營堅持抓好“控量、促銷、穩價、增效”，嚴格控制生產進度，扶持重點企業和名優品牌，并采取多種措施抓好低檔卷煙特別是五類煙生產，使全行業保持了產銷增長、價格穩定、效益提高的良好發展態勢。

　　第二、不斷強化專賣管理，加大整頓規范力度，煙草市場秩序取得明顯好轉。全行業堅持“內管外打”方針，一方面強化內部管理，規范生產經營行為，堵塞管理漏洞，另一方面加強對市場的監管，對卷煙制假售假活動始終保持高壓態勢，不斷加大打擊力度，嚴防反彈。全行業以財經秩序專項整頓和遏制卷煙體外循環為重點，深入開展整頓規范工作，積極營造公平競爭的市場環境，建立良好的市場秩序。

　　第三、穩步推進行業內部改革，企業組織結構調整取得積極成果。行業實行了以省級煙草工商分開為突破口的行業管理體制改革，成立了十多家省級中煙工業公司，促進了煙草資源優化整合和生產集中度提高。卷煙工業企業積極實施企業組織結構調整，關閉規模小的煙廠兼并重組中等規模的卷煙工業企業。在企業聯合重組中堅持以名優品牌擴張為支撐，通過實施百牌號戰略，明確重點扶持發展牌號，有效促進了產品結構調整和卷煙牌號整合。并培育出一些“白沙”、“紅梅”、“紅河”、“黃金葉”等重點名優品牌。

　　第四、全面推進卷煙銷售網絡建設，煙草商業現代流通水平有了較大提高。全國網建工作先后總結推廣先進經驗，加快新業務模式的推廣，全面推行客戶關系管理，建立公正的貨源分配制度，實行明碼標價，指導零售戶經營，促進了網絡功能的發揮和網建整體水平的提高。全國有持證零售客戶由傳統商業正逐步向“電話訂貨、網上配貨、電子結算、現代物流”的現代流通發展。同時，加快進行取消縣級公司法人資格的改革探索，逐步向地市級公司統一經營過渡，積極培育具有活力的市場競爭主體。

　　第五、堅持科技進步，大力推進技術創新，“降焦減害”取得新的進展。在煙葉生產方面，全行業廣泛推廣“品種良種化、種植區域化、技術規范化”的“三化”措施，一批先進實用技術得到普及，煙葉質量不斷提高。在卷煙生產方面，廣泛應用煙草薄片、膨脹煙絲、打葉復烤等新技術、新工藝、新材料，降低能耗，改善卷煙配方結構，提高卷煙產品質量和吸食的安全性。全面實行以降焦減害、提高質量、節約資源為主線，積極開展中式卷煙研究工作。行業信息化建設進度加快，全行業卷煙生產經營決策管理系統、公文遠程傳輸系統項目建設進展順利并投入運行。

　　第六、切實加強思想政治工作，抓好職工隊伍建設，保證了行業改革與發展各項工作順利進行。全行業把學習貫徹“三個代表”，落實科學發展觀，以及踐行黨員密切聯系群眾教育實踐活動為契機，將行業職工思想教育工作作為首要政治任務來抓好抓實。行業各單位認真學習和貫徹落實黨代會精神，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設的要求，切實加強各級黨組織建設和領導班子建設，努力建設高素質的干部隊伍。進一步加強人才隊伍建設，深化干部人事制度改革，積極推行公開選拔、競爭上崗，加大干部交流工作力度，擴大干部選拔任用工作的民主。加強對黨風廉政建設情況的監督檢查，加大對違法違紀行為的查處力度，有力地保證了行業健康發展。

　　三、注重效益發展。

　　發展是永恒的道理。但是行業發展的前提是兼顧效益發展，促行業獲利，讓職工受益，進而使國家獲益。當前行業發展又面臨著諸多新問題、新矛盾，特別是隨著禁控煙力度的增大，很顯然對未來行業的發展秩序、發展規模和發展前景都會來了巨大的影響。因此，下一步在注重行業管理的同時，要優先考慮效益發展。這里的效益內涵豐富，一是經濟效益。這是指行業自身的銷售收入，要通過改進生產技術，提高管理水平，生產名優品牌，獲得消費者支持與認可，從而獲得較好的經濟效益；二是社會效益。行業要注重自身形象，要一切為了消費者利益著想，加快研發低焦微害的新品，確保消費身心健康，要積極參與社會公益事業，贏得社會認可；三管理效益。要精簡機構，裁減冗員，確保行業管理層廉政勤政，一心一意謀發展，形成高效的管理模式。四是國際影響力。要加大市場特別是國際市場的挖潛能力，盡快使中國煙草走出去，拓展國際市場，尋求廣闊的發展空間。只有這樣，行業自身效益就會不斷增強，不斷提升，從而也就有力地保證了其可持續性發展。

　　結束語：“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。”對于煙草行業而言，可以預見未來之路必定坎坷曲折，需要全體煙草人不斷去創新、拼搏，需要上上下下齊心協力，強化管理，注重效益，促使行業的發展。