煙草在線專稿　　當前中國煙草行業(yè)實行的是由國家煙草局以及中國煙草總公司統(tǒng)一領導、垂直管理、專營專賣的管理體制。國家煙草專賣局、全國煙草行業(yè)的“人財物、產(chǎn)供銷、內外貿”等進行集中統(tǒng)一管理模式。

　　一、煙草專賣管理的特點及成效。

　　自上世紀八十年代初，中國煙草行業(yè)就開始實行專賣專營體制以來，在黨中央、國務院的正確領導以及地方各級黨委政府、各有關部門的大力支持下，充分發(fā)揮行業(yè)管理體制的優(yōu)勢，落實科學發(fā)展觀，不斷深化改革，強化專賣執(zhí)法，推進科技進步，狠抓基礎管理，促進了經(jīng)濟效益不斷提高。近幾年銷售收入不斷增長，為增加國家財政積累、滿足市場消費做出了積極貢獻。

　　（1）專賣管理的特點。

　　國家之所以實行統(tǒng)一的煙草專賣制度，目的就是為了凈化卷煙市場，規(guī)范煙草市場管理，從而有效地維護國家利益和消費者利益。在專營專賣制度下，國家有關部門投入了很多精力、財力與人力，加大走私、制假、販假的稽查、打擊與處罰力度，為維護和穩(wěn)定卷煙市場做出了極大的貢獻。因此專賣不只是錯誤理解為國家壟斷經(jīng)營，而應理解為國家運用法律、行政等手段實行經(jīng)營與管理的有機統(tǒng)一，以確保銷售秩序正?；?。

　　（2）專賣制度的成效。

　　自國家實行專賣制度以來，我國煙草行業(yè)發(fā)展迅速猛進，態(tài)勢良好。各級政府特別是煙草部門，一直貫徹“國家利益與人民利益至上”的理念，把國家利益與人民利益始終擺在首位。各中煙公司、各煙草部門認真貫徹國家煙草局的指示要求，從嚴把握優(yōu)質煙葉生產(chǎn)、卷煙生產(chǎn)以及卷煙銷售工作，從而有效地促進了煙草行業(yè)的發(fā)展，大大地增加了銷售收入與稅收，為國家的經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻。尤其是近些年，為貫徹世界衛(wèi)生組織要求，行業(yè)又嚴格落實“雙控“目標要求，從而在發(fā)展的同時又控制了規(guī)模，規(guī)范了正常的秩序，積極維護消費者身心健康。

　　二、強化管理，推進行業(yè)發(fā)展。

　　近些年來，中國煙草行業(yè)緊緊圍繞“做精做強主業(yè)，保持平穩(wěn)發(fā)展”的基本方針和“深化改革，推動重組，走向聯(lián)合，共同發(fā)展”的主要任務，積極推進行業(yè)內部改革和企業(yè)組織結構調整，狠抓整頓和規(guī)范煙草市場秩序，加強經(jīng)濟運行調控，促進了行業(yè)各項工作的順利開展，保持了全行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。特別是2013年以來，國家局凌局長結合行業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)，高瞻遠矚地提出了“三大課題”，“提升行業(yè)五形象”等問題，在行業(yè)內引起了廣大的反響和積極的探討。并及時出臺了“卷煙上水平整體規(guī)劃”條例，有力地確保行業(yè)的有序發(fā)展。具體來說，注意有以下幾點措施。

　　第一、嚴格抓好“兩煙”總量控制，生產(chǎn)經(jīng)營保持良好發(fā)展態(tài)勢。全行業(yè)始終把控制煙葉、卷煙總量放在首位，嚴格按國家計劃和市場需求組織生產(chǎn)銷售，保持產(chǎn)銷平衡和協(xié)調發(fā)展。卷煙生產(chǎn)經(jīng)營堅持抓好“控量、促銷、穩(wěn)價、增效”，嚴格控制生產(chǎn)進度，扶持重點企業(yè)和名優(yōu)品牌，并采取多種措施抓好低檔卷煙特別是五類煙生產(chǎn)，使全行業(yè)保持了產(chǎn)銷增長、價格穩(wěn)定、效益提高的良好發(fā)展態(tài)勢。

　　第二、不斷強化專賣管理，加大整頓規(guī)范力度，煙草市場秩序取得明顯好轉。全行業(yè)堅持“內管外打”方針，一方面強化內部管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，堵塞管理漏洞，另一方面加強對市場的監(jiān)管，對卷煙制假售假活動始終保持高壓態(tài)勢，不斷加大打擊力度，嚴防反彈。全行業(yè)以財經(jīng)秩序專項整頓和遏制卷煙體外循環(huán)為重點，深入開展整頓規(guī)范工作，積極營造公平競爭的市場環(huán)境，建立良好的市場秩序。

　　第三、穩(wěn)步推進行業(yè)內部改革，企業(yè)組織結構調整取得積極成果。行業(yè)實行了以省級煙草工商分開為突破口的行業(yè)管理體制改革，成立了十多家省級中煙工業(yè)公司，促進了煙草資源優(yōu)化整合和生產(chǎn)集中度提高。卷煙工業(yè)企業(yè)積極實施企業(yè)組織結構調整，關閉規(guī)模小的煙廠兼并重組中等規(guī)模的卷煙工業(yè)企業(yè)。在企業(yè)聯(lián)合重組中堅持以名優(yōu)品牌擴張為支撐，通過實施百牌號戰(zhàn)略，明確重點扶持發(fā)展牌號，有效促進了產(chǎn)品結構調整和卷煙牌號整合。并培育出一些“白沙”、“紅梅”、“紅河”、“黃金葉”等重點名優(yōu)品牌。

　　第四、全面推進卷煙銷售網(wǎng)絡建設，煙草商業(yè)現(xiàn)代流通水平有了較大提高。全國網(wǎng)建工作先后總結推廣先進經(jīng)驗，加快新業(yè)務模式的推廣，全面推行客戶關系管理，建立公正的貨源分配制度，實行明碼標價，指導零售戶經(jīng)營，促進了網(wǎng)絡功能的發(fā)揮和網(wǎng)建整體水平的提高。全國有持證零售客戶由傳統(tǒng)商業(yè)正逐步向“電話訂貨、網(wǎng)上配貨、電子結算、現(xiàn)代物流”的現(xiàn)代流通發(fā)展。同時，加快進行取消縣級公司法人資格的改革探索，逐步向地市級公司統(tǒng)一經(jīng)營過渡，積極培育具有活力的市場競爭主體。

　　第五、堅持科技進步，大力推進技術創(chuàng)新，“降焦減害”取得新的進展。在煙葉生產(chǎn)方面，全行業(yè)廣泛推廣“品種良種化、種植區(qū)域化、技術規(guī)范化”的“三化”措施，一批先進實用技術得到普及，煙葉質量不斷提高。在卷煙生產(chǎn)方面，廣泛應用煙草薄片、膨脹煙絲、打葉復烤等新技術、新工藝、新材料，降低能耗，改善卷煙配方結構，提高卷煙產(chǎn)品質量和吸食的安全性。全面實行以降焦減害、提高質量、節(jié)約資源為主線，積極開展中式卷煙研究工作。行業(yè)信息化建設進度加快，全行業(yè)卷煙生產(chǎn)經(jīng)營決策管理系統(tǒng)、公文遠程傳輸系統(tǒng)項目建設進展順利并投入運行。

　　第六、切實加強思想政治工作，抓好職工隊伍建設，保證了行業(yè)改革與發(fā)展各項工作順利進行。全行業(yè)把學習貫徹“三個代表”，落實科學發(fā)展觀，以及踐行黨員密切聯(lián)系群眾教育實踐活動為契機，將行業(yè)職工思想教育工作作為首要政治任務來抓好抓實。行業(yè)各單位認真學習和貫徹落實黨代會精神，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設的要求，切實加強各級黨組織建設和領導班子建設，努力建設高素質的干部隊伍。進一步加強人才隊伍建設，深化干部人事制度改革，積極推行公開選拔、競爭上崗，加大干部交流工作力度，擴大干部選拔任用工作的民主。加強對黨風廉政建設情況的監(jiān)督檢查，加大對違法違紀行為的查處力度，有力地保證了行業(yè)健康發(fā)展。

　　三、注重效益發(fā)展。

　　發(fā)展是永恒的道理。但是行業(yè)發(fā)展的前提是兼顧效益發(fā)展，促行業(yè)獲利，讓職工受益，進而使國家獲益。當前行業(yè)發(fā)展又面臨著諸多新問題、新矛盾，特別是隨著禁控煙力度的增大，很顯然對未來行業(yè)的發(fā)展秩序、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展前景都會來了巨大的影響。因此，下一步在注重行業(yè)管理的同時，要優(yōu)先考慮效益發(fā)展。這里的效益內涵豐富，一是經(jīng)濟效益。這是指行業(yè)自身的銷售收入，要通過改進生產(chǎn)技術，提高管理水平，生產(chǎn)名優(yōu)品牌，獲得消費者支持與認可，從而獲得較好的經(jīng)濟效益；二是社會效益。行業(yè)要注重自身形象，要一切為了消費者利益著想，加快研發(fā)低焦微害的新品，確保消費身心健康，要積極參與社會公益事業(yè)，贏得社會認可；三管理效益。要精簡機構，裁減冗員，確保行業(yè)管理層廉政勤政，一心一意謀發(fā)展，形成高效的管理模式。四是國際影響力。要加大市場特別是國際市場的挖潛能力，盡快使中國煙草走出去，拓展國際市場，尋求廣闊的發(fā)展空間。只有這樣，行業(yè)自身效益就會不斷增強，不斷提升，從而也就有力地保證了其可持續(xù)性發(fā)展。

　　結束語：“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索?！睂τ跓煵菪袠I(yè)而言，可以預見未來之路必定坎坷曲折，需要全體煙草人不斷去創(chuàng)新、拼搏，需要上上下下齊心協(xié)力，強化管理，注重效益，促使行業(yè)的發(fā)展。