煙草在線專稿　　本文所指煙草企業(yè)監(jiān)察機構是指煙草行業(yè)省級局（公司）以下基層單位中所設置的監(jiān)察機構。近來，隨著反腐敗斗爭的深入開展，人們對于在反腐敗斗爭中處理重要位置的紀檢監(jiān)察部門也越來越關注。煙草企業(yè)作為政企合一、專賣專營的單位，根據(jù)機構設置的要求，行業(yè)地市級以上基層單位都設置了監(jiān)察處、科這些監(jiān)察機構，在黨風廉政建設上也發(fā)揮著越來越重要的作用。那么如何認識行業(yè)的這一機構，對此又是如何定位的呢。作為一名基層紀檢監(jiān)察工作者，筆者談談自己的一點想法。

　　一談到監(jiān)察，人們自然而然就想到了地方上的監(jiān)察機關，比如監(jiān)察廳、監(jiān)察局等，那煙草企業(yè)的監(jiān)察機構是否就是人們傳統(tǒng)認識上的監(jiān)察機關呢？根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第二條：“監(jiān)察機關是人民政府行使監(jiān)察職能的機關，依照本法對國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監(jiān)察。”的規(guī)定，很顯然，煙草企業(yè)中的監(jiān)察機構并不是各級人民政府中的監(jiān)察機關。《行政監(jiān)察法》第八條：“縣級以上各級人民政府監(jiān)察機關根據(jù)工作需要，經(jīng)本級人民政府批準，可以向政府所屬部門派出監(jiān)察機構或者監(jiān)察人員。監(jiān)察機關派出的監(jiān)察機構和監(jiān)察人員對監(jiān)察機關負責并報告工作。監(jiān)察機關對派出的監(jiān)察機構和監(jiān)察人員實行統(tǒng)一管理，對派出的監(jiān)察人員實行交流制度。”的規(guī)定，煙草企業(yè)中的監(jiān)察機構也不屬于監(jiān)察機關的派出機構。因此，煙草企業(yè)中的監(jiān)察機構雖然帶有“監(jiān)察”字樣，但并不是《行政監(jiān)察法》中所指的監(jiān)察機關，也不是監(jiān)察機關的派出機構，不能行使《行政監(jiān)察法》所賦予的職權。

　　既然不是《行政監(jiān)察法》中所指的監(jiān)察機關，那煙草企業(yè)中的監(jiān)察機構又是如何定位的呢？根據(jù)國家局黨組、駐局紀檢組監(jiān)察局《關于對行業(yè)直屬單位紀檢監(jiān)察工作和機構加強業(yè)務指導和管理的意見》（國煙黨[2005]40號）的精神，特別是各單位“四定”中對機構職能規(guī)定的精神，行業(yè)紀檢監(jiān)察機構（一般紀檢組與監(jiān)察部門合署辦公）的主要職能可以大概歸納為：負責維護黨的章程和其他黨內法規(guī)，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行；負責加強黨風廉政建設，開展黨風黨紀和廉政勤政教育，抓好黨風廉政建設責任制的落實；負責監(jiān)督檢查監(jiān)察對象貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)以及行業(yè)和本單位有關規(guī)章制度的情況；負責履行同級監(jiān)督職責，對本單位黨組及其成員、監(jiān)察對象和有關職能部門進行監(jiān)察；負責受理所屬企事業(yè)單位黨組織、黨員和監(jiān)察對象違法違紀行為的檢舉、控告；負責調查處理所屬企事業(yè)單位黨組織、黨員和監(jiān)察對象違法違紀案件與其他重大問題，提出處理建議；負責受理黨員不服黨紀處分、監(jiān)察對象不服政紀處分的申訴；負責完善監(jiān)督機制，加強監(jiān)督和再監(jiān)督。可以看出，煙草企業(yè)監(jiān)察機構的職能與監(jiān)察機關是類似的，只是職能的來源不同，監(jiān)察機關的職能來源于《行政監(jiān)察法》，而煙草企業(yè)監(jiān)察機構的職能來源于企業(yè)的規(guī)章制度。綜合所述，煙草企業(yè)監(jiān)察機構的定位可為維護規(guī)章制度、履行懲戒職能的企業(yè)內設機構。

　　認識了煙草企業(yè)監(jiān)察機構的這些定位，對于正確開展監(jiān)察工作，促進企業(yè)內部規(guī)范具有重要意義：

　　一是正確認識職權。正如上文所述，煙草企業(yè)監(jiān)察機構的職權來自于本單位的規(guī)章制度，因此，必須要重視規(guī)章制度的建設，在規(guī)章制度里明確監(jiān)察機構的定位、職能。要根據(jù)《勞動合同法》第四條的要求，通過法定程序，實現(xiàn)這些規(guī)章制度的合法有效，讓煙草企業(yè)監(jiān)察工作師出有名、于事有據(jù)。在行使監(jiān)察職權時，不能錯位，不能行使只有監(jiān)察機關才有的職權，而應在企業(yè)規(guī)章制度里明確的職權，以免造成不必要的法律后果，影響行業(yè)形象。

　　二是認真圍繞中心。企業(yè)的使命是以利潤為最大化，煙草企業(yè)也不例外。雖然奉行的是“國家利益至上、消費者利益至上”的行業(yè)共同價值觀，但畢竟是企業(yè)，要在規(guī)范的前提下做好經(jīng)濟工作，為國家建設積累資金。在現(xiàn)代企業(yè)管理中，不僅需要激勵，也需要懲戒，實行負強化。因此，煙草企業(yè)的監(jiān)察機構必須要圍繞行業(yè)和本單位的中心工作，突出工作重點，按照破解“三大課題”、提升　“五個形象”的要求，發(fā)揮懲戒作用，堅決查處行業(yè)內違反煙草專賣法、破壞煙草專賣制度的行為，堅決查處違反企業(yè)規(guī)章制度的行為，為行業(yè)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展提供堅強的紀律保證。

　　三是切實與刑法的對接。在對行業(yè)違法違紀工作人員進行處理時，煙草企業(yè)監(jiān)察機構畢競權限無法能與監(jiān)察機關相比。因此，除了依據(jù)企業(yè)的規(guī)章制度進行處理之外，還要注意與《刑法》銜接。當企業(yè)的規(guī)章制度不足以對違法違紀工作人員形成震懾時，構成犯罪的，可以在充分調查的基礎上移送司法機關，追究其刑事責任。根據(jù)《刑法》的有關規(guī)定，煙草企業(yè)工作人員常見的主要犯罪行為有：貪污、賄賂、玩忽職守、瀆職等。