煙草在線摘自《中國(guó)煙草》　　1月4日，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)和國(guó)家煙草專賣局下發(fā)《關(guān)于2012年煙葉收購(gòu)價(jià)格政策的通知》，迅即，這一通知就被下發(fā)到全國(guó)各個(gè)煙區(qū)所在的各級(jí)煙草專賣局（公司）和政府相關(guān)部門，“煙葉提價(jià)20%”一時(shí)間成為業(yè)內(nèi)的熱門話題，并在一定程度上引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

　　煙葉作為國(guó)家法定專賣品，其收購(gòu)價(jià)格直接由相關(guān)政策決定。和其他可以在市場(chǎng)上流通的農(nóng)產(chǎn)品相比，煙葉價(jià)格的波動(dòng)周期較為固定，每年年初，相關(guān)部門會(huì)綜合宏觀經(jīng)濟(jì)、物價(jià)水平等方面因素，出臺(tái)新的煙葉價(jià)格政策，對(duì)前一年的政策進(jìn)行不同幅度的調(diào)整或延續(xù)不變。2012年的新政策之所以備受關(guān)注，主要源于兩個(gè)因素：一是出臺(tái)時(shí)間早；二是增長(zhǎng)幅度大。這背后有怎樣的因素在起作用，記者為此走訪中國(guó)煙葉公司，了解了“煙葉提價(jià)20%”的來(lái)龍去脈。

　　勢(shì)在必行

　　2011年煙葉價(jià)格政策的出臺(tái)時(shí)間為2月10日，2012年與其相比提前了一個(gè)月還多?！斑@與2011年以來(lái)煙葉生產(chǎn)面臨的內(nèi)外環(huán)境有關(guān)。”中國(guó)煙葉公司副總經(jīng)理聶和平從2011年的煙葉工作說(shuō)起。

　　2011年的煙葉生產(chǎn)可謂形勢(shì)復(fù)雜，各產(chǎn)區(qū)接連受到干旱、洪澇等自然災(zāi)害的影響，尤其是旱災(zāi)，直接波及各大主要產(chǎn)區(qū)，其中以貴州、云南最為嚴(yán)重。貴州產(chǎn)區(qū)曾預(yù)計(jì)煙葉將減產(chǎn)達(dá)200萬(wàn)擔(dān)，在行業(yè)上下和當(dāng)?shù)卣熮r(nóng)的共同努力下，最終減產(chǎn)150萬(wàn)擔(dān)左右。由于國(guó)家局補(bǔ)貼政策得力，每擔(dān)300元的受災(zāi)補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放到煙農(nóng)手中，煙農(nóng)除了彌補(bǔ)成本還略有剩余，維護(hù)了煙農(nóng)利益。盡管如此，一些煙農(nóng)特別是老煙農(nóng)的種煙積極性還是受到了一定的影響。

　　如果說(shuō)災(zāi)情只是個(gè)別年份的意外情況，那么近些年來(lái)隨著我國(guó)城市化步伐的加快，進(jìn)城務(wù)工人員增多，農(nóng)村用工價(jià)格上漲則是一個(gè)明顯的趨勢(shì)，據(jù)一項(xiàng)中國(guó)煙葉公司組織的調(diào)查顯示，貴州、四川等地?zé)焻^(qū)每個(gè)用工的價(jià)格平均增長(zhǎng)約20%，達(dá)到80元左右/天，其他煙區(qū)的用工費(fèi)用也都有不同程度的增長(zhǎng)。與此同時(shí)，煙葉的規(guī)?；N植所必需的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格也在上漲，在貴州、四川等地，租地價(jià)格從200元～300元/畝提高至400元/畝以上。

　　同時(shí)，種煙所需物資的成本也在增加，比如僅烘烤煙葉用煤成本一項(xiàng)就增加了五成以上，煙用肥料價(jià)格也增加了20%，種煙成本可謂“漲”聲一片。

　　“近年來(lái)煙葉生產(chǎn)的另一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題是煙農(nóng)群體的流失。”據(jù)聶和平介紹，很多煙農(nóng)改種其他農(nóng)作物，因?yàn)樵诜N煙收入減少的情況下，其他作物特別是經(jīng)濟(jì)作物的價(jià)格都有不同程度的上浮，即便是價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定的糧食作物如水稻和小麥，2011年其收購(gòu)價(jià)格也提高了10%以上，“可以說(shuō)種煙的比較效益有所削弱。”

　　在這種形勢(shì)下，提升煙葉收購(gòu)價(jià)格成為煙草企業(yè)、煙農(nóng)和當(dāng)?shù)卣墓餐袈?#xff0c;2011年的煙葉收購(gòu)工作甫一完成，煙葉提價(jià)便提上了工作日程。

　　浮出水面

　　煙葉要提價(jià)，這在決策層心中已是板上釘釘?shù)氖?#xff0c;但具體提多少，怎么提，可不是拍腦門就能決定的。為此中國(guó)煙葉公司會(huì)同各煙葉產(chǎn)區(qū)進(jìn)行了廣泛而細(xì)致的調(diào)研。

　　“調(diào)研就是要協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方的意見(jiàn)，要綜合考慮符合工作實(shí)際的意見(jiàn)?！甭櫤推秸f(shuō)，比如在調(diào)研過(guò)程中，有煙農(nóng)提出，每公斤煙葉平均價(jià)格應(yīng)該和每公斤豬肉的價(jià)格掛鉤，如果按照這個(gè)意見(jiàn)，該煙農(nóng)所在地區(qū)的豬肉價(jià)格上漲了近60%，那么煙葉價(jià)格與其掛鉤浮動(dòng)，顯然是不切實(shí)際的。

　　為了兼顧各地產(chǎn)區(qū)的實(shí)際，煙葉公司還召集各產(chǎn)區(qū)負(fù)責(zé)煙葉收購(gòu)和煙葉價(jià)格的工作人員召開(kāi)座談會(huì)，希望各省根據(jù)實(shí)際情況上報(bào)煙葉價(jià)格上浮的意見(jiàn)方案，單從烤煙收購(gòu)價(jià)格這一項(xiàng)來(lái)看，有9個(gè)省級(jí)公司的匯報(bào)意見(jiàn)是提高20%，個(gè)別省級(jí)公司是15%～20%，還有個(gè)別省級(jí)公司高于20%，其中貴州省公司的意見(jiàn)是35%，可能與其2011年所受的嚴(yán)重災(zāi)害有關(guān)。

提升煙葉收購(gòu)價(jià)格，增加煙農(nóng)種煙收入

　　在充分考慮煙農(nóng)、地方政府和商業(yè)企業(yè)利益的基礎(chǔ)上，國(guó)家局本著“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，依據(jù)行業(yè)發(fā)展形勢(shì)比如品牌發(fā)展和煙葉庫(kù)存的結(jié)構(gòu)矛盾等情況，最終敲定了煙葉價(jià)格政策的調(diào)整方案，上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，“由于發(fā)改委相關(guān)人員前期也參與了我們組織的調(diào)研，對(duì)實(shí)際情況有所了解，因此方案很快得到了批準(zhǔn)?！庇纱?#xff0c;2012年煙葉收購(gòu)價(jià)格政策正式浮出水面。

　　該政策主要內(nèi)容有：一是烤煙收購(gòu)價(jià)格平均提高20%；二是白肋煙和香料煙收購(gòu)價(jià)格平均提高23%。

　　據(jù)介紹，本次煙葉收購(gòu)價(jià)格是國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)以來(lái)漲幅最大的一次。2011年烤煙價(jià)格的漲幅為12%，白肋煙和香料煙的漲幅為15%；而2010年的煙葉收購(gòu)價(jià)格維持2009年的價(jià)格不變?！安徽撌潜３植蛔?#xff0c;還是小幅微調(diào)，或是較大幅度提高，都是國(guó)家局審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，有計(jì)劃、有步驟進(jìn)行的。”

　　另一個(gè)大家普遍關(guān)心的問(wèn)題是，白肋煙和香料煙的提價(jià)幅度為什么比烤煙要高？中國(guó)煙葉公司相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)：“主要是因?yàn)榘桌邿熀拖懔蠠煹牡燃?jí)數(shù)目較少，前些年收購(gòu)量較少，提價(jià)幅度一直較小，隨著兩類煙葉的種植水平提高，收購(gòu)價(jià)格也亟待對(duì)應(yīng)性增長(zhǎng)。”

　　令行則通

　　令出則行，然而行卻未必通。一個(gè)政策能否順利地執(zhí)行、有效地落實(shí)，還要看政策是否符合實(shí)際，是否有利于基層工作取得良好效果，是否有利于行業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　煙葉產(chǎn)區(qū)一直很關(guān)心煙葉收購(gòu)價(jià)格，2012年的政策1月份就出臺(tái)了，已經(jīng)比往年要早，但其實(shí)更早在2011年10月份，政策的意向基本明確時(shí)，各產(chǎn)區(qū)就已通過(guò)各種渠道獲悉，并做了口頭上的政策意向傳達(dá)。到2011年年底，政策進(jìn)一步明確，各產(chǎn)區(qū)便開(kāi)始在煙區(qū)和煙農(nóng)之中做起了宣傳動(dòng)員，“時(shí)間緊迫，必須趕在簽訂煙葉種植合同之前，讓煙農(nóng)了解2012年的新政策，穩(wěn)定煙農(nóng)的積極性。”一位基層煙葉工作者如是說(shuō)。當(dāng)前各地?zé)焻^(qū)正在進(jìn)行煙葉種植合同的簽訂，從各地的反饋來(lái)看，由于發(fā)布及時(shí)，宣傳到位，新政策的正面影響已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　在此次發(fā)布的煙葉價(jià)格政策之外，還有一系列的煙葉生產(chǎn)相關(guān)政策也陸續(xù)出臺(tái)，其中補(bǔ)貼政策是很重要的一項(xiàng)。“價(jià)格是剛性的，補(bǔ)貼則是柔性的?！甭櫤推秸f(shuō)，在統(tǒng)一價(jià)格的基礎(chǔ)上，各個(gè)產(chǎn)區(qū)可以結(jié)合本地實(shí)際靈活運(yùn)用補(bǔ)貼政策，這樣既可以降低行業(yè)運(yùn)行成本，又防止了一刀切。從行業(yè)層面的補(bǔ)貼政策來(lái)看，行業(yè)關(guān)于煙葉的補(bǔ)貼調(diào)整和煙葉價(jià)格的增長(zhǎng)趨勢(shì)基本上是一致的，只是補(bǔ)貼嚴(yán)格限定了使用范圍，涵蓋育苗、農(nóng)機(jī)等方面內(nèi)容。

　　不論是價(jià)格政策還是補(bǔ)貼政策，對(duì)于煙葉工作來(lái)說(shuō)，都體現(xiàn)了一種導(dǎo)向。比如，細(xì)心的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，烤煙收購(gòu)價(jià)格提高20%只是指平均值，如果對(duì)照分析2011年和2012年各等級(jí)煙葉收購(gòu)價(jià)格表，則會(huì)發(fā)現(xiàn)上等煙葉價(jià)格的漲幅基本超過(guò)20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于下等煙葉價(jià)格的漲幅，面對(duì)優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)的工作任務(wù)，這種政策的導(dǎo)向意義不言而喻。同樣，不適用煙葉處理經(jīng)過(guò)一年的試點(diǎn)，優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)成效初顯，據(jù)介紹，2011年行業(yè)處理不適用煙葉3033.3萬(wàn)擔(dān)，折合干煙葉347.6萬(wàn)擔(dān)；2012年則將計(jì)劃處理不適用煙葉4900萬(wàn)擔(dān)，折合干煙葉550萬(wàn)擔(dān)，政策層面的支持尤為重要，相應(yīng)補(bǔ)貼也從2011年的60元/畝提至75元/畝。

　　當(dāng)前各煙區(qū)都已進(jìn)入或即將進(jìn)入春耕階段，政策的春風(fēng)能否拂綠大地，迎來(lái)金色的收獲？一年的辛勞會(huì)給出答案。