煙草在線摘自《中國煙草》　　1月4日，國家發(fā)展與改革委員會和國家煙草專賣局下發(fā)《關于2012年煙葉收購價格政策的通知》，迅即，這一通知就被下發(fā)到全國各個煙區(qū)所在的各級煙草專賣局（公司）和政府相關部門，“煙葉提價20%”一時間成為業(yè)內的熱門話題，并在一定程度上引發(fā)社會關注。

　　煙葉作為國家法定專賣品，其收購價格直接由相關政策決定。和其他可以在市場上流通的農產品相比，煙葉價格的波動周期較為固定，每年年初，相關部門會綜合宏觀經濟、物價水平等方面因素，出臺新的煙葉價格政策，對前一年的政策進行不同幅度的調整或延續(xù)不變。2012年的新政策之所以備受關注，主要源于兩個因素：一是出臺時間早；二是增長幅度大。這背后有怎樣的因素在起作用，記者為此走訪中國煙葉公司，了解了“煙葉提價20%”的來龍去脈。

　　勢在必行

　　2011年煙葉價格政策的出臺時間為2月10日，2012年與其相比提前了一個月還多。“這與2011年以來煙葉生產面臨的內外環(huán)境有關。”中國煙葉公司副總經理聶和平從2011年的煙葉工作說起。

　　2011年的煙葉生產可謂形勢復雜，各產區(qū)接連受到干旱、洪澇等自然災害的影響，尤其是旱災，直接波及各大主要產區(qū)，其中以貴州、云南最為嚴重。貴州產區(qū)曾預計煙葉將減產達200萬擔，在行業(yè)上下和當?shù)卣熮r的共同努力下，最終減產150萬擔左右。由于國家局補貼政策得力，每擔300元的受災補貼及時發(fā)放到煙農手中，煙農除了彌補成本還略有剩余，維護了煙農利益。盡管如此，一些煙農特別是老煙農的種煙積極性還是受到了一定的影響。

　　如果說災情只是個別年份的意外情況，那么近些年來隨著我國城市化步伐的加快，進城務工人員增多，農村用工價格上漲則是一個明顯的趨勢，據一項中國煙葉公司組織的調查顯示，貴州、四川等地煙區(qū)每個用工的價格平均增長約20%，達到80元左右/天，其他煙區(qū)的用工費用也都有不同程度的增長。與此同時，煙葉的規(guī)模化種植所必需的土地流轉價格也在上漲，在貴州、四川等地，租地價格從200元～300元/畝提高至400元/畝以上。

　　同時，種煙所需物資的成本也在增加，比如僅烘烤煙葉用煤成本一項就增加了五成以上，煙用肥料價格也增加了20%，種煙成本可謂“漲”聲一片。

　　“近年來煙葉生產的另一個嚴峻問題是煙農群體的流失。”據聶和平介紹，很多煙農改種其他農作物，因為在種煙收入減少的情況下，其他作物特別是經濟作物的價格都有不同程度的上浮，即便是價格相對穩(wěn)定的糧食作物如水稻和小麥，2011年其收購價格也提高了10%以上，“可以說種煙的比較效益有所削弱。”

　　在這種形勢下，提升煙葉收購價格成為煙草企業(yè)、煙農和當?shù)卣墓餐袈?#xff0c;2011年的煙葉收購工作甫一完成，煙葉提價便提上了工作日程。

　　浮出水面

　　煙葉要提價，這在決策層心中已是板上釘釘?shù)氖?#xff0c;但具體提多少，怎么提，可不是拍腦門就能決定的。為此中國煙葉公司會同各煙葉產區(qū)進行了廣泛而細致的調研。

　　“調研就是要協(xié)調各利益相關方的意見，要綜合考慮符合工作實際的意見。”聶和平說，比如在調研過程中，有煙農提出，每公斤煙葉平均價格應該和每公斤豬肉的價格掛鉤，如果按照這個意見，該煙農所在地區(qū)的豬肉價格上漲了近60%，那么煙葉價格與其掛鉤浮動，顯然是不切實際的。

　　為了兼顧各地產區(qū)的實際，煙葉公司還召集各產區(qū)負責煙葉收購和煙葉價格的工作人員召開座談會，希望各省根據實際情況上報煙葉價格上浮的意見方案，單從烤煙收購價格這一項來看，有9個省級公司的匯報意見是提高20%，個別省級公司是15%～20%，還有個別省級公司高于20%，其中貴州省公司的意見是35%，可能與其2011年所受的嚴重災害有關。

提升煙葉收購價格，增加煙農種煙收入

　　在充分考慮煙農、地方政府和商業(yè)企業(yè)利益的基礎上，國家局本著“穩(wěn)中求進”的總基調，依據行業(yè)發(fā)展形勢比如品牌發(fā)展和煙葉庫存的結構矛盾等情況，最終敲定了煙葉價格政策的調整方案，上報國家發(fā)改委，“由于發(fā)改委相關人員前期也參與了我們組織的調研，對實際情況有所了解，因此方案很快得到了批準。”由此，2012年煙葉收購價格政策正式浮出水面。

　　該政策主要內容有：一是烤煙收購價格平均提高20%；二是白肋煙和香料煙收購價格平均提高23%。

　　據介紹，本次煙葉收購價格是國家統(tǒng)一定價以來漲幅最大的一次。2011年烤煙價格的漲幅為12%，白肋煙和香料煙的漲幅為15%；而2010年的煙葉收購價格維持2009年的價格不變。“不論是保持不變，還是小幅微調，或是較大幅度提高，都是國家局審時度勢，科學領導，有計劃、有步驟進行的。”

　　另一個大家普遍關心的問題是，白肋煙和香料煙的提價幅度為什么比烤煙要高？中國煙葉公司相關負責人解釋說：“主要是因為白肋煙和香料煙的等級數(shù)目較少，前些年收購量較少，提價幅度一直較小，隨著兩類煙葉的種植水平提高，收購價格也亟待對應性增長。”

　　令行則通

　　令出則行，然而行卻未必通。一個政策能否順利地執(zhí)行、有效地落實，還要看政策是否符合實際，是否有利于基層工作取得良好效果，是否有利于行業(yè)的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

　　煙葉產區(qū)一直很關心煙葉收購價格，2012年的政策1月份就出臺了，已經比往年要早，但其實更早在2011年10月份，政策的意向基本明確時，各產區(qū)就已通過各種渠道獲悉，并做了口頭上的政策意向傳達。到2011年年底，政策進一步明確，各產區(qū)便開始在煙區(qū)和煙農之中做起了宣傳動員，“時間緊迫，必須趕在簽訂煙葉種植合同之前，讓煙農了解2012年的新政策，穩(wěn)定煙農的積極性。”一位基層煙葉工作者如是說。當前各地煙區(qū)正在進行煙葉種植合同的簽訂，從各地的反饋來看，由于發(fā)布及時，宣傳到位，新政策的正面影響已經顯現(xiàn)。

　　在此次發(fā)布的煙葉價格政策之外，還有一系列的煙葉生產相關政策也陸續(xù)出臺，其中補貼政策是很重要的一項。“價格是剛性的，補貼則是柔性的。”聶和平說，在統(tǒng)一價格的基礎上，各個產區(qū)可以結合本地實際靈活運用補貼政策，這樣既可以降低行業(yè)運行成本，又防止了一刀切。從行業(yè)層面的補貼政策來看，行業(yè)關于煙葉的補貼調整和煙葉價格的增長趨勢基本上是一致的，只是補貼嚴格限定了使用范圍，涵蓋育苗、農機等方面內容。

　　不論是價格政策還是補貼政策，對于煙葉工作來說，都體現(xiàn)了一種導向。比如，細心的人會發(fā)現(xiàn)，烤煙收購價格提高20%只是指平均值，如果對照分析2011年和2012年各等級煙葉收購價格表，則會發(fā)現(xiàn)上等煙葉價格的漲幅基本超過20%，遠遠高于下等煙葉價格的漲幅，面對優(yōu)化煙葉結構的工作任務，這種政策的導向意義不言而喻。同樣，不適用煙葉處理經過一年的試點，優(yōu)化煙葉結構成效初顯，據介紹，2011年行業(yè)處理不適用煙葉3033.3萬擔，折合干煙葉347.6萬擔；2012年則將計劃處理不適用煙葉4900萬擔，折合干煙葉550萬擔，政策層面的支持尤為重要，相應補貼也從2011年的60元/畝提至75元/畝。

　　當前各煙區(qū)都已進入或即將進入春耕階段，政策的春風能否拂綠大地，迎來金色的收獲？一年的辛勞會給出答案。