煙草在線專稿　　煙葉收購工作是煙葉生產經營業務中的一個重要環節，煙葉收購的規范工作，是整個煙葉生產經營業務規范的重點和難點。筆者認為，要全面規范煙葉收購工作，必須全面掌握當前煙葉收購工作不規范現象的表現形式，分析煙葉收購不規范現象的危害及產生的原因，研究解決對策，從而有針對性地開展煙葉收購規范建設。

　　一、煙葉收購不規范現象的表現形式

　　多年來，按照國家煙草專賣局的總體要求，各煙葉生產經營企業始終把完善煙葉收購辦法，嚴肅煙葉收購紀律，加強煙葉收購人員思想道德素質和業務能力，嚴厲打擊、查處煙葉收購違法違紀行為，作為規范煙葉收購工作的主要內容來抓。總的來說，通過不斷規范煙葉收購工作，使煙葉收購制度不斷完善，煙葉收購管理不斷強化，煙葉收購秩序日趨好轉，煙葉收購等級水平不斷提高，煙葉收購中違紀違法行為得到有效遏制，各級政府和煙農對煙葉收購工作的滿意度得到持續提升。但是由于多方面的原因，煙葉收購工作中的不規范現象依然存在。

　　一是跨區違法交售煙葉現象時有發生，影響煙葉收購秩序。煙葉收購是一項區域性很強的工作，由于不同區域間等級眼光無法絕對一致，以及受煙葉供需關系等因素的影響，導致不同區域，甚至不同收購站（點）之間的收購等級標準不能做到完全一致。少數煙農受利益驅使，以及不法煙販的存在，使跨區域違法交售煙葉的現象屢禁不止，擾亂了煙葉收購的正常秩序。

　　二是煙葉收購等級合格率參差不齊。少數收購工作人員責任性不強、業務能力較差，不認真執行煙葉收購政策和等級標準，存在按關系親疏、感情好壞等因素來評定煙葉等級的現象，影響了收購等級合格率，嚴重損害了國家和企業的利益。

　　三是壓級收購及“吃、拿、卡、要”等坑農現象一定程度存在。少數收購人員對煙農吃、拿、卡、要，煙農為方便交煙敢怒不敢言。四是買賣合同、侵占合同等違反合同收購的現象不容樂觀。少數地方簽訂煙葉種植收購合同時，沒有嚴格按照合同簽訂要求，存在合同分配不公、按人口分配合同等不良現象，導致“有煙葉無合同、有合同無煙葉”的情形存在，買賣合同的現象時有發生。五是貪污受賄、盜竊詐騙公私財物等違法違紀問題依然存在。

　　二、煙葉收購不規范現象的危害

　　煙葉收購不規范現象有很大的危害性，首先，煙葉收購中的坑農行為會嚴重挫傷煙農的種煙積極性，造成煙農對煙草企業的不信任和對立情緒，影響煙葉生產的穩定、健康、持續發展；其次，煙販猖獗造成煙葉收購秩序混亂，煙葉等級合格率低下將給企業帶來較大損失，造成企業經營效益的下滑，甚至影響到整個行業的原料安全；第三，煙葉收購違法違紀行為影響政府形象、干群關系，削弱了干部號召力和公信力，同時也使煙草隊伍遭受損失。

　　三、煙葉收購的規范建設相應對策措施

　　（一）強化規章制度建設，規范煙葉收購制度

　　俗話說“沒有規矩、不成方圓”，要做到有章可依、有章必依、違章必究，必須先加強制度建設。規范煙葉收購，要從規范職工言行做起，要做到在煙葉收購的收、調、存、運等各個環節都有約束機制，制定好具體的防范、監督措施。煙葉生產企業應根據實際情況制定煙葉收購工作規則，把涉及到煙葉收購的專賣、財務、合同、等級、安全、調撥、運輸等管理環節，明確各崗位的責任，具體的獎懲措施等方方面面的內容都歸納到此規則中來。要在規范煙葉收購制度的同時制定相應的操作規程，增強制度的可操作性，從而加大制度的執行力度，維護制度的嚴肅性。

　　（二）優化煙葉收購模式，規范煙葉收購行為

　　煙葉收購模式并不是一成不變的，近年來，各個煙葉產區都在圍繞自身實際，探索可行的煙葉收購辦法。煙葉收購辦法，既要緊跟行業發展形勢，參照先進經驗，更要結合本地實際，不斷優化組合煙葉收購方式方法，總結出適合本地的煙葉收購模式。輪村約時定點式煙葉收購模式是指通過烤煙生產收購預檢員入戶預檢，組織將預檢合格后的煙葉集中帶隊按約定的時間和交售數量集中運輸到指定的煙葉收購站（點），按全封閉密碼收購程序收購煙葉的收購方式。這一收購模式以交售流程圖的形式，使煙葉交售的程序簡單明了，并詳細規定了各交售程序的具體操作辦法和相關人員職責，達到使煙農輕輕松松交煙的目的。入戶預檢初定級實施辦法、散煙零庫存管理辦法、承諾服務管理辦法等一系列具體的收、調、存管理實施細則，充實到輪村約時定點式煙葉收購模式中，使輪村約時定點式煙葉收購模式更具可操作性。輪村約時定點式收購模式在旬陽實行以來，煙葉收購秩序大為好轉，煙葉收購等級合格率穩步提高，煙葉收購效率大大提升，煙農交售煙葉更加方便、輕松，煙葉公平、公開收購進一步彰顯。規范了煙葉收購行為，在煙葉收購實踐中取得了良好的效果。

　　（三）加強合同用工管理，規范煙葉收購行為

　　煙葉收購站擁有大量的合同用工，合同工畢竟不是正式的煙草職工，待遇和煙草正式職工有一定差距，種種原因導致合同工的工作積極性難免受到很大影響，甚至以工作便利在煙葉收購中謀求私利的大有人在。加強合同工的管理，必須在用工待遇等方面進行改進，建立規范用工制度。首先，要公開、公平、公正地選拔聘用，真正使思想道德水平較高、責任性較強、業務素質較好的人員進入煙葉收購人員隊伍中；其次，要切實關心合同工的生活，要盡可能地解決合同工的各種困難，使合同工體會到煙草大家庭的溫暖，增強合同工的“歸屬感”；第三，要充分提高合同工的工資待遇，解決后顧之憂，避免因待遇問題出現“窮起賊心”的現象。

　　（四）加強防范教育，規范煙草職工的言行

　　要切實抓好思想教育，提高煙草職工的反腐認識和政治思想覺悟，指導煙草職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要積極引導煙草職工正確看待煙葉收購中用權和為煙農服務的關系，切實做到“權為煙農所用、情為煙農所系、利為煙農所謀”。要教育煙草職工培養積極向上的精神情趣，自覺抵制金錢、物欲的誘惑。同時開展經常性的警示教育，做到警鐘長鳴，對苗頭性、傾向性問題，早打招呼、及時提醒，將少部分煙草職工腐化的傾向遏制在萌芽狀態。邀請檢察院預防職務犯罪的負責同志，為全體煙葉收購人員進行警示教育，通過警示教育使煙葉收購職工保持清醒的頭腦，嚴格規范自己的言行。

　　（五）完善監督機制，加大監控力度

　　要真正規范煙葉收購行為，監督是關鍵。監督落實不到位，各種法律、法規就很難起作用，好的規章制度也會落空。要完善系統內的監察機構，形成監察網絡，建立起監控體系。同時要加大社會監督力度，接受社會監督，可以以發放監察手冊、公布舉報電話、設置舉報箱等多種手段，切實發揮群眾監督和輿論監督的作用，使社會監督深入到煙葉收購的各個環節。要切實搞好事前監督，以達到防微杜漸的目的。要加大監控力度，充分發揮監督監控作用，使煙葉收購的不規范現象無處藏身，煙葉收購違法違紀行為無可乘之機，從而使煙葉收購工作逐步走向規范。

　　總之。煙葉收購政策性強、涉及面廣、業務面寬，如何全面規范煙葉收購行為，是一項長期而艱巨的任務。必須整合各方面的力量，多研究、多探索，進行煙葉收購的規范建設，實行煙葉收購的科學化、制度化、標準化管理，才能真正全面實現煙葉的規范收購。

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