煙草在線專稿　　煙葉收購(gòu)工作是煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，煙葉收購(gòu)的規(guī)范工作，是整個(gè)煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)規(guī)范的重點(diǎn)和難點(diǎn)。筆者認(rèn)為，要全面規(guī)范煙葉收購(gòu)工作，必須全面掌握當(dāng)前煙葉收購(gòu)工作不規(guī)范現(xiàn)象的表現(xiàn)形式，分析煙葉收購(gòu)不規(guī)范現(xiàn)象的危害及產(chǎn)生的原因，研究解決對(duì)策，從而有針對(duì)性地開展煙葉收購(gòu)規(guī)范建設(shè)。

　　一、煙葉收購(gòu)不規(guī)范現(xiàn)象的表現(xiàn)形式

　　多年來(lái)，按照國(guó)家煙草專賣局的總體要求，各煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)始終把完善煙葉收購(gòu)辦法，嚴(yán)肅煙葉收購(gòu)紀(jì)律，加強(qiáng)煙葉收購(gòu)人員思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，嚴(yán)厲打擊、查處煙葉收購(gòu)違法違紀(jì)行為，作為規(guī)范煙葉收購(gòu)工作的主要內(nèi)容來(lái)抓。總的來(lái)說(shuō)，通過(guò)不斷規(guī)范煙葉收購(gòu)工作，使煙葉收購(gòu)制度不斷完善，煙葉收購(gòu)管理不斷強(qiáng)化，煙葉收購(gòu)秩序日趨好轉(zhuǎn)，煙葉收購(gòu)等級(jí)水平不斷提高，煙葉收購(gòu)中違紀(jì)違法行為得到有效遏制，各級(jí)政府和煙農(nóng)對(duì)煙葉收購(gòu)工作的滿意度得到持續(xù)提升。但是由于多方面的原因，煙葉收購(gòu)工作中的不規(guī)范現(xiàn)象依然存在。

　　一是跨區(qū)違法交售煙葉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響煙葉收購(gòu)秩序。煙葉收購(gòu)是一項(xiàng)區(qū)域性很強(qiáng)的工作，由于不同區(qū)域間等級(jí)眼光無(wú)法絕對(duì)一致，以及受煙葉供需關(guān)系等因素的影響，導(dǎo)致不同區(qū)域，甚至不同收購(gòu)站（點(diǎn)）之間的收購(gòu)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不能做到完全一致。少數(shù)煙農(nóng)受利益驅(qū)使，以及不法煙販的存在，使跨區(qū)域違法交售煙葉的現(xiàn)象屢禁不止，擾亂了煙葉收購(gòu)的正常秩序。

　　二是煙葉收購(gòu)等級(jí)合格率參差不齊。少數(shù)收購(gòu)工作人員責(zé)任性不強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力較差，不認(rèn)真執(zhí)行煙葉收購(gòu)政策和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，存在按關(guān)系親疏、感情好壞等因素來(lái)評(píng)定煙葉等級(jí)的現(xiàn)象，影響了收購(gòu)等級(jí)合格率，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和企業(yè)的利益。

　　三是壓級(jí)收購(gòu)及“吃、拿、卡、要”等坑農(nóng)現(xiàn)象一定程度存在。少數(shù)收購(gòu)人員對(duì)煙農(nóng)吃、拿、卡、要，煙農(nóng)為方便交煙敢怒不敢言。四是買賣合同、侵占合同等違反合同收購(gòu)的現(xiàn)象不容樂(lè)觀。少數(shù)地方簽訂煙葉種植收購(gòu)合同時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格按照合同簽訂要求，存在合同分配不公、按人口分配合同等不良現(xiàn)象，導(dǎo)致“有煙葉無(wú)合同、有合同無(wú)煙葉”的情形存在，買賣合同的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。五是貪污受賄、盜竊詐騙公私財(cái)物等違法違紀(jì)問(wèn)題依然存在。

　　二、煙葉收購(gòu)不規(guī)范現(xiàn)象的危害

　　煙葉收購(gòu)不規(guī)范現(xiàn)象有很大的危害性，首先，煙葉收購(gòu)中的坑農(nóng)行為會(huì)嚴(yán)重挫傷煙農(nóng)的種煙積極性，造成煙農(nóng)對(duì)煙草企業(yè)的不信任和對(duì)立情緒，影響煙葉生產(chǎn)的穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展；其次，煙販猖獗造成煙葉收購(gòu)秩序混亂，煙葉等級(jí)合格率低下將給企業(yè)帶來(lái)較大損失，造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的下滑，甚至影響到整個(gè)行業(yè)的原料安全；第三，煙葉收購(gòu)違法違紀(jì)行為影響政府形象、干群關(guān)系，削弱了干部號(hào)召力和公信力，同時(shí)也使煙草隊(duì)伍遭受損失。

　　三、煙葉收購(gòu)的規(guī)范建設(shè)相應(yīng)對(duì)策措施

　　（一）強(qiáng)化規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范煙葉收購(gòu)制度

　　俗話說(shuō)“沒(méi)有規(guī)矩、不成方圓”，要做到有章可依、有章必依、違章必究，必須先加強(qiáng)制度建設(shè)。規(guī)范煙葉收購(gòu)，要從規(guī)范職工言行做起，要做到在煙葉收購(gòu)的收、調(diào)、存、運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)都有約束機(jī)制，制定好具體的防范、監(jiān)督措施。煙葉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定煙葉收購(gòu)工作規(guī)則，把涉及到煙葉收購(gòu)的專賣、財(cái)務(wù)、合同、等級(jí)、安全、調(diào)撥、運(yùn)輸?shù)裙芾憝h(huán)節(jié)，明確各崗位的責(zé)任，具體的獎(jiǎng)懲措施等方方面面的內(nèi)容都?xì)w納到此規(guī)則中來(lái)。要在規(guī)范煙葉收購(gòu)制度的同時(shí)制定相應(yīng)的操作規(guī)程，增強(qiáng)制度的可操作性，從而加大制度的執(zhí)行力度，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。

　　（二）優(yōu)化煙葉收購(gòu)模式，規(guī)范煙葉收購(gòu)行為

　　煙葉收購(gòu)模式并不是一成不變的，近年來(lái)，各個(gè)煙葉產(chǎn)區(qū)都在圍繞自身實(shí)際，探索可行的煙葉收購(gòu)辦法。煙葉收購(gòu)辦法，既要緊跟行業(yè)發(fā)展形勢(shì)，參照先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更要結(jié)合本地實(shí)際，不斷優(yōu)化組合煙葉收購(gòu)方式方法，總結(jié)出適合本地的煙葉收購(gòu)模式。輪村約時(shí)定點(diǎn)式煙葉收購(gòu)模式是指通過(guò)烤煙生產(chǎn)收購(gòu)預(yù)檢員入戶預(yù)檢，組織將預(yù)檢合格后的煙葉集中帶隊(duì)按約定的時(shí)間和交售數(shù)量集中運(yùn)輸?shù)街付ǖ臒熑~收購(gòu)站（點(diǎn)），按全封閉密碼收購(gòu)程序收購(gòu)煙葉的收購(gòu)方式。這一收購(gòu)模式以交售流程圖的形式，使煙葉交售的程序簡(jiǎn)單明了，并詳細(xì)規(guī)定了各交售程序的具體操作辦法和相關(guān)人員職責(zé)，達(dá)到使煙農(nóng)輕輕松松交煙的目的。入戶預(yù)檢初定級(jí)實(shí)施辦法、散煙零庫(kù)存管理辦法、承諾服務(wù)管理辦法等一系列具體的收、調(diào)、存管理實(shí)施細(xì)則，充實(shí)到輪村約時(shí)定點(diǎn)式煙葉收購(gòu)模式中，使輪村約時(shí)定點(diǎn)式煙葉收購(gòu)模式更具可操作性。輪村約時(shí)定點(diǎn)式收購(gòu)模式在旬陽(yáng)實(shí)行以來(lái)，煙葉收購(gòu)秩序大為好轉(zhuǎn)，煙葉收購(gòu)等級(jí)合格率穩(wěn)步提高，煙葉收購(gòu)效率大大提升，煙農(nóng)交售煙葉更加方便、輕松，煙葉公平、公開收購(gòu)進(jìn)一步彰顯。規(guī)范了煙葉收購(gòu)行為，在煙葉收購(gòu)實(shí)踐中取得了良好的效果。

　　（三）加強(qiáng)合同用工管理，規(guī)范煙葉收購(gòu)行為

　　煙葉收購(gòu)站擁有大量的合同用工，合同工畢竟不是正式的煙草職工，待遇和煙草正式職工有一定差距，種種原因?qū)е潞贤さ墓ぷ鞣e極性難免受到很大影響，甚至以工作便利在煙葉收購(gòu)中謀求私利的大有人在。加強(qiáng)合同工的管理，必須在用工待遇等方面進(jìn)行改進(jìn)，建立規(guī)范用工制度。首先，要公開、公平、公正地選拔聘用，真正使思想道德水平較高、責(zé)任性較強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較好的人員進(jìn)入煙葉收購(gòu)人員隊(duì)伍中；其次，要切實(shí)關(guān)心合同工的生活，要盡可能地解決合同工的各種困難，使合同工體會(huì)到煙草大家庭的溫暖，增強(qiáng)合同工的“歸屬感”；第三，要充分提高合同工的工資待遇，解決后顧之憂，避免因待遇問(wèn)題出現(xiàn)“窮起賊心”的現(xiàn)象。

　　（四）加強(qiáng)防范教育，規(guī)范煙草職工的言行

　　要切實(shí)抓好思想教育，提高煙草職工的反腐認(rèn)識(shí)和政治思想覺(jué)悟，指導(dǎo)煙草職工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。要積極引導(dǎo)煙草職工正確看待煙葉收購(gòu)中用權(quán)和為煙農(nóng)服務(wù)的關(guān)系，切實(shí)做到“權(quán)為煙農(nóng)所用、情為煙農(nóng)所系、利為煙農(nóng)所謀”。要教育煙草職工培養(yǎng)積極向上的精神情趣，自覺(jué)抵制金錢、物欲的誘惑。同時(shí)開展經(jīng)常性的警示教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題，早打招呼、及時(shí)提醒，將少部分煙草職工腐化的傾向遏制在萌芽狀態(tài)。邀請(qǐng)檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪的負(fù)責(zé)同志，為全體煙葉收購(gòu)人員進(jìn)行警示教育，通過(guò)警示教育使煙葉收購(gòu)職工保持清醒的頭腦，嚴(yán)格規(guī)范自己的言行。

　　（五）完善監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)控力度

　　要真正規(guī)范煙葉收購(gòu)行為，監(jiān)督是關(guān)鍵。監(jiān)督落實(shí)不到位，各種法律、法規(guī)就很難起作用，好的規(guī)章制度也會(huì)落空。要完善系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，形成監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，建立起監(jiān)控體系。同時(shí)要加大社會(huì)監(jiān)督力度，接受社會(huì)監(jiān)督，可以以發(fā)放監(jiān)察手冊(cè)、公布舉報(bào)電話、設(shè)置舉報(bào)箱等多種手段，切實(shí)發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，使社會(huì)監(jiān)督深入到煙葉收購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)。要切實(shí)搞好事前監(jiān)督，以達(dá)到防微杜漸的目的。要加大監(jiān)控力度，充分發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)控作用，使煙葉收購(gòu)的不規(guī)范現(xiàn)象無(wú)處藏身，煙葉收購(gòu)違法違紀(jì)行為無(wú)可乘之機(jī)，從而使煙葉收購(gòu)工作逐步走向規(guī)范。

　　總之。煙葉收購(gòu)政策性強(qiáng)、涉及面廣、業(yè)務(wù)面寬，如何全面規(guī)范煙葉收購(gòu)行為，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。必須整合各方面的力量，多研究、多探索，進(jìn)行煙葉收購(gòu)的規(guī)范建設(shè)，實(shí)行煙葉收購(gòu)的科學(xué)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，才能真正全面實(shí)現(xiàn)煙葉的規(guī)范收購(gòu)。

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